江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例
江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例
要突出抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)部近日要求各地要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,推動(dòng)健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作督導(dǎo),推動(dòng)實(shí)施逐級(jí)督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度。下文是江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例，歡迎閱讀!
江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例最新版
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例對(duì)下列涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理：
(一)村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞;
(二)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi);
(三)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的各種集資;
(四)農(nóng)民承擔(dān)的其他費(fèi)用和勞務(wù)。
對(duì)農(nóng)民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的發(fā)放、使用，依照本條例實(shí)施監(jiān)督管理。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制。
第四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，其工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中履行下列職責(zé)：
(一)宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，組織實(shí)施本條例;
(二)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門、單位制定的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)范性文件進(jìn)行審核;
(三)建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè);
(四)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、公益性排澇費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)用、一事一議籌資籌勞事項(xiàng)所籌資金使用情況的專項(xiàng)審計(jì);
(五)受理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的舉報(bào)和投訴，負(fù)責(zé)或者會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理違反本條例的行為;
(六)依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督管理的其他職責(zé)。
第五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察、交通、國(guó)土資源、教育、審計(jì)、信訪等其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法做好相關(guān)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。
第六條 為興辦村民直接受益的村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、公益性植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理等集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項(xiàng)目，需要向村民籌資籌勞的，應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，由村民委員會(huì)實(shí)行一事一議。
向村民籌資籌勞的數(shù)額不得超過(guò)省人民政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)。出資或者出勞由農(nóng)民自主決定，禁止強(qiáng)行以資代勞，禁止將籌資籌勞變成固定性收費(fèi)項(xiàng)目。
根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，村民小組或者自然村需要通過(guò)一事一議籌資籌勞的，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口，籌勞的對(duì)象為符合籌資對(duì)象條件的男性18周歲至60周歲、女性18周歲至55周歲的勞動(dòng)力。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。退出現(xiàn)役的殘疾軍人、在校學(xué)生、孕婦和分娩未滿一年的婦女以及完全喪失勞動(dòng)能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)。
因家庭經(jīng)濟(jì)困難不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，以及因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌勞任務(wù)的村民可以提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，給予減免。
前款規(guī)定的籌資籌勞對(duì)象、不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的對(duì)象以及給予減免的對(duì)象，由村民委員會(huì)張榜公示。
第八條 籌資籌勞事項(xiàng)可以由村民委員會(huì)提出，也可以由十分之一以上的村民聯(lián)名或者五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出。
村民委員會(huì)組織編制籌資籌勞方案，張榜公示，征求村民意見(jiàn)，并根據(jù)村民意見(jiàn)對(duì)籌資籌勞方案進(jìn)行修改，再提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議依照法定程序?qū)徸h和表決。表決通過(guò)的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。
第九條 表決通過(guò)的籌資籌勞方案由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案;對(duì)不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。
符合本條例規(guī)定的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。
第十條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。
第十一條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的內(nèi)容收取資金或者安排出勞，并向出資人或者出勞人開(kāi)具由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的籌資籌勞專用憑據(jù)。村民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞數(shù)額出資出勞。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目可以采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的范圍、申請(qǐng)程序，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 籌資籌勞事項(xiàng)籌集的資金以及政府的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。資金管理使用情況經(jīng)村民民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。
第十四條 涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須以法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定為依據(jù);無(wú)依據(jù)的，不得向農(nóng)民收取。
涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，必須由收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn);法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活關(guān)系密切的重要經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理。
禁止將涉農(nóng)的政府公益性服務(wù)由無(wú)償變?yōu)橛袃?禁止強(qiáng)制農(nóng)民接受有償服務(wù)或者只收費(fèi)不服務(wù)。
第十六條 實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。涉農(nóng)收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)事先將各項(xiàng)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示，并接受群眾監(jiān)督。
有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以建立面向農(nóng)民的固定服務(wù)場(chǎng)所，由涉農(nóng)收費(fèi)單位對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理。
第十七條 農(nóng)村中小學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，不得向?qū)W生亂收費(fèi);不得向?qū)W生以推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益;不得強(qiáng)制學(xué)生接受各種經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。
第十八條 農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)、排澇費(fèi)等共同性生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際受益田畝面積向農(nóng)民據(jù)實(shí)收取，不得平攤，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和加收其他費(fèi)用。
第十九條 對(duì)農(nóng)民依法建房申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等證件的，除按規(guī)定收取證件工本費(fèi)外，不得收取其他行政事業(yè)性費(fèi)用。不得在辦理建房手續(xù)時(shí)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制農(nóng)民接受咨詢、設(shè)計(jì)等有償服務(wù)。
第二十條 農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策的有關(guān)規(guī)定，不得壓級(jí)壓價(jià)。
化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格列入政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)目錄的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行;實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。
政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)推介農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)，不得從中牟利。
第二十一條 禁止村民委員會(huì)擅自設(shè)立項(xiàng)目向村民收費(fèi)或者采用押金、違約金、罰款等方式管理村務(wù)。
對(duì)村民以家庭承包方式取得的承包土地的，禁止收取任何形式的土地承包費(fèi)。
第二十二條 任何單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民出資出勞或者要求村民委員會(huì)組織籌資籌勞，開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。
任何單位不得向農(nóng)民和村民委員會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社或者村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行攤派發(fā)行報(bào)刊、書(shū)籍和音像制品等出版物，或者以贊助、捐贈(zèng)為名進(jìn)行集資、攤派。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府下?lián)芙o村民委員會(huì)的村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額撥付到位，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者用于抵扣各種款項(xiàng)。
發(fā)放給農(nóng)民的各種財(cái)政性補(bǔ)貼資金，由財(cái)政部門通過(guò)金融機(jī)構(gòu)直接支付，并予以公示;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者用于抵扣各種款項(xiàng)。
第二十四條 依法發(fā)放給農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)用，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付，并予以公示;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、拖欠或者用于抵扣各種款項(xiàng)。
第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合檢查和專項(xiàng)檢查，將檢查情況及時(shí)通報(bào)，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察、交通、國(guó)土資源、教育、審計(jì)、信訪等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)、投訴制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，并加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)、配合。
對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，任何單位或者個(gè)人有權(quán)向前款規(guī)定的部門舉報(bào)、投訴。收到舉報(bào)、投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理情況告知本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。
有關(guān)單位或者個(gè)人對(duì)違反本條例的具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二十七條 違反本條例規(guī)定，對(duì)因增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或者造成重大影響的其他案(事)件的，由上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定進(jìn)行籌資籌勞的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，已經(jīng)籌集的資金，責(zé)令限期退還;已經(jīng)安排村民出勞的，由用工單位按照當(dāng)?shù)毓r(jià)標(biāo)準(zhǔn)折算支付勞務(wù)報(bào)酬。拒不改正的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰，有違法所得的，予以追繳并退還給農(nóng)民。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)截留、挪用或者抵扣財(cái)政性補(bǔ)貼資金以及村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的;
(二)截留、挪用、拖欠或者抵扣征地補(bǔ)償費(fèi)用的;
(三)將涉農(nóng)的政府公益性服務(wù)由無(wú)償變?yōu)橛袃?，?qiáng)制農(nóng)民接受有償服務(wù)或者只收費(fèi)不服務(wù)的;
(四)涉農(nóng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)公示而未予公示的;
(五)違反規(guī)定向?qū)W生收費(fèi)或者強(qiáng)制學(xué)生接受各種經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的;
(六)在收取農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)、排澇費(fèi)等共同性生產(chǎn)費(fèi)用中，向農(nóng)民亂收費(fèi)的;
(七)在農(nóng)民辦理建房手續(xù)時(shí)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制農(nóng)民接受咨詢、設(shè)計(jì)等有償服務(wù)的;
(八)在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)中壓級(jí)壓價(jià)，或者在化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售中有不正當(dāng)價(jià)格行為的;
(九)向農(nóng)民和村民委員會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社或者村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行攤派發(fā)行報(bào)刊、書(shū)籍和音像制品等出版物，或者以贊助、捐贈(zèng)為名進(jìn)行集資、攤派的;
(十)其他加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。
第三十條 村民委員會(huì)成員有違反本條例規(guī)定行為的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，由村民會(huì)議依法罷免;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)違反本條例規(guī)定的有關(guān)部門、單位或者個(gè)人，有權(quán)向上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議。
第三十二條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和政府其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作人員在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 本條例自2008年11月1日起施行。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的內(nèi)容
(一)村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞;
(二)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi);
(三)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的各種集資;
(四)農(nóng)民承擔(dān)的其他費(fèi)用和勞務(wù)。
對(duì)農(nóng)民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的發(fā)放、使用，依照本條例實(shí)施監(jiān)督管理。
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