規(guī)范性文件備案制度是行政法制監(jiān)督的一項重要制度,對于促進依法行政,建設(shè)法治政府和法治社會中具有重要意義。下文是江西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例，歡迎閱讀!

　　江西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例

　　第一條　為了加強規(guī)范性文件備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省各級人民代表大會常務(wù)委員會對規(guī)范性文件進行備案審查，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。

　　第四條　下列規(guī)范性文件，應(yīng)當報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案:

　　(一)省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章;

　　(二)縣級以上人民政府制定、發(fā)布以及授權(quán)其辦公廳(室)發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、細則、辦法、意見等規(guī)范性文件;

　　(三)縣級以上人民法院、人民檢察院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件;

　　(四)地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套性規(guī)定以及實施中具體應(yīng)用問題的解釋;

　　(五)其他應(yīng)當報送備案的規(guī)范性文件。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當同時報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第五條　下列規(guī)范性文件，應(yīng)當報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案:

　　(一)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定;

　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會作出的決議、決定。

　　第六條　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當設(shè)立規(guī)范性文件備案審查工作機構(gòu)(以下簡稱備案審查工作機構(gòu))，配備具有相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員。備案審查工作機構(gòu)履行下列職責:

　　(一)擬定規(guī)范性文件備案審查工作制度;

　　(二)負責規(guī)范性文件以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的審查要求、審查建議的接收、登記、分送工作;

　　(三)對規(guī)范性文件以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的審查要求、審查建議進行審查，提出意見;

　　(四)承擔規(guī)范性文件備案審查聯(lián)系、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作;

　　(五)常務(wù)委員會主任會議交辦的規(guī)范性文件備案審查的其他工作。

　　第七條　規(guī)范性文件應(yīng)當自公布或者印發(fā)之日起三十日內(nèi)由制定機關(guān)報送備案。

　　報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交備案報告、正式文本以及說明等書面材料。說明應(yīng)當包括制定、修改、廢止的必要性和依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容。報送備案的材料應(yīng)當一式五份，并附電子文本。

　　第八條　備案審查工作機構(gòu)收到報送備案的規(guī)范性文件后，應(yīng)當及時備案登記，并在七日內(nèi)按照職責分工分送人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)。

　　人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和備案審查工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查，提出意見。

　　第九條　對報送備案的規(guī)范性文件，主要審查是否存在下列情形:

　　(一)超越法定權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的;

　　(二)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的;

　　(三)同上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸的;

　　(四)違反法定程序制定的;

　　(五)有其他不適當情形的。

　　第十條　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者人民政府、人民法院、人民檢察院，認為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向有權(quán)審查的上一級或者本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求。

　　前款規(guī)定以外的其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向有權(quán)審查的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議。

　　審查要求、審查建議應(yīng)當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由。

　　第十一條　備案審查工作機構(gòu)收到審查要求后，應(yīng)當及時登記、審查，并在七日內(nèi)分送人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)審查。

　　備案審查工作機構(gòu)收到審查建議后，應(yīng)當及時登記，并在十五日內(nèi)研究是否需要審查。需要審查的，同時分送人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)審查;不需要審查的，應(yīng)當告知審查建議人，并書面說明理由。

　　對于不屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會備案范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當自登記之日起七日內(nèi)告知審查要求人、審查建議人。

　　第十二條　人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)或者備案審查工作機構(gòu)審查認為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，應(yīng)當書面提出審查意見，報經(jīng)常務(wù)委員會主任會議研究決定后，由備案審查工作機構(gòu)交規(guī)范性文件制定機關(guān)辦理。

　　必要時，人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和備案審查工作機構(gòu)可以共同審查，書面提出審查意見，報經(jīng)常務(wù)委員會主任會議研究決定后，由備案審查工作機構(gòu)交規(guī)范性文件制定機關(guān)辦理。

　　第十三條　人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)和備案審查工作機構(gòu)審查時，可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)提交補充材料或者說明情況，也可以通過召開座談會、論證會、聽證會或者書面征求意見等方式，廣泛聽取意見。

　　第十四條　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當自收到審查意見之日起兩個月內(nèi)研究提出是否修改、廢止的意見，并向備案審查工作機構(gòu)書面反饋。備案審查工作機構(gòu)收到有關(guān)意見后，應(yīng)當及時分送人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)。

　　制定機關(guān)認為需要對規(guī)范性文件進行修改、廢止的，應(yīng)當在反饋后兩個月內(nèi)自行修改、廢止。制定機關(guān)不予修改、廢止的，應(yīng)當書面說明理由。

　　第十五條　人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)或者備案審查工作機構(gòu)認為規(guī)范性文件制定機關(guān)不予修改、廢止的意見不當?shù)?，或者制定機關(guān)經(jīng)督促仍未在規(guī)定時限內(nèi)反饋意見的，應(yīng)當向常務(wù)委員會主任會議提出撤銷的議案、建議，由常務(wù)委員會主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。經(jīng)常務(wù)委員會會議審議認為應(yīng)予撤銷的，應(yīng)當作出撤銷的決定，并向社會公布。

　　省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)或者備案審查工作機構(gòu)認為設(shè)區(qū)的市人民政府不予修改、廢止規(guī)章的意見不當?shù)?，?yīng)當向省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議提出建議修改、廢止的意見，由常務(wù)委員會主任會議決定，交省人民政府或者設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會依法處理。省人民政府或者設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當在兩個月內(nèi)向省人民代表大會常務(wù)委員會報告處理結(jié)果。

　　第十六條　備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當將審查情況向提出審查要求、審查建議的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民書面反饋，并可以向社會公開。

　　第十七條　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度監(jiān)督工作計劃，每年的常務(wù)委員會工作報告應(yīng)當包括規(guī)范性文件備案審查工作內(nèi)容。

　　備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當在每年第一季度向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況，并向社會公布。

　　第十八條　規(guī)范性文件制定機關(guān)未按照本條例要求，遲報、漏報、瞞報應(yīng)當報送備案的規(guī)范性文件，或者報送的文件材料不符合要求的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當通知其限期報送或者補充報送;逾期仍不報送的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當提出處理意見，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，責成制定機關(guān)作出說明并限期改正、對相關(guān)責任人員給予批評教育;拒不報送應(yīng)當備案的規(guī)范性文件的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當提出處理意見，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，責令制定機關(guān)限期改正并作出書面檢查，同時建議制定機關(guān)對相關(guān)責任人員依法給予處分。

　　第十九條　人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)和備案審查工作機構(gòu)未按照本條例規(guī)定履行職責的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，責令其改正，對相關(guān)責任人員給予批評教育;拒不改正的，依法對相關(guān)責任人員給予處分。

　　第二十條　本條例自2016年1月1日起施行。

　　規(guī)范性文件的定義

　　通常對于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。

　　廣義

　　一般是指屬于法律范疇(即憲法、法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、 自治條例、 單行條例、國務(wù)院 部門規(guī)章和 地方政府規(guī)章)的立法性文件和除此以外的由 國家機關(guān)和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。

　　狹義

　　一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。當前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門， 人民團體、社團組織、 企事業(yè)單位、 法院、 檢察院等。

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