廣東省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例
廣東省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例
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廣東省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例最新版
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政機構(gòu)設(shè)置，加強編制管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置、職責配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理。
第三條 行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。
第四條 行政機構(gòu)設(shè)置和編制的核定必須依照國家和省規(guī)定的程序?qū)徟?，不得擅自變動?/p>
依照國家和省規(guī)定的程序設(shè)置的機構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。
第五條 縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)在本級人民政府的領(lǐng)導下，按照管理權(quán)限具體負責機構(gòu)設(shè)置、職責配置和編制管理工作，并對下級機構(gòu)編制工作進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約的機制，在設(shè)置機構(gòu)、核定編制時，應(yīng)當充分考慮財政的供養(yǎng)能力。機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制。
對擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。對擅自超編使用的人員，人力資源和社會保障、公安等部門不得為其辦理調(diào)配、核定工資、戶口遷移等手續(xù)。
第七條 上級人民政府行政機構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或者提高機構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)配備或者增加編制。
第八條 行政機構(gòu)應(yīng)當每年向機構(gòu)編制管理機關(guān)提供其機構(gòu)編制管理的情況報告，并在各自的職責范圍內(nèi)，配合機構(gòu)編制管理機關(guān)做好機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作。
第九條 行政機構(gòu)應(yīng)當建立機構(gòu)編制政務(wù)公開制度，對不涉及國家秘密的機構(gòu)、職責、編制和人員配備情況，通過有效形式依法向社會公開。
第二章 機構(gòu)設(shè)置管理
第十條 行政機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當遵守國家和省的規(guī)定，以職責的科學配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責一致、決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)，但不得超過國家和省規(guī)定的限額。
行政機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)履行職責的需要，適時調(diào)整。但是，在一屆政府任期內(nèi)，各級人民政府的工作部門應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。
第十一條 行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準。
縣級以上人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，應(yīng)當依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;鎮(zhèn)級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，應(yīng)當報本級人民代表大會備案。
第十二條 設(shè)立行政機構(gòu)的方案，應(yīng)當包括下列事項：
(一)設(shè)立機構(gòu)的必要性、合法性和可行性;
(二)機構(gòu)的名稱、職責、規(guī)格和隸屬關(guān)系;
(三)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱、職責和規(guī)格;
(四)與業(yè)務(wù)相近的行政機構(gòu)職責的劃分;
(五)機構(gòu)所需的編制。
撤銷或者合并行政機構(gòu)的方案，應(yīng)當包括下列事項：
(一)撤銷或者合并機構(gòu)的理由;
(二)撤銷或者合并機構(gòu)后職責的消失、轉(zhuǎn)移情況;
(三)撤銷或者合并機構(gòu)后編制的調(diào)整和人員的分流安置。
第十三條 行政機構(gòu)的職責應(yīng)當依法確定。機構(gòu)編制管理機關(guān)在確定行政機構(gòu)的職責前，應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。
第十四條 行政機構(gòu)職責相同或者相近的，一般應(yīng)由一個行政機構(gòu)承擔。必須由兩個或者兩個以上行政機構(gòu)承擔職責的，應(yīng)當明確職責分工。
行政機構(gòu)之間對職責劃分有異議的，應(yīng)當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案;協(xié)商不一致的，應(yīng)當提請本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)協(xié)調(diào)，由機構(gòu)編制管理機關(guān)征求有關(guān)部門意見后提出意見，報本級人民政府決定。
第十五條 行政機構(gòu)需要調(diào)整職責的，由該行政機構(gòu)提出方案，經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)征求有關(guān)部門意見并審核后，報本級人民政府批準。
第十六條 省、市、縣級人民政府行政機構(gòu)的最高規(guī)格分別為正廳級、正處級、正科級;鎮(zhèn)級人民政府行政機構(gòu)為正股級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院、國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 縣級以上人民政府行政機構(gòu)根據(jù)工作需要和精干原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省、市、縣級人民政府行政機構(gòu)內(nèi)可以分別設(shè)處(室)、科(室)、股(室)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 縣級以上人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間職責的調(diào)整，除另有規(guī)定的外，由該行政機構(gòu)報本級機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
第十九條 縣級以上人民政府行政機構(gòu)增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的方案，應(yīng)當包括下列事項：
(一)增設(shè)機構(gòu)的必要性;
(二)增設(shè)機構(gòu)的名稱、職責和規(guī)格;
(三)與業(yè)務(wù)相近的其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責的劃分;
(四)增設(shè)機構(gòu)所需的編制。
撤銷、合并內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責的方案，應(yīng)當包括下列事項：
(一)撤銷、合并機構(gòu)或者調(diào)整職責的理由;
(二)撤銷、合并機構(gòu)職責的消失、轉(zhuǎn)移情況或者職責的調(diào)整情況;
(三)撤銷、合并機構(gòu)后或者職責調(diào)整后編制的調(diào)整。
第二十條 行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱應(yīng)當規(guī)范、明確，并與該機構(gòu)的職責相符。
第二十一條 各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，必須嚴格控制;可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的，由相關(guān)部門提出方案，機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報本級人民政府審批。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得代替相關(guān)職能部門行使行政職權(quán)。
議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的撤銷或者合并，由相關(guān)部門提出方案，機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報本級人民政府審批。各級人民政府可以直接撤銷或者合并經(jīng)其批準的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在批準設(shè)立時，應(yīng)當明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。
第二十二條 各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔。
第二十三條 機構(gòu)編制管理機關(guān)審核機構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并方案和機構(gòu)職責、規(guī)格調(diào)整方案，應(yīng)當進行調(diào)查、論證。
第三章 編制管理
第二十四條 行政機構(gòu)的編制應(yīng)當根據(jù)其所承擔的職責，按照精簡的原則核定。
第二十五條 機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當按照編制的使用范圍審批編制。行政機構(gòu)應(yīng)當使用行政編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。
第二十六條 各級人民政府的行政編制實行總額控制，其行政編制總額由省人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報國務(wù)院批準。
行政編制總額按照省、市、縣、鎮(zhèn)分級進行管理。各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。但是，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當由省人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
第二十七條 行政機構(gòu)的編制應(yīng)當在行政機構(gòu)設(shè)立時核定。
縣級以上人民政府行政機構(gòu)的編制增減，由本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)在本級人民政府的行政編制總額內(nèi)核定;鎮(zhèn)級人民政府行政機構(gòu)的編制增減，由上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)在鎮(zhèn)級人民政府行政編制總額內(nèi)核定。
第二十八條 各級人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構(gòu)解決。
第二十九條 行政機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定確定。其領(lǐng)導成員應(yīng)當在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)任命、調(diào)配。
第三十條 各級公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)的編制實行單列管理，由機構(gòu)編制管理機關(guān)按照國家核準的專項編制總額分配下達。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院、國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 行政機構(gòu)應(yīng)當建立機構(gòu)編制實名管理制度。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十二條 縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當按照管理權(quán)限，對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;必要時，可以會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人應(yīng)當予以配合。
縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，互相通報處理機構(gòu)編制違法違紀行為信息。
第三十三條 縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當向本級人民政府提出處理意見和建議。
第三十四條 縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當如實向上級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提交機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造。
第三十五條 縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當定期評估機構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)。
第三十六條 任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，均有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。
縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督。
第五章 法律責任
第三十七條 各級人民政府及其行政機構(gòu)有下列行為之一的，由同級或者上級機構(gòu)編制管理機關(guān)給予通報批評，并責令限期改正;情節(jié)嚴重的，由有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
(一)越權(quán)審批或者擅自增減行政機構(gòu)的;
(二)擅自改變行政機構(gòu)職責、規(guī)格、名稱和隸屬關(guān)系的;
(三)擅自設(shè)立、增減內(nèi)設(shè)機構(gòu)的;
(四)擅自增加編制或者改變編制使用范圍的;
(五)擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導成員的;
(六)違反規(guī)定審批機構(gòu)、編制的;
(七)違反規(guī)定干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的;
(八)超出編制限額使用人員，為超編使用的人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、辦理戶口遷移等手續(xù)，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;
(九)不按照規(guī)定及時撤銷或者合并議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的;
(十)不依法向社會公開機構(gòu)編制情況的;
(十一)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
第三十八條 機構(gòu)編制管理機關(guān)及其工作人員在機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第六章 附 則
第三十九條 本條例所稱行政機構(gòu)，是指本省各級人民政府工作部門和派出機構(gòu);所稱編制，是指機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的行政機構(gòu)的人員數(shù)額和領(lǐng)導職數(shù)。
第四十條 使用行政編制、參照行政機構(gòu)進行管理的機關(guān)以及社會組織的機構(gòu)設(shè)置和編制核定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)進行管理;法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)參照本條例進行管理。
第四十一條 本省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法，由省人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)擬定，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，由省人民政府發(fā)布。
事業(yè)編制的全省性標準由省人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)會同省財政部門和其他有關(guān)部門制定。
第四十二條 本條例自2009年10月1日起施行。
行政機構(gòu)的構(gòu)成
1、領(lǐng)導機構(gòu)。領(lǐng)導機構(gòu)是各級行政部門的核心和首腦機構(gòu)。其主要職責實對轄區(qū)內(nèi)的重大行政管理問題進行決策，并指揮督導決策的實施，對所轄區(qū)域的行政工作進行統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。
2、辦公機構(gòu)。辦公機構(gòu)是協(xié)助行政首長管理本級政府內(nèi)部綜合性事務(wù)的辦事機構(gòu)。其工作任務(wù)包括辦公室日常性事務(wù)、綜合協(xié)調(diào)工作、輔助決策工作以及領(lǐng)導臨時交辦的工作四大類。此外，還存在一些協(xié)助行政首長處理專門或特別事務(wù)的辦公機構(gòu)，如我國的僑務(wù)辦、港澳辦公室等。
3、咨詢機構(gòu)。也稱智囊團或參謀機構(gòu)。其基本職能是調(diào)查研究、參謀咨詢、政策協(xié)調(diào)、輔助領(lǐng)導機構(gòu)進行行政決策。
4、信息機構(gòu)。信息機構(gòu)專門負責行政管理信息的收集、整理、加工、儲存、傳遞，為領(lǐng)導機構(gòu)和有關(guān)部門提供信息服務(wù)，如統(tǒng)計局、情報部門、檔案室等。隨著信息化時代的到來，這類機構(gòu)的重要性日趨增加。
5、職能機構(gòu)。它在行政領(lǐng)導機構(gòu)的領(lǐng)導下，負責組織和管理某一個或多個專門行政事務(wù)。具有執(zhí)行性、專業(yè)性和局部性的特點。
6、派出機構(gòu)。它是一級政府按管轄區(qū)域依法授權(quán)委派的代表機構(gòu)。如我國省級政府派出的地區(qū)行政公署。這些機構(gòu)并非一級政府，而只是派出它的那一級行政機構(gòu)的一個分支機構(gòu)。起著承上啟下的作用。其主要職責是：指導檢查并監(jiān)督下級行政機構(gòu)貫徹執(zhí)行上級行政機構(gòu)的有關(guān)指示、決策的情況，向委派機關(guān)報告轄區(qū)內(nèi)行政情況。完成上級機關(guān)下達的其他事宜。
7、監(jiān)督機構(gòu)。如行政監(jiān)察機構(gòu)、審計機構(gòu)。主要股則對各種行政機構(gòu)、人員及其行政管理活動進行執(zhí)法性監(jiān)督和檢查。
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