廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例
河口灘涂資源豐富,灘涂的開(kāi)發(fā)利用歷史悠久,曾為沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。珠江河口灘涂濕地是河口淤泥質(zhì)淤長(zhǎng)型濕地 ,它的自然特性和生態(tài)特點(diǎn)為河口生物資源多樣性提供了生存和繁衍增殖的基礎(chǔ)條件。下文是廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例，歡迎閱讀!
廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例全文
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)河口灘涂管理，保障河道行洪納潮，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用河口灘涂資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)河道入海河口灘涂(以下簡(jiǎn)稱河口灘涂)的開(kāi)發(fā)利用、整治和管理，適用本條例。
本條例所稱河口灘涂開(kāi)發(fā)利用，是指從事河口灘涂的促淤、圈圍、圍墾等活動(dòng)。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的河口灘涂，屬國(guó)家所有;法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河口灘涂的管理，嚴(yán)格控制河口灘涂的開(kāi)發(fā)利用。
開(kāi)發(fā)利用河口灘涂資源，必須保障行洪安全和納潮需要，實(shí)行興利與除害相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧交通、水產(chǎn)養(yǎng)殖、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、改善生態(tài)環(huán)境等，保障河口的合理延伸，發(fā)揮灘涂資源的綜合效益。
第五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河口灘涂實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)實(shí)施本條例。
國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、交通、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、民政、林業(yè)等行政管理部門(mén)依照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。
第六條 珠江、韓江、榕江、漠陽(yáng)江、鑒江、九洲江的河口以及跨地級(jí)以上市的河口是本省的主要河口。主要河口灘涂由省水行政主管部門(mén)管理;其他河口灘涂按分級(jí)管理原則，由有管轄權(quán)的市、縣水行政主管部門(mén)管理。
第七條 珠江河口的具體范圍按水利部《珠江河口管理辦法》的規(guī)定劃定。
其他主要河口的具體范圍由省水利、海洋與漁業(yè)等行政管理部門(mén)組織劃分，報(bào)省人民政府審批確定。
其他河口的具體范圍由有管轄權(quán)的市、縣水利、海洋與漁業(yè)等行政管理部門(mén)組織劃分，報(bào)同級(jí)人民政府審批確定，并報(bào)省水行政主管部門(mén)備案。
第二章開(kāi)發(fā)利用
第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限制定河口灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。
河口灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在綜合調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要編制。河口灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、海域開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和航道整治規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第九條 本省主要河口灘涂的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，由省水行政主管部門(mén)會(huì)同省國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、交通、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、民政、林業(yè)等部門(mén)和有關(guān)市、縣人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中珠江河口灘涂的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃在報(bào)省人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由水利部珠江水利委員會(huì)審查并出具書(shū)面意見(jiàn)。
其他河口灘涂的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，由有管轄權(quán)的市、縣水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的河口灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，是河口灘涂開(kāi)發(fā)利用和整治的基本依據(jù)。規(guī)劃的調(diào)整、補(bǔ)充和修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十條 開(kāi)發(fā)利用河口灘涂必須具備下列條件：
(一)符合河口灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃;
(二)河口灘涂高程已較穩(wěn)定，處于淤漲擴(kuò)寬狀態(tài);
(三)符合河道行洪納潮，生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源保護(hù)，航道、河勢(shì)穩(wěn)定，防汛工程設(shè)施安全的要求。
第十一條 開(kāi)發(fā)利用河口灘涂，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交可行性研究報(bào)告等文件、資料?？尚行匝芯繄?bào)告包括如下主要內(nèi)容：
(一)經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)審查同意的河口灘涂開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告;
(二)河口灘涂開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目所涉及的防洪措施;
(三)河口灘涂開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目對(duì)河口變化、行洪納潮、堤防安全、河口水質(zhì)的影響以及擬采取的措施;
(四)開(kāi)發(fā)利用河口灘涂的用途、范圍和開(kāi)發(fā)期限。
第十二條 開(kāi)發(fā)利用河口灘涂，實(shí)行防洪規(guī)劃同意書(shū)制度。
開(kāi)發(fā)利用主要河口灘涂的，由河口所在地地級(jí)以上市水行政主管部門(mén)初審后，報(bào)省水行政主管部門(mén)審查并出具防洪規(guī)劃同意書(shū)。開(kāi)發(fā)利用珠江河口灘涂按規(guī)定需由水利部珠江水利委員會(huì)出具防洪規(guī)劃同意書(shū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省水行政主管部門(mén)審查同意。
開(kāi)發(fā)利用其他河口灘涂的，由有管轄權(quán)的市、縣水行政主管部門(mén)審查后出具防洪規(guī)劃同意書(shū)，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
第十三條 在主要河口促淤、圈圍、圍墾灘涂，符合防洪規(guī)劃的，由省水行政主管部門(mén)征求河口所在地地級(jí)以上市人民政府的意見(jiàn)后，會(huì)同省海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、交通等部門(mén)組織專家論證，報(bào)省人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后方可依照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。
在其他河口促淤、圈圍、圍墾灘涂，符合防洪規(guī)劃的，由有管轄權(quán)的市、縣水行政主管部門(mén)會(huì)同海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、交通等部門(mén)組織專家論證后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后方可依照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。
在河口從事其他開(kāi)發(fā)利用灘涂的活動(dòng)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查同意。
第十四條 河口灘涂開(kāi)發(fā)利用工程竣工后，開(kāi)發(fā)利用的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原審查的水行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工資料，報(bào)請(qǐng)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。工程不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定要求的，開(kāi)發(fā)利用單位或個(gè)人必須返工重建并承擔(dān)費(fèi)用。
未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的工程，不得投入使用。
第三章整治和管理
第十五條 各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按分級(jí)管理權(quán)限，根據(jù)河口整治規(guī)劃的要求，結(jié)合河道行洪納潮需要，提出河口的年度整治計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)河口年度整治計(jì)劃，多渠道、多層次籌集資金，用于河口的整治。
第十七條 河口灘涂實(shí)行有償使用。開(kāi)發(fā)利用河口灘涂的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納河道管理范圍占用費(fèi)。河道管理范圍占用費(fèi)專項(xiàng)用于河口的整治、防洪防浪設(shè)施建設(shè)等，任何部門(mén)和個(gè)人不得截留或者挪用。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用河口灘涂的項(xiàng)目，自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未能開(kāi)工建設(shè)，又未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意延期的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)后方可開(kāi)工。
第十九條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)河口灘涂開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目施工情況進(jìn)行檢查，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況。對(duì)未按批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行施工的，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用河口灘涂的單位和個(gè)人，不得擅自改變河口灘涂用途、范圍。確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十一條 本條例實(shí)施前未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)正在施工的河口灘涂開(kāi)發(fā)利用工程，應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后三個(gè)月內(nèi)按本條例第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定補(bǔ)辦申報(bào)審批手續(xù)。
本條例實(shí)施前已經(jīng)完工的河口灘涂開(kāi)發(fā)利用工程，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)鑒定為妨礙行洪納潮但可以治理的，原開(kāi)發(fā)利用建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和由有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)提出、經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的治理方案進(jìn)行治理。影響行洪納潮又無(wú)法達(dá)到治理要求的，必須有計(jì)劃地平圍行洪，退地還河，具體方案由有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十二條 河口灘涂經(jīng)開(kāi)發(fā)形成土地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法管理，開(kāi)發(fā)利用單位和個(gè)人依法享有土地使用權(quán)。開(kāi)發(fā)利用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收后持防洪規(guī)劃同意書(shū)、工程驗(yàn)收合格證明材料和其他有關(guān)證件，到國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。
河口灘涂經(jīng)開(kāi)發(fā)后未形成土地的，由水行政主管部門(mén)管理。
第二十三條 不得在河口的漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)和漁港圍墾。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)先征求漁業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十四條 不得在港口、碼頭港區(qū)范圍和航道進(jìn)行圍墾及從事其他妨礙港口、碼頭港區(qū)和航道的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。因河道沖淤或防汛等確實(shí)需要圍墾的，應(yīng)當(dāng)先征求交通行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十五條 生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)、紅樹(shù)林和鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的河口灘涂，禁止開(kāi)發(fā)利用。
第二十六條 在河口管理范圍內(nèi)開(kāi)采砂、石、砂金的，必須報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn);涉及交通、國(guó)土資源等部門(mén)的，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn);并按批準(zhǔn)的范圍、數(shù)量和作業(yè)方式開(kāi)采，按規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)。
第二十七條 河口灘涂開(kāi)發(fā)利用的檢查、監(jiān)督等日常管理工作，由河口灘涂所在地水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
第四章法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例第十二條、第十三條、第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或未重新辦理審批手續(xù)而進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。對(duì)既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，由水行政主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十九條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定的，責(zé)令其停止使用，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本條例第十七條、第二十六條規(guī)定，不繳納河道管理范圍占用費(fèi)和河道采砂管理費(fèi)的，責(zé)令其限期繳納。
繳費(fèi)單位拒不繳納河道管理范圍占用費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)，逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者逾期不起訴又不履行的，由水行政主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十一條 違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定，未按批準(zhǔn)的位置和界限施工又不改正，或擅自改變開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍的，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;影響行洪納潮但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施;嚴(yán)重影響行洪納潮的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由開(kāi)發(fā)利用單位或個(gè)人承擔(dān)。
第三十二條 違反本條例第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、交通、林業(yè)行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十三條 阻礙、威脅水行政主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員依法履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 水行政主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十五條 本條例自2001年3月1日起施行。
灘涂的正確利用
灘涂是中國(guó)重要的后備土地資源，具有面積大、分布集中、區(qū)位條件好、農(nóng)牧漁業(yè)綜合開(kāi)發(fā)潛力大的特點(diǎn)。
灘涂是一個(gè)處于動(dòng)態(tài)變化中的海陸過(guò)渡地帶。向陸方向發(fā)展，通過(guò)圍墾、引淡洗鹽，可較快形成農(nóng)牧漁業(yè)畜產(chǎn)用地;向海方向發(fā)展，可進(jìn)一 步成為開(kāi)發(fā)海洋的前沿陣地。灘涂是水產(chǎn)養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地，是開(kāi)發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴財(cái)富。灘涂不僅是一種重要的土地資源和空間資源，而且本身也蘊(yùn)藏著各種礦產(chǎn)、生物及其他海洋資源。
灘涂的利用主要是圍墾。我國(guó)提倡和鼓勵(lì)沿海地區(qū)利用灘涂圍墾造田，擴(kuò)大耕地面積，但是由于沿海淡水嚴(yán)重缺乏，灘涂改造成耕地成本高且效益低，越來(lái)越多的灘涂圍墾喪失了造田的“初衷”，成為海水養(yǎng)殖的“樂(lè)園”，使得國(guó)家希望圍墾造田或通過(guò)圍墾達(dá)到土地占補(bǔ)平衡的愿望難以成為現(xiàn)實(shí)。
圍墾后的灘涂都是鹽堿地，改造成耕地，需要大量的淡水經(jīng)過(guò)多年沖洗才可用于種植。
沿海自然港灣和潮間帶灘涂歷來(lái)是生物資源豐富的地方，由于濫圍墾，這些場(chǎng)所已被永久破壞;海域自凈能力下降，污染嚴(yán)重。今后治理起來(lái)，比圍墾要花更多的錢;影響港口功能。
主要是因?yàn)閲鷫ㄔ斐捎俜e嚴(yán)重。專家們研究發(fā)現(xiàn)，圍堰合攏后10年，堤外新淤面積就相當(dāng)于原來(lái)的圍墾面積，使得航道變淺、變窄。還有一些圍海工程因填土之需，開(kāi)山挖土破石，造成山體裸露，一遇大雨，滾滾濁流入海，破壞了海域生態(tài)環(huán)境。
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