上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例
上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例
隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的逐步加大,地下空間開發(fā)正在成為上海市城市建設(shè)的熱點。下文是上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例，歡迎閱讀!
上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例全文
第一章 總則
第一條 為了加強對本市地下空間開發(fā)的規(guī)劃和建設(shè)的管理，保障相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，促進地下空間資源的合理利用，適應城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)管理活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱地下空間是指本市行政區(qū)域內(nèi)地表以下空間。
第四條 地下空間開發(fā)應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、安全環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則。
第五條 市和區(qū)、縣規(guī)劃國土資源行政管理部門承擔地下空間開發(fā)的綜合協(xié)調(diào)職責，負責規(guī)劃和用地管理。
市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負責地下空間開發(fā)的建筑活動的監(jiān)督管理和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的協(xié)調(diào)工作。
市和區(qū)、縣民防行政管理部門負責民防工程建設(shè)的監(jiān)督管理和地下空間開發(fā)兼顧民防需要的監(jiān)督管理。
市和區(qū)、縣房屋行政管理部門負責地下建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍管理和交易管理。
其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責，做好地下空間的相關(guān)管理工作。
第六條 市和區(qū)、縣規(guī)劃國土資源、建設(shè)、房屋等行政管理部門應當根據(jù)各自職責，依法開展地下空間調(diào)查，調(diào)查涉及的有關(guān)單位和個人應當予以配合。
第七條 市和區(qū)、縣規(guī)劃國土資源、建設(shè)、民防、房屋及其他有關(guān)行政管理部門應當按照各自分工，履行對地下空間開發(fā)的監(jiān)督檢查職責。
第二章 地下空間規(guī)劃
第八條 本市地下空間分為淺層、中層和深層。
本市地下空間實行分層利用。地下空間開發(fā)應當優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、民防工程、應急防災設(shè)施，并兼顧城市運行最優(yōu)化的需要。
第九條 市規(guī)劃國土資源行政管理部門應當組織編制本市地下空間總體規(guī)劃，作為專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并向社會公布。
地下空間總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括:地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、總體布局、重點建設(shè)范圍、豎向分層劃分、不同層次的宜建項目、同一層次不同建設(shè)項目的優(yōu)先順序、開發(fā)步驟、發(fā)展目標和保障措施。
中心城分區(qū)規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當包括地下空間規(guī)劃內(nèi)容，地下空間規(guī)劃內(nèi)容應當符合地下空間總體規(guī)劃。
第十條 編制涉及地下空間安排的控制性詳細規(guī)劃，應當明確地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下公共活動場所之間互連互通的要求。
市人民政府確定的重點地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，還應當對地下空間開發(fā)范圍、開發(fā)深度、建筑量控制要求、使用性質(zhì)、出入口位置和連通方式等作出具體規(guī)定。其他地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃可以參照重點地區(qū)對地下空間的規(guī)劃要求作出具體規(guī)定。
第十一條 涉及地下空間安排的各類專項規(guī)劃，由市有關(guān)專業(yè)管理部門會同市規(guī)劃國土資源行政管理部門組織編制，經(jīng)批準后納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
市民防行政管理部門應當制定民防工程建設(shè)規(guī)劃，對單建民防工程的布局，以及地下空間開發(fā)兼顧民防需要的重點區(qū)域和技術(shù)保障措施等作出規(guī)定。
第十二條 規(guī)劃國土資源行政管理部門應當會同建設(shè)行政管理部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合城市道路、公路的建設(shè)，制定地下管線綜合規(guī)劃。
制定地下管線綜合規(guī)劃應當征求管線建設(shè)單位及相關(guān)行政管理部門的意見。
第十三條 控制性詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃應當在相應地下空間預留地下管線位置。已經(jīng)預留地下管線位置的區(qū)域不得新建架空線及其桿架。
本市新城、國務院和市人民政府批準設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應當制定綜合管溝規(guī)劃。已經(jīng)制定綜合管溝規(guī)劃的區(qū)域，應當集中敷設(shè)電信電纜、電力電纜、給水管道等管線。相關(guān)管線規(guī)劃應當與綜合管溝規(guī)劃相銜接。
已明確納入綜合管溝的管線，相關(guān)規(guī)劃不再另行安排管線位置。
第三章 地下空間建設(shè)
第十四條 地下空間建設(shè)應當遵守國家和本市規(guī)定的建設(shè)程序。結(jié)建地下工程的相關(guān)行政審批，應當隨地上工程的行政審批一并辦理。
結(jié)建地下工程應當遵循先地下、后地上的建設(shè)順序。
第十五條 地下空間建設(shè)不得危及地上及地下相鄰建筑物、構(gòu)筑物、附著物的安全。
地下空間建設(shè)因通行、通風、通電、排水等必須利用相鄰建設(shè)用地的，相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人應當提供便利條件。建設(shè)單位的通行、通風、通電、排水等應當符合相關(guān)法律法規(guī)、標準和規(guī)范的要求，盡量避免對相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人造成損害;造成損害的，應當給予賠償。
第十六條 建設(shè)地鐵、隧道、綜合管溝、地下道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及單建式地下工程，應當符合國家有關(guān)地下工程建設(shè)兼顧民防需要的標準。
建設(shè)單位新建民用建筑，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)建可用于民防的地下室。
第十七條 列入國家《劃撥用地目錄》范圍的地下建設(shè)項目可以采用劃撥方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，其他地下建設(shè)項目應當以出讓、租賃等有償方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。
建設(shè)項目的結(jié)建地下工程應當隨其地上部分一并取得建設(shè)用地使用權(quán)。
第十八條 地上的建設(shè)用地使用權(quán)人可以申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間，但市政基礎(chǔ)設(shè)施、民防工程等公益性建設(shè)項目需要使用地下空間的除外。
地上的建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間的，應當符合控制性詳細規(guī)劃的要求。
第十九條 地下建設(shè)項目的建設(shè)用地使用權(quán)出讓，應當采用招標、拍賣、掛牌的方式，但符合下列情形之一的，可以采用協(xié)議方式出讓:
(一)附著于地下交通設(shè)施等公益性項目且不具備獨立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下建設(shè)項目;
(二)地上的建設(shè)用地使用權(quán)人在其建設(shè)用地范圍內(nèi)單建的經(jīng)營性地下建設(shè)項目;
(三)國家和本市規(guī)定的其他符合協(xié)議出讓條件的情形。
第二十條 地下建設(shè)項目的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的收取，由市人民政府制定具體辦法，向社會公布并依法接受監(jiān)督。
第二十一條 規(guī)劃國土資源行政管理部門應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定地下建設(shè)項目的規(guī)劃條件?？刂菩栽敿氁?guī)劃中未明確地下空間的規(guī)劃要求的，應當根據(jù)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定核定規(guī)劃條件。
市人民政府確定的重點地區(qū)的地下建設(shè)項目，以劃撥方式提供建設(shè)用地使用權(quán)的，規(guī)劃國土資源行政管理部門應當在核發(fā)選址意見書時，核定地下建設(shè)項目的規(guī)劃條件;以出讓方式提供建設(shè)用地使用權(quán)的，規(guī)劃國土資源行政管理部門應當在簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同前，核定地下建設(shè)項目的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應當明確地下建設(shè)項目的用地性質(zhì)、最大占地范圍、開發(fā)深度、建筑量控制要求、與相鄰建筑連通要求等規(guī)劃設(shè)計要求。
其他地區(qū)的地下建設(shè)項目，規(guī)劃國土資源行政管理部門應當在審定建設(shè)工程設(shè)計方案前明確地下空間的建設(shè)內(nèi)容。
結(jié)建建設(shè)項目的地下空間開發(fā)范圍，不超出地上建設(shè)用地使用權(quán)的用地界線。
第二十二條 在集中開發(fā)的區(qū)域，涉及地下空間的建設(shè)工程設(shè)計方案應當經(jīng)集中開發(fā)區(qū)域的管理機構(gòu)綜合平衡后，方可報規(guī)劃國土資源行政管理部門審批。建設(shè)工程設(shè)計方案未經(jīng)綜合平衡的，規(guī)劃國土資源行政管理部門不予受理相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請。
集中開發(fā)區(qū)域的管理機構(gòu)可以對地下空間實施整體設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè);建成的地下空間可以單獨劃撥或者出讓，也可以與地上建設(shè)用地使用權(quán)一并劃撥或者出讓。
第二十三條 規(guī)劃條件對地下建設(shè)工程有連通要求的，地下建設(shè)工程的設(shè)計方案應當明確與相鄰建筑的連通方案。相鄰建筑已經(jīng)按照規(guī)劃預留橫向連通位置的，新項目的橫向連通位置應當與之相銜接。新項目建設(shè)單位負責建設(shè)銜接段的地下通道，并可以取得地下通道的建設(shè)用地使用權(quán)。
規(guī)劃條件對地下建設(shè)工程未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建筑所有權(quán)人，就連通位置、連接通道標高、實施建設(shè)主體和建設(shè)用地使用權(quán)等內(nèi)容達成協(xié)議，形成連通方案，納入建設(shè)工程設(shè)計方案一并提交審核。
銜接段的地下通道需要穿越城市道路、公路用地的，規(guī)劃國土資源行政管理部門應當征詢建設(shè)行政管理部門的意見，并在土地劃撥決定書或者出讓合同中明確建設(shè)單位建設(shè)地下通道的義務、地下通道建成后的使用方式和維修養(yǎng)護義務。
第二十四條 地下工程建設(shè)應當符合工程建設(shè)安全和質(zhì)量標準，滿足防汛、排澇、消防、抗震、防止地質(zhì)災害、控制震動影響和噪聲污染等方面的需要，以及設(shè)施運行、維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計應當與地上建設(shè)相協(xié)調(diào)。
地下建設(shè)工程之間的距離，應當符合相鄰地下設(shè)施安全保護的要求。
控制性詳細規(guī)劃應當根據(jù)相關(guān)專項規(guī)劃或者行業(yè)標準，明確隧道、地鐵、綜合管溝等大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護區(qū)范圍。需要在安全保護區(qū)范圍內(nèi)進行地下工程建設(shè)的，項目可行性研究報告和建設(shè)工程設(shè)計方案的審批應當征求相關(guān)行業(yè)行政管理部門的意見;建設(shè)單位應當依法向相關(guān)行業(yè)行政管理部門報批施工保護方案，并委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位對市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全進行監(jiān)測和檢測，采取相應的安全措施。
第二十五條 建設(shè)單位應當按照規(guī)劃許可進行地下空間建設(shè)，不得擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容;確需變更的，必須向規(guī)劃國土資源行政管理部門提出申請。規(guī)劃國土資源行政管理部門受理后，應當會同相關(guān)部門進行審核。變更的內(nèi)容不符合規(guī)劃要求的，規(guī)劃國土資源行政管理部門不得批準。
第二十六條 建設(shè)地下管線工程的，建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)的測繪單位開展地下管線跟蹤測量。建設(shè)單位在向規(guī)劃國土資源行政管理部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應當提交地下管線跟蹤測量合同。
地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應當通知測繪單位按照地下管線跟蹤測量合同，實施跟蹤測量。
第二十七條 地下建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收前，建設(shè)單位應當提請城建檔案管理機構(gòu)對地下建設(shè)工程檔案進行專項預驗收。
建設(shè)單位應當在申請地下建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收時，將竣工圖、竣工測繪報告等資料的紙質(zhì)文本和電子數(shù)據(jù)報送規(guī)劃國土資源行政管理部門。未按照要求報送竣工驗收資料的，規(guī)劃國土資源行政管理部門不予受理其竣工驗收申請。
建設(shè)單位應當對其報送資料的準確性負責。因資料不準確導致地下管線等設(shè)施在施工時受到損壞并給他人造成損失的，建設(shè)單位應當依法承擔賠償責任。
規(guī)劃國土資源行政管理部門應當及時將建設(shè)單位報送的有關(guān)電子數(shù)據(jù)分送建設(shè)、民防、房屋等行政管理部門。
市規(guī)劃國土資源、建設(shè)、民防、房屋等行政管理部門應當根據(jù)各自的功能使用要求，完善地下空間信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各專業(yè)系統(tǒng)的信息共享，并依法實行信息公開。
第二十八條 建設(shè)項目的結(jié)建地下工程應當與其地上部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)初始登記。單建地下建設(shè)項目單獨辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)初始登記。
地下建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬范圍，按照土地審批文件中載明的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)范圍確定。按照規(guī)劃許可建成的地下建筑物、構(gòu)筑物，通過竣工規(guī)劃驗收后，其權(quán)屬范圍應當以地下建筑物、構(gòu)筑物外圍所及的范圍確定。
地下空間的房地產(chǎn)權(quán)利人在辦理房地產(chǎn)登記前，應當委托有關(guān)機構(gòu)開展地下空間地籍調(diào)查和房屋權(quán)屬調(diào)查。
第二十九條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的登記和地下建筑物、構(gòu)筑物的房地產(chǎn)登記，按照國家和本市房地產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 法律責任
第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其他法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 建設(shè)單位違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未按照規(guī)劃預留橫向連通位置，或者未按照要求對橫向連通位置進行銜接的，由規(guī)劃國土資源行政管理部門責令改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
第三十二條 建設(shè)單位違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，未通知測繪單位對地下管線工程進行跟蹤測量的，由規(guī)劃國土資源行政管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處補測費用兩倍以上三倍以下的罰款。
第三十三條 規(guī)劃國土資源、建設(shè)、民防、房屋等行政管理部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級主管部門或者監(jiān)察部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
(一)違反本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第二十四條第三款規(guī)定，未按照要求編制相關(guān)規(guī)劃的;
(二)違反本條例第二十一條規(guī)定，未按照要求核定規(guī)劃條件的;
(三)違反本條例第十一條第二款規(guī)定，未按照要求編制民防工程建設(shè)規(guī)劃的;
(四)違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，未按照要求進行地下空間房地產(chǎn)權(quán)利登記的;
(五)違反本條例第七條規(guī)定，未按照職責對地下空間開發(fā)進行監(jiān)督檢查的。
規(guī)劃國土資源、建設(shè)、民防、房屋等行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十四條 本條例所稱結(jié)建，是指由同一主體結(jié)合地上建筑一并開發(fā)地下空間的建筑活動。
本條例所稱單建，是指獨立開發(fā)地下空間的建筑活動。
第三十五條 本條例自2014年4月1日起施行。
地下空間規(guī)劃
地下空間規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分、是以城市的發(fā)展目標為根本，對如何開發(fā)利用城市中的可用地下空間資源作出的科學規(guī)劃。地下空間規(guī)劃應基于對地下空間現(xiàn)狀的研究以及對城市一定期限內(nèi)地下空間發(fā)展的預測，提出城市地下空間的開發(fā)戰(zhàn)略，并對地下空間開發(fā)利用的功能、規(guī)模與形態(tài)作出科學的規(guī)劃，同時提出地下空間開發(fā)利用的實施步驟，以使與城市保持系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。
城市地下空間的規(guī)劃設(shè)計，應注意保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境，科學預棚城市發(fā)展的需要，堅持遠近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施，使城市地下空間的開發(fā)利用與經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應，并且應實行豎向分層、立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間相互連通、地下工程與地面建筑協(xié)調(diào)配合。
我國城市中，重要建筑以及重要的城市設(shè)施、文物古跡等的下部空間，都不宜對淺層的地下空間進行開發(fā)與利用;而城市中的道路、廣場、綠地以及非特殊用途建筑用地的下部，作淺層地廠空間的開發(fā)利用對其沒有影響。故城市淺層可用地下空間資源主要是后者下部的淺層空間。
盡管道路、廣場、綠地、空地、水面以及一般性建筑用地的下部淺層空間，都可作為城市淺層地下空間開發(fā)利用的對象，但事實上地面建筑的興建，往往會因其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的侵入而影響淺層地下空間的開發(fā)利用，如上海自20世紀80年代以來建設(shè)的多高層建筑，樁基深度有的深達七八十米，且大多分布于城市中心區(qū)，不但影響著淺層地下空間的開發(fā)利用(如地鐵的建設(shè))，而且還影響到深層地下空間的開發(fā)利用。
城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的對象，主要是指城市中的可用地下空間資源?，F(xiàn)階段，我國城市中地下空間的規(guī)劃對象主要為廣場、綠地、道路、水面等的下部空間，其次為空地、一般性建筑物的下部空間。規(guī)劃即是對上述地下空間的綜合性開發(fā)利用作出科學而合理的安排，以促進城市地上、地下有機系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。
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