廣東省森林公園管理條例
廣東省森林公園管理條例
我國森林公園旅游業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展已取得可喜的成績。由于森林公園面積大、環(huán)境復雜,人們易迷失方位,資源管理的難度也較大。下文是廣東省森林公園管理條例，歡迎閱讀!
廣東省森林公園管理條例新版
第一章 總 則
第一條 為了保護和合理利用森林風景資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，規(guī)范森林公園的管理，發(fā)展森林生態(tài)旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林公園的規(guī)劃、建設、利用、管理和資源保護，以及在森林公園游覽、休閑、科學考察和進行文化教育等活動。
本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風景資源與環(huán)境條件，按照法定程序批準設立，可供人們游覽、休閑、科學考察和進行文化教育等活動的地域。
第三條 森林公園建設是國家生態(tài)建設和自然保護事業(yè)的重要組成部分，屬社會公益事業(yè)。
第四條 森林公園的建設、管理應當堅持保護優(yōu)先、合理利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、持續(xù)發(fā)展的原則，促進生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對森林公園建設和管理工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)，將森林公園建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第六條 省林業(yè)行政主管部門負責全省森林公園管理工作。
市、縣(含縣級市，下同)林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林公園管理工作。
發(fā)展改革、國土、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、水利、文化、物價、工商、海洋漁業(yè)、旅游等有關(guān)部門按照各自職責，負責森林公園有關(guān)管理工作。
森林公園管理機構(gòu)負責森林公園的日常保護和管理工作。
第七條 森林公園建設和管理資金實行多渠道籌集、分級管理，接受林業(yè)行政主管部門和同級財政部門的管理與監(jiān)督。
森林公園基礎(chǔ)設施建設資金和森林公園管理機構(gòu)人員經(jīng)費，由同級財政部門會同有關(guān)部門區(qū)分不同情況，按照財政供給原則確定資金來源渠道。
第二章 設立與建設
第八條 省林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)全省森林資源的總體狀況，編制全省森林公園建設與發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)征求國土、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、水利等有關(guān)部門意見后，報省人民政府批準實施。
森林公園的設立應當符合土地利用總體規(guī)劃。
設立森林公園應當進行地質(zhì)災害危險性評估，避開地質(zhì)災害危險區(qū)。
第九條 森林公園分為國家級、省級和市、縣級。
設立國家級森林公園，按照國家有關(guān)規(guī)定申報。
設立省級森林公園，由申請人提出申請，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審批，報國務院林業(yè)主管部門備案。
設立市、縣級森林公園，由申請人提出申請，經(jīng)所在地地級以上市林業(yè)行政主管部門審批，報同級人民政府和省林業(yè)行政主管部門備案。
設立森林公園的審批，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 設立森林公園，應當具備下列條件:
(一)符合全省森林公園建設與發(fā)展規(guī)劃;
(二)面積不得少于一百公頃、森林覆蓋率不得低于百分之七十，但是城區(qū)和有特殊保護、開發(fā)價值的地域除外;
(三)風景資源質(zhì)量等級達到國家規(guī)定的森林公園風景資源質(zhì)量等級評定三級標準以上;
(四)森林、林木、林地權(quán)屬清楚，界線明確;
(五)可行性報告獲得論證通過;
(六)有相應的管理組織和技術(shù)、管理人員;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
設立省級森林公園面積不得少于二百公頃，風景資源質(zhì)量等級達到二級標準以上。
第十一條 申請設立森林公園應當提交以下材料:
(一)申請書;
(二)森林、林木、林地以及其他土地的權(quán)屬證明材料;
(三)風景資源質(zhì)量等級評定報告、可行性報告和森林風景資源景觀照片、光盤等影像資料;
(四)管理組織的職責、制度和技術(shù)、管理人員配置等情況的說明材料。
第十二條 利用國家所有的森林、林木以及集體所有或者個人承包的森林、林木、林地設立森林公園的，應當經(jīng)所有權(quán)人和使用權(quán)人同意，利用國家所有的林地設立森林公園的，應當經(jīng)使用權(quán)人同意，并依法簽訂書面協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條 申請設立省級森林公園的，地級以上市林業(yè)行政主管部門應當自收到有關(guān)材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，并報省林業(yè)行政主管部門審批。省林業(yè)行政主管部門應當自收到審核意見之日起二十日內(nèi)作出書面決定。符合條件的，予以批準;不符合條件的，不予批準并書面說明理由。
申請設立市、縣級森林公園的，地級以上市林業(yè)行政主管部門應當自收到有關(guān)材料之日起二十日內(nèi)作出書面決定。符合條件的，予以批準;不符合條件的，不予批準并書面說明理由。
第十四條 申請人應當自批準之日起十八個月內(nèi)，按照國家的森林公園總體設計規(guī)范要求，委托具有法定資質(zhì)的單位編制森林公園總體規(guī)劃。
第十五條 編制森林公園總體規(guī)劃應當堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用森林資源的原則，并符合下列要求:
(一)充分保護現(xiàn)有森林植被;
(二)維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保持生態(tài)平衡;
(三)以自然景觀為主，嚴格控制人造景點的設置;
(四)嚴格限制永久性設施的建設。
除森林公園道路建設外，規(guī)劃用于工程設施建設的用地不得超過森林公園陸地面積的百分之三。
第十六條 國家級、省級森林公園總體規(guī)劃，報省林業(yè)行政主管部門審批;市、縣級森林公園總體規(guī)劃，報批準設立森林公園的地級以上市林業(yè)行政主管部門審批，并報省林業(yè)行政主管部門備案。
森林公園總體規(guī)劃批準后應當向社會公布，任何單位和個人有權(quán)免費查閱。
經(jīng)批準的森林公園總體規(guī)劃不得擅自變更。因保護和建設確需對森林公園總體規(guī)劃進行調(diào)整的，應當報原審批機關(guān)審批，批準后應當向社會公布。
第十七條 森林公園內(nèi)不得建設破壞森林資源和景觀、妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設施，不得設立各類開發(fā)區(qū);森林公園生態(tài)保護區(qū)和游覽區(qū)內(nèi)不得建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與森林風景資源保護無關(guān)的其他建筑物。已經(jīng)建設的，應當按照森林公園總體規(guī)劃逐步遷出。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的選址和設計方案，應當經(jīng)林業(yè)行政主管部門審查同意后，按照國家基本建設程序報城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門審批。建設工程設施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設用地的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。建設項目竣工后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門會同林業(yè)行政主管部門驗收合格，方可投入使用。
第十八條 森林公園建筑物的高度、色彩和建筑風格等應當與景觀相協(xié)調(diào)，在游覽區(qū)未經(jīng)批準不得擅自建設人文景觀或者景點。
森林公園的天然林應當予以保護，人工營造的純林應當按照森林公園總體規(guī)劃的要求進行樹種調(diào)整和改造，提高其游覽、觀賞價值和綜合效能。
第十九條 森林公園設立后，因特殊原因確需改變管理機構(gòu)、經(jīng)營范圍以及界線，或者分立、撤銷的，應當按照設立程序報原批準機關(guān)審批。
第三章 資源保護
第二十條 森林公園管理機構(gòu)負責組織實施森林公園總體規(guī)劃，依法保護自然資源和開展日常管理工作。
未設立森林公園管理機構(gòu)的，森林公園開辦者設立的管理組織(以下簡稱“管理組織”)應當在所在地縣級以上林業(yè)行政主管部門的指導下負責森林公園的日常保護和管理工作。
第二十一條 森林公園管理機構(gòu)或者管理組織應當對森林公園內(nèi)的古樹名木、文物、歷史遺跡、古建筑、重要景觀等進行調(diào)查、鑒定、編號登記，建立檔案，設立保護標志。
第二十二條 森林公園管理機構(gòu)或者管理組織應當加強對野生動植物的保護，定期開展野生動植物資源調(diào)查，建立檔案，對野生動物的棲息地、野生植物的原生地設立外圍保護地帶或者設置保護設施。
第二十三條 森林公園管理機構(gòu)或者管理組織應當培育具有地方特色的風景林木，保持當?shù)厣志坝^優(yōu)勢特征，提高森林風景資源的觀賞價值。
第二十四條 森林公園管理機構(gòu)或者管理組織應當組織專業(yè)人員對林業(yè)有害生物進行調(diào)查、監(jiān)測和預防;發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)林業(yè)有害生物事件等異常情況的，應當采取應急措施，并立即報告當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。
第二十五條 森林公園管理機構(gòu)或者管理組織應當建立護林防火責任制度，配備防火設施、設備，設置防火標志牌，劃定禁火區(qū)和防火責任區(qū)，制定森林防火應急預案，定期開展防火檢查，消除火災隱患。
第二十六條 森林公園內(nèi)禁止下列破壞森林資源的行為:
(一)獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動;
(二)砍伐、損毀古樹名木、珍貴樹木和其他國家重點保護植物;
(三)毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林、破壞景觀的行為;
(四)排放超標的廢水、廢氣和生活污水以及亂倒垃圾和其他污染物;
(五)新建、改建墳墓;
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十七條 在森林公園林地范圍內(nèi)修筑游客安全防護設施，在游覽區(qū)內(nèi)修筑游客步行游覽觀光道路，需要占用林地的，應當經(jīng)地級市以上林業(yè)行政主管部門批準。
第二十八條 建設單位、施工單位在森林公園內(nèi)進行工程項目建設以及搭建臨時設施的，應當對周圍景物、景點、水體、地形地貌、林草植被采取有效保護措施，并在竣工后及時清理現(xiàn)場，恢復原狀。
第二十九條 在森林公園設置、張貼廣告應當依照廣告管理法律、法規(guī)的規(guī)定，不得破壞自然景觀。
第三十條 進入森林公園從事教學、科研、考察、采集標本或者開展影視拍攝等活動，應當經(jīng)森林公園管理機構(gòu)同意，法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理審批手續(xù)的，應當依法辦理審批手續(xù)。從事上述活動搭建臨時設施的，應當符合國家有關(guān)消防安全的規(guī)定，并在活動結(jié)束后十五日內(nèi)拆除，恢復原狀。
從事前款規(guī)定活動的，不得破壞森林公園生態(tài)環(huán)境。
第四章 利用與管理
第三十一條 省林業(yè)行政主管部門會同省有關(guān)部門制定森林公園建設與管理技術(shù)標準和規(guī)范，推行標準化管理。
第三十二條 森林公園的經(jīng)營權(quán)或者項目經(jīng)營權(quán)可以依法進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的建設和管理應當符合森林公園總體規(guī)劃。
以國有森林資源為主體設立的森林公園，其經(jīng)營權(quán)或者項目經(jīng)營權(quán)依法進行流轉(zhuǎn)的，應當按照規(guī)定進行評估，并報有關(guān)行政主管部門核準。流轉(zhuǎn)應當采取招標投標方式。
以集體所有的森林、林木、林地為主體設立的森林公園，其經(jīng)營權(quán)或項目經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應當經(jīng)原森林、林木、林地所有權(quán)人或者使用權(quán)人的同意，并簽訂協(xié)議，報原批準設立森林公園的林業(yè)行政主管部門備案。
第三十三條 各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門、森林公園管理機構(gòu)、森林公園經(jīng)營者不得擅自改變森林公園性質(zhì)和隸屬關(guān)系。
第三十四條 在森林公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并在指定區(qū)域進行。
第三十五條 森林公園應當開設資源科學宣傳展示館(室)，建立景觀景物說明介紹系統(tǒng)。
森林公園管理機構(gòu)應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全;科學合理地確定游覽線路和各景區(qū)、景點的游客容量，制定疏導游客的具體方案，設置路標路牌和安全警示等標識標志，定期檢查險要旅游路段，及時排除安全隱患。
禁止超過游客容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動;游客數(shù)量接近游客容量時，森林公園管理機構(gòu)應當發(fā)布通告限制游客進入森林公園。
第三十六條 進入森林公園的游客應當遵守公共管理秩序，不得有下列行為:
(一)采挖花草、樹根;
(二)毀損公共服務設施以及設備;
(三)隨地吐痰、便溺，拋棄塑料品、金屬品或者其它廢棄物;
(四)在禁火區(qū)吸煙和使用明火，在非指定區(qū)域生火燒烤、焚燒香燭、燃放煙花爆竹;
(五)在樹木、巖石、古跡、建筑物以及設施上刻畫;
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十七條 森林公園的資源和設施可以有償使用。
森林公園的門票和園內(nèi)交通運輸服務價格等由縣級以上人民政府價格行政主管部門制定，并按照價格管理有關(guān)規(guī)定報上一級價格行政主管部門備案。
第三十八條 林業(yè)行政主管部門應當對森林公園總體規(guī)劃實施情況和森林生態(tài)環(huán)境變化情況進行動態(tài)監(jiān)測，并定期向社會公布。
第三十九條 林業(yè)行政主管部門應當建立定期巡查制度，加強對森林公園森林資源保護與利用的監(jiān)督檢查。
第五章 法律責任
第四十條 違反本條例第十七條規(guī)定，依法應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門審批的建設項目，未經(jīng)批準擅自施工的;或者將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設用地未辦理建設用地審批手續(xù)的，由有關(guān)行政主管部門責令其停止施工、限期拆除，依法予以處罰。
第四十一條 違反本條例第二十六條規(guī)定，在森林公園內(nèi)從事破壞森林資源活動的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 違反本條例第二十八條規(guī)定，在施工中未采取保護措施，造成景物、景點、水體、地形地貌、林草植被被破壞或者工程竣工后未及時清理現(xiàn)場、恢復原狀的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十三條 違反本條例第二十九條規(guī)定，未經(jīng)批準在森林公園內(nèi)設置、張貼廣告的，由縣級以上工商行政主管部門責令拆除，依法予以處罰;造成自然景觀破壞的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀，賠償損失，并處一千元以上一萬元以下的罰款。
第四十四條 違反本條例第三十條規(guī)定，未經(jīng)批準進入森林公園從事教學、科研、考察、采集標本等活動的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款;未經(jīng)批準開展影視拍攝等活動的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰，未及時拆除臨時設施、恢復原狀的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十五條 違反本條例第三十三條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門、森林公園管理機構(gòu)、森林公園經(jīng)營者擅自改變森林公園性質(zhì)和隸屬關(guān)系的，由其上級人民政府或者上級行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 違反本條例第三十四條規(guī)定，在指定區(qū)域以外進行經(jīng)營活動的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止經(jīng)營活動，并處五百元以上五千元以下的罰款。
第四十七條 違反本條例第三十六條規(guī)定的，由森林公園管理機構(gòu)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并由縣級以上林業(yè)行政主管部門處五十元以上五百元以下的罰款;刻畫、涂污或者以其他方式損壞國家保護的文物、名勝古跡的，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 由于過度開發(fā)或者經(jīng)營管理不善致使森林風景資源質(zhì)量等級下降達不到相應級別森林公園要求的，由原批準機關(guān)給予降級或者撤銷森林公園命名，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十九條 有關(guān)行政主管部門和森林公園管理機構(gòu)的工作人員不履行監(jiān)督職責、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 本條例規(guī)定的行政處罰，有關(guān)行政主管部門可以依法委托森林公園管理機構(gòu)實施?？h級以上林業(yè)行政主管部門應當對森林公園管理機構(gòu)實施處罰的情況進行監(jiān)督檢查。
第六章 附 則
第五十一條 本條例施行前已設立的森林公園存在林權(quán)爭議的，按照國家和省林權(quán)爭議調(diào)解處理有關(guān)規(guī)定處理。
第五十二條 本條例自2010年9月1日起施行。
森林公園設立意義
設立國家公園，其主要的意義和作用大致可概括為三大方向：
經(jīng)過一百多年的研究和發(fā)展，“國家公園”已經(jīng)成為一項具有世界性和全人類性的自然文化保護運動，并形成了一系列逐步推進的保護思想和保護模式。
我國國家公園的建設類型主要集中于以下幾個方面：
另外，還有國家級的濕地保護區(qū)、國家海洋類型自然保護區(qū)等。
中國境內(nèi)最早的國家森林公園是1982年建立的張家界國家森林公園。森林公園主體上未納入自然保護區(qū)，行政管理機構(gòu)為國家林業(yè)局。
為樹立國家級森林公園形象，促進國家級森林公園規(guī)范化、標準化建設，國家林業(yè)局于2006年2月28日發(fā)出通知，決定自即日起啟用“中國國家森林公園專用標志”，同時印發(fā)了《中國國家森林公園專用標志使用暫行辦法》。截至2011年底，共有746處國家級森林公園和1處國家級森林旅游區(qū)。
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