?？谑谐鞘幸?guī)劃條例
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城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作。城市規(guī)劃的改革不斷深入，城市規(guī)劃工作的水平得到不斷提升。下文是?？谑谐鞘幸?guī)劃條例，歡迎閱讀!
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第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃工作,保證城市規(guī)劃的實(shí)施,適應(yīng)城市開發(fā)建設(shè)的需要,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和海南省有關(guān)地方性法規(guī),結(jié)合?？谑械膶?shí)際,制定本條例。
第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須遵守有關(guān)法律法規(guī)和本條例。
第三條 本條例所稱城市規(guī)劃區(qū),是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。
本條例所稱建設(shè),是指新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑、人防設(shè)施、市政公用設(shè)施、工程管線、對(duì)外交通設(shè)施等一切地上地下建筑物、構(gòu)筑物,以及整治江河、改變地形地貌等活動(dòng)。
第四條 ?？谑腥嗣裾鞘幸?guī)劃行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃部門)主管全市的城市規(guī)劃工作。
市規(guī)劃部門可以根據(jù)需要設(shè)置派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管轄區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城市規(guī)劃監(jiān)督管理工作。
各區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助市規(guī)劃部門做好本轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃監(jiān)督管理工作。
第五條 任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)和對(duì)城市規(guī)劃提出建議、對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。
第二章 城市規(guī)劃的編制
第六條 城市規(guī)劃一般包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,可以編制分區(qū)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。
第七條 城市總體規(guī)劃的編制由市人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織,市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)具體的組織編制工作。
市規(guī)劃部門在具體組織編制城市總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)通過各種有效途徑,聽取駐市單位和廣大市民的意見。
市規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制工作的需要,有權(quán)要求駐市任何單位無(wú)償提供編制過程所必需的各種資料。
第八條 城市分區(qū)規(guī)劃的編制工作由市規(guī)劃部門根據(jù)市人民政府的授權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。
第九條 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。
城市修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃部門根據(jù)分區(qū)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的技術(shù)要求組織編制。
專業(yè)規(guī)劃由市規(guī)劃部門或有關(guān)專業(yè)部門組織編制。
第十條 位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,由市規(guī)劃部門會(huì)同區(qū)人民政府組織編制。
位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非建制鎮(zhèn)、村莊的區(qū)域規(guī)劃,由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
第十一條 位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的部隊(duì)、黨政機(jī)關(guān)、開發(fā)區(qū)等用地性質(zhì)特殊、用地規(guī)模較大的單位,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第十二條 從事城市規(guī)劃編制的設(shè)計(jì)單位,必須具備相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資格。
第十三條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)使用市規(guī)劃部門規(guī)定的統(tǒng)一座標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的地形圖,具備必需的城市工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料以及自然、資源、歷史、現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等基礎(chǔ)資料。
第十四條 城市規(guī)劃編制的深度與內(nèi)容要求,必須符合國(guó)家頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》及其技術(shù)規(guī)定。
第三章 城市規(guī)劃的審批
第十五條 ?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃由市人民政府報(bào)省人民政府審查后,報(bào)國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。
市人民政府在向省人民政府報(bào)送城市總體規(guī)劃前,報(bào)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。
第十六條 城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門審查,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前,市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織鑒定,并通過各種有效途徑,認(rèn)真集中和采納各方面的正確意見后,向市人民政府提出報(bào)告。
第十七條 城市修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃部門審查批準(zhǔn),其中用地性質(zhì)特殊、用地規(guī)模較大或者市人民政府認(rèn)為比較重要的地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)市規(guī)劃部門審查后報(bào)市人民政府審查批準(zhǔn)。
第十八條 市轄建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門審查后報(bào)市人民政府審查批準(zhǔn)。
市轄非建制鎮(zhèn)和村莊的區(qū)域規(guī)劃報(bào)市規(guī)劃部門審查批準(zhǔn)。
第十九條 駐市各行業(yè)單獨(dú)編制的專業(yè)規(guī)劃,必須經(jīng)市規(guī)劃部門參與評(píng)審,市規(guī)劃部門可根據(jù)城市規(guī)劃的要求進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
第二十條 市規(guī)劃部門根據(jù)市人民政府的授權(quán),組織對(duì)城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整。
城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整由市人民政府審查批準(zhǔn)后,報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和國(guó)務(wù)院備案。
第二十一條 由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,城市人口的增加,以及城市機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路樞紐和其他大型建設(shè)項(xiàng)目等的調(diào)整,造成城市性質(zhì)、規(guī)模、空間發(fā)展方向和總體布局的重大變化,必須對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行重大變更的,由市規(guī)劃部門根據(jù)市人民政府的授權(quán)負(fù)責(zé)具體組織。
城市總體規(guī)劃的重大變更,應(yīng)按規(guī)定程序經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第二十二條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,由市人民政府公布。
第四章 城市開發(fā)建設(shè)的原則
第二十三條 城市的開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則,符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
第二十四條 城市的開發(fā)建設(shè)必須重視環(huán)境保護(hù)。各類建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求,不得污染和破壞城市環(huán)境,影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。
第二十五條 城市的開發(fā)建設(shè)必須注重節(jié)約土地,應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃的安排,充分合理地使用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地。
第二十六條 城市開發(fā)建設(shè)必須保護(hù)具有歷史紀(jì)念意義以及具有文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物及遺址、遺跡。
市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門確定前款規(guī)定的傳統(tǒng)街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物及遺址、遺跡,并制定具體的保護(hù)規(guī)劃和規(guī)劃管理辦法,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十七條 城市開發(fā)建設(shè)必須符合相應(yīng)地區(qū)的容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距等有關(guān)技術(shù)規(guī)定。
前款規(guī)定的有關(guān)技術(shù)規(guī)定,由市規(guī)劃部門另行制定。
第二十八條 城市規(guī)劃確定保留或者預(yù)留的道路、廣場(chǎng)、綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡、學(xué)校和其他公共場(chǎng)所的用地,由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)控制,不得進(jìn)行與規(guī)劃要求不相符合的開發(fā)建設(shè)。
機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)、無(wú)線電收發(fā)訊通道地區(qū),由市規(guī)劃部門根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行控制。
高壓供電走廊、城市地下管線埋設(shè)地段,由市規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行控制。
按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定,其他應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃實(shí)行控制的,由市規(guī)劃部門征求有關(guān)部門意見進(jìn)行控制。
第二十九條 城市舊區(qū)改建,應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,分期實(shí)施,重點(diǎn)改建危房區(qū)和市政公用設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)。
第三十條 城市舊區(qū)改建的街區(qū)和地段,由市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃劃定,嚴(yán)格控制零星插建。
第五章 城市建設(shè)用地規(guī)劃管理
第三十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局必須符合城市規(guī)劃,取得市規(guī)劃部門的選址意見書。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí),必須附有市規(guī)劃部門的選址意見書。
第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)用地的單位和個(gè)人,必須持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向市規(guī)劃部門申請(qǐng)定點(diǎn),取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
市規(guī)劃部門按下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
(一)經(jīng)審核符合受理?xiàng)l件的,按有關(guān)技術(shù)規(guī)定初步確定建設(shè)用地的位置與范圍;
(二)根據(jù)需要征求有關(guān)部門對(duì)于定點(diǎn)的意見,其中特殊或重要的項(xiàng)目報(bào)市人民政府召集有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審;
(三)市規(guī)劃部門提供建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,組織審核建設(shè)項(xiàng)目總平面圖的規(guī)劃設(shè)計(jì);
(四)建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)審定后,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十三條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)有規(guī)劃用地具體界限的附圖和明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的附件。附圖和附件是建設(shè)用地規(guī)劃許可證的配套證件,由市規(guī)劃部門根據(jù)實(shí)際情況制定。
第三十四條 建設(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件及有關(guān)證件,向市土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用手續(xù)。
第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)的出讓,必須符合城市規(guī)劃。由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)確定其位置、使用性質(zhì)以及其他應(yīng)當(dāng)確定的規(guī)劃建設(shè)要求,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分,受讓方在辦理土地使用手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。市規(guī)劃部門對(duì)于受讓方可以直接核發(fā)建設(shè)用地許可證,不適用第三十二條規(guī)定的程序。
第三十六條 通過行政劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式取得土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時(shí),轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)先持有該地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受讓方在遵守原建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的情況下,可以向市規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù),換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受讓方需要改變?cè)ㄔO(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的,必須先按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)市規(guī)劃部門核準(zhǔn)。
第三十七條 任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)確需對(duì)已取得使用權(quán)的土地改變其使用性質(zhì)和原定技術(shù)規(guī)定的,必須向市規(guī)劃部門申報(bào),經(jīng)審查批準(zhǔn)后,按照第三十四條規(guī)定辦理手續(xù)。
第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)利用已經(jīng)取得的土地使用權(quán)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)的,合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證的要求。
第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要臨時(shí)使用土地的單位或者個(gè)人,必須向市規(guī)劃部門提出申請(qǐng),經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證后,方可向市土地管理部門辦理臨時(shí)土地使用手續(xù)。
臨時(shí)用地使用期限一般不超過二年,確有特殊原因需要延期的,臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)提前二個(gè)月向市規(guī)劃部門申請(qǐng)核準(zhǔn)。
臨時(shí)用地必須服從城市規(guī)劃實(shí)施的需要。
第四十條 市規(guī)劃部門可以根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的需要以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)用地的實(shí)際情況,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地使用提出調(diào)整方案,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
任何單位和個(gè)人都必須服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。
第六章 城市建設(shè)工程規(guī)劃管理
第四十一條 任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建各類建設(shè)工程的,必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證以及其他有關(guān)批準(zhǔn)文件向市規(guī)劃部門提出申請(qǐng),由市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件后,方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。
前款所稱建設(shè)工程,是指用于各類用途的建筑及其附屬的或者單獨(dú)使用的構(gòu)筑物、戶外廣告、城市雕塑、房屋外裝修工程和改變房屋使用性質(zhì)的室內(nèi)改建裝修工程、道路、橋涵以及各類桿線、管線等。
第四十二條 市規(guī)劃部門按照下列程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
(一)經(jīng)審核符合受理?xiàng)l件的,根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)工程的實(shí)際情況提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;
(二)組織審核施工圖設(shè)計(jì)方案,根據(jù)需要征求有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的意見;
(三)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)審定后,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
按照已經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃申請(qǐng)建設(shè)的,可以適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的程序。
建設(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證向市建筑施工管理部門辦理開工手續(xù)后,向市規(guī)劃部門申請(qǐng)放線定位。
第四十三條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證所包括的附圖和附件是建設(shè)工程規(guī)劃許可證的配套證件,應(yīng)當(dāng)按照建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋涵、管線和其他工程設(shè)施以及個(gè)人建設(shè)住宅的不同規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,由市規(guī)劃部門根據(jù)實(shí)際情況分別制定。
第四十四條 建設(shè)私有住房一般應(yīng)在原住房基礎(chǔ)上進(jìn)行改建,必須符合城市規(guī)劃和持有合法土地使用權(quán)的證明。
私房報(bào)建規(guī)劃管理的具體辦法,由市規(guī)劃部門另行制定,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十五條 任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要進(jìn)行臨時(shí)性建設(shè)工程的,必須經(jīng)市規(guī)劃部門審查批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可進(jìn)行。
臨時(shí)建設(shè)工程保留期限一般不超過二年。確有特殊原因需要延期的,有關(guān)單位或個(gè)人必須提前二個(gè)月向市規(guī)劃部門申請(qǐng)核準(zhǔn)。
臨時(shí)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃的實(shí)施,在城市開發(fā)建設(shè)需要時(shí),必須予以拆除。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的補(bǔ)償,依照有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十六條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的市政設(shè)施,應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市開發(fā)建設(shè)的需要,適當(dāng)超前設(shè)計(jì)與建設(shè)。
市政設(shè)施建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)提前向市規(guī)劃部門提供建設(shè)計(jì)劃,由市規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)主管部門進(jìn)行綜合平衡。
第四十七條 城市道路和座標(biāo)、標(biāo)高以及控制紅線寬度,必須依據(jù)城市規(guī)劃確定,不得隨意變更。
第四十八條 各類市政設(shè)施管線和桿線鋪設(shè)的有關(guān)技術(shù)規(guī)定,由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定。
第四十九條 進(jìn)行地下管線施工,需要開掘城市現(xiàn)有道路的,應(yīng)當(dāng)先取得市政府或區(qū)政府的有關(guān)管理部門的同意。
第七章 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查
第五十條 城市規(guī)劃監(jiān)察人員有權(quán)進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行必要的檢查工作。
進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作人員必須佩戴市規(guī)劃部門統(tǒng)一制作的標(biāo)志,持有市規(guī)劃部門頒發(fā)的監(jiān)督檢查證件。
第五十一條 建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合市規(guī)劃部門進(jìn)行監(jiān)督檢查工作,根據(jù)要求出示有關(guān)許可證件,并如實(shí)提供必要的情況和資料。
城市規(guī)劃監(jiān)察人員有責(zé)任依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第五十二條 市規(guī)劃部門可根據(jù)需要決定參加城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收工作,并對(duì)有關(guān)建設(shè)工程是否符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
第五十三條 建設(shè)單位或個(gè)人必須在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向市規(guī)劃部門報(bào)送有關(guān)的竣工資料。
第五十四條 建設(shè)單位或個(gè)人必須在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后的十五日內(nèi),將與建設(shè)工程有關(guān)的臨時(shí)建設(shè)工程自行拆除,清理場(chǎng)地。
第五十五條 市規(guī)劃部門制定的具體審批工作辦法和審批期限的規(guī)定以及監(jiān)督檢查工作辦法,應(yīng)向社會(huì)公開。
第五十六條 市規(guī)劃部門制定的受理公眾申訴與舉報(bào)的工作制度,應(yīng)向社會(huì)公開。
第八章 法律責(zé)任
第五十七條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的,批準(zhǔn)文件無(wú)效,占用的土地由市規(guī)劃部門提請(qǐng)市人民政府責(zé)令退回。
第五十八條 擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地位置和界限而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的,批準(zhǔn)文件無(wú)效,占用的土地由市規(guī)劃部門提請(qǐng)市人民政府責(zé)令退回,原建設(shè)用地規(guī)劃許可證予以吊銷。
第五十九條 凡違反本條例第三十七條和第三十八條而申請(qǐng)建設(shè)的,市規(guī)劃部門不予受理。
違反第三十七條規(guī)定的,由市規(guī)劃部門吊銷原建設(shè)用地許可證,責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人按照規(guī)定程序重新辦理用地手續(xù)。
違反第三十八條規(guī)定的,由市規(guī)劃部門責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人按照規(guī)定程序辦理用地手續(xù)。
第六十條 臨時(shí)建設(shè)工程逾期未拆除或在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上擅自進(jìn)行永久性、半永久性建設(shè)工程的,由市規(guī)劃部門吊銷原臨時(shí)用地規(guī)劃許可證,并責(zé)令拆除有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。
第六十一條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè),構(gòu)成下列事實(shí)之一的,均屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的行為：
(一)已經(jīng)構(gòu)成改變城市規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)的;
(二)侵占城市水源地或者對(duì)城市水源地構(gòu)成污染威脅的;
(三)侵占現(xiàn)有的或者城市規(guī)劃確定保留的城市公共綠地、文物保護(hù)區(qū)和其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的;
(四)對(duì)城市風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境構(gòu)成直接影響的;
(五)侵占經(jīng)城市規(guī)劃確定的城市道路控制紅線或者直接影響城市道路交通的;
(六)對(duì)機(jī)場(chǎng)、鐵路的正常運(yùn)行構(gòu)成直接影響的;
(七)對(duì)城市電訊廣播通道構(gòu)成直接影響的;
(八)對(duì)城市消防安全、防洪防汛等構(gòu)成直接影響的;
(九)侵占城市高壓供電走廊或者壓占城市地下管線的;
(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的行為。
對(duì)于前款規(guī)定的行為,由市規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除,并處以罰款。
第六十二條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè),影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由市規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè),限期采取改正措施,并處以罰款。逾期不采取改正措施的,對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物予以拆除。
第六十三條 對(duì)違反本條例進(jìn)行建設(shè)的直接責(zé)任者及其主管人員,由市規(guī)劃部門提請(qǐng)其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第六十四條 對(duì)嚴(yán)重阻礙城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查工作,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的單位和個(gè)人,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
第六十六條 市規(guī)劃部門及其派出機(jī)構(gòu)的工作人員,玩忽職守、濫用職權(quán)、故意刁難、徇私舞弊、收受賄賂的,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第六十七條 本條例具體應(yīng)用中的問題由?？谑腥嗣裾?fù)責(zé)解釋。
第六十八條 本條例自公布之日起施行。
城市規(guī)劃的作用
一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購(gòu)等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來(lái)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。
城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì)，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預(yù)的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無(wú)法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對(duì)各類開發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開發(fā)建設(shè)避免對(duì)周圍地區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響，從而保證整體利益。
二、保障社會(huì)公共利益
城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征，即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對(duì)于這些物品的提供者來(lái)說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場(chǎng)不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。
城市規(guī)劃通過對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來(lái)發(fā)展的安排，從社會(huì)需要角度對(duì)各類公共設(shè)施進(jìn)行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進(jìn)行學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)能使設(shè)施的運(yùn)營(yíng)相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)、節(jié)約公共投資等。同時(shí)，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，保證各項(xiàng)公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。
對(duì)于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護(hù)和控制，使這些資源能夠得到有效保護(hù)，使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。
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