廣西水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例
水能資源開(kāi)發(fā)利用具有外部性,從代內(nèi)、代際兩個(gè)角度研究了水能資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境公平問(wèn)題。下文是廣西壯族自治區(qū)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例，歡迎閱讀!
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第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)利用管理，實(shí)現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)水能資源的開(kāi)發(fā)利用、管理和保護(hù)，適用本條例。
本條例所稱水能資源，是指蘊(yùn)藏在江河、水庫(kù)水體中可以用于水力發(fā)電的能量資源。
第三條 水能資源的開(kāi)發(fā)利用管理應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、分級(jí)管理的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水能資源的管理，保障水能資源科學(xué)、有序開(kāi)發(fā)利用，保證水資源及生態(tài)環(huán)境安全。
第五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水能資源開(kāi)發(fā)利用的管理工作，其所屬的水能資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水能資源開(kāi)發(fā)利用的具體管理工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、漁業(yè)、移民、地震、電力等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)水能資源開(kāi)發(fā)利用、管理和保護(hù)的相關(guān)工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行水能資源開(kāi)發(fā)利用的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，為水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目業(yè)主提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，受理單位和個(gè)人的投訴，及時(shí)查處違法行為。
第二章 規(guī)劃和開(kāi)發(fā)管理
第七條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展水能資源普查和調(diào)查評(píng)價(jià)，編制全區(qū)中小水電水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃;環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查;發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，并報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
經(jīng)批準(zhǔn)的水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制審批程序辦理。
第八條 編制水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，征求有關(guān)單位和公眾的意見(jiàn)。
水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與防洪、供水、灌溉、耕地保護(hù)、漁業(yè)、航運(yùn)、生態(tài)用水以及水土保持等方面的需要相適應(yīng)。
第九條 在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域和緩沖區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得從事建設(shè)活動(dòng)的其他區(qū)域內(nèi)，禁止規(guī)劃設(shè)置水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。
第十條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃進(jìn)行。不符合水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)發(fā)利用，有關(guān)部門不得審批或者核準(zhǔn)。
第十一條 水能資源屬于國(guó)家所有?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對(duì)申請(qǐng)水能資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目是否符合水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃依法進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。
有多人申請(qǐng)同一個(gè)水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)利用人。
第十二條 水能資源的開(kāi)發(fā)利用，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照以下權(quán)限管理：
(一)裝機(jī)容量大于或者等于4000千瓦、小于或者等于5萬(wàn)千瓦的，水庫(kù)總庫(kù)容大于或者等于1000萬(wàn)立方米的，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé);
(二)裝機(jī)容量大于或者等于1000千瓦、小于4000千瓦的，水庫(kù)總庫(kù)容大于或者等于100萬(wàn)立方米、小于1000萬(wàn)立方米的，由設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)，報(bào)自治區(qū)人民政府水行政主管部門備案;
(三)裝機(jī)容量大于或者等于100千瓦、小于1000千瓦的，水庫(kù)總庫(kù)容小于100萬(wàn)立方米的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。
水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目裝機(jī)容量大于5萬(wàn)千瓦、小于25萬(wàn)千瓦的，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)管理。
跨行政區(qū)域河流的水能資源開(kāi)發(fā)利用，由其共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，報(bào)自治區(qū)人民政府水行政主管部門備案;國(guó)家管理的河流的水能資源開(kāi)發(fā)利用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 本條例施行前已建成或者在建的水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，其項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起到有管理權(quán)限的人民政府水行政主管部門辦理水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的備案手續(xù)。
第十四條 經(jīng)審查符合水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。主體工程三年內(nèi)未開(kāi)工或者開(kāi)工后累計(jì)停工一年以上的，水行政主管部門出具的審查意見(jiàn)自行失效。因不可抗力造成開(kāi)工建設(shè)遲延的除外。
第十五條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)讓。未動(dòng)工或者雖已動(dòng)工但投入資金未達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目總投資額的百分之二十五的，不得轉(zhuǎn)讓。
水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目業(yè)主轉(zhuǎn)讓水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自簽訂轉(zhuǎn)讓合同之日起三十日內(nèi)到有管理權(quán)限的水行政主管部門辦理變更手續(xù)。
第三章 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理
第十六條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量與安全。
鼓勵(lì)水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目業(yè)主采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，提高水能資源利用率，并按照國(guó)家規(guī)定淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。
第十七條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序，向有管理權(quán)限的人民政府發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門等有關(guān)部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目建設(shè)審批或者核準(zhǔn)、土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、初步設(shè)計(jì)審批、水資源論證等手續(xù)。
第十八條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度。工程項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
項(xiàng)目法人在主體工程招標(biāo)工作完成并與施工、監(jiān)理單位簽訂合同后，應(yīng)當(dāng)向有質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)的人民政府水行政主管部門申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并接受監(jiān)督。
第十九條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限組織蓄水驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)運(yùn)行。
第二十條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目業(yè)主和其委托的經(jīng)營(yíng)者是項(xiàng)目工程防汛安全的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)制訂水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目工程安全度汛、工程汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)審批后執(zhí)行，確保工程安全和公共安全。
第二十一條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目業(yè)主和其委托的經(jīng)營(yíng)者是項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，定期進(jìn)行安全檢查并按照規(guī)定報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定運(yùn)行管理，接受水行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、電力監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已建成的水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施安全管理年檢，安全管理年檢不得收費(fèi)。水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目未經(jīng)安全管理年檢或者年檢不合格的，不得投入生產(chǎn)運(yùn)行。
水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)大壩、閘門、壓力管、壓力容器、機(jī)電設(shè)備和起重設(shè)備等進(jìn)行安全鑒定和檢測(cè)合格后，由有管理權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門發(fā)放安全管理年檢合格證。
第二十三條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行管理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)或者經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。
第四章 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用保護(hù)
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、漁業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所在地水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的水環(huán)境影響的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，維護(hù)水能資源開(kāi)發(fā)利用和防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、漁業(yè)以及生態(tài)環(huán)境的安全。
第二十五條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照已批復(fù)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，采取環(huán)境保護(hù)等措施，保護(hù)植被，防止水土流失和水體污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目業(yè)主限期治理或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)。
第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目業(yè)主的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得非法干擾其正常生產(chǎn)運(yùn)行。
第二十七條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目業(yè)主和其委托的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)水資源的統(tǒng)一配置，按照已批復(fù)下泄流量的要求生產(chǎn)運(yùn)行，確保下游居民和單位的生活、生產(chǎn)以及生態(tài)和航運(yùn)的用水流量和用水安全。
第二十八條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)使用土地和需要進(jìn)行移民安置的，水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并做好征用土地補(bǔ)償和移民安置工作。
第二十九條 水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電的接入系統(tǒng)，由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和管理。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電的上網(wǎng)電量。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計(jì)入稅金、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)電力建設(shè)的原則，制定水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，在水能資源開(kāi)發(fā)利用管理工作中有下列行為之一的，由其上級(jí)行政主管部門或者本級(jí)行政主管部門、監(jiān)察部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定編制、調(diào)整或者修改水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的;
(二)審批或者核準(zhǔn)不符合水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的;
(三)未依法履行水能資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收職責(zé)的;
(四)未按照規(guī)定履行安全管理年檢職責(zé)的;
(五)未按照規(guī)定履行對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)管職責(zé)的;
(六)利用職務(wù)便利收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的;
(七)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。
第三十二條 違反本條例第十條規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用不符合水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的水能資源的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建(構(gòu))筑物，恢復(fù)原狀;逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：
(一)轉(zhuǎn)讓未動(dòng)工的水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的，對(duì)轉(zhuǎn)讓方處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;
(二)轉(zhuǎn)讓已動(dòng)工但投入資金未達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之二十五的水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的，對(duì)轉(zhuǎn)讓方處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
違反本條例第十五條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)讓水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目未辦理變更手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止施工、限期補(bǔ)辦變更手續(xù)，并對(duì)轉(zhuǎn)讓方處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第三十四條 違反本條例項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依據(jù)管理權(quán)限按照下列規(guī)定處罰：
(一)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)運(yùn)行的，責(zé)令停止生產(chǎn)運(yùn)行，限期改正，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;逾期不改正的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
(二)未經(jīng)安全管理年檢或者安全管理年檢不合格繼續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行的，責(zé)令停止生產(chǎn)運(yùn)行，限期改正;逾期不改正的，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第二十七條規(guī)定，未按照已批復(fù)下泄流量的要求生產(chǎn)運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施;逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)運(yùn)行，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十七條 本條例自2013年10月1日起施行。
水能資源的特點(diǎn)
中國(guó)河川水能資源的特點(diǎn)有：
?、儋Y源量大，占世界首位。
?、诜植己懿痪鶆?，大部集中在西南地區(qū)，其次在中南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的水能資源較少。而中國(guó)煤炭資源多分布在北部，形成北煤南水的格局。
③大型水電站的比重很大，單站規(guī)模大于200萬(wàn)kW的水電站資源量占50%。已于1994年12月開(kāi)工的長(zhǎng)江三峽工程的裝機(jī)容量為1820萬(wàn)kW，多年平均年發(fā)電量840億kW·h。位于雅魯藏布江的墨脫水電站，經(jīng)查勘研究，其裝機(jī)容量可達(dá)4380萬(wàn)kW，多年平均年發(fā)電量2630億kW·h。
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