山東省征收補(bǔ)償條例
山東省征收補(bǔ)償條例是怎么制定并且實(shí)施的呢?下文是小編收集的山東省征收補(bǔ)償條例，歡迎閱讀!
山東省征收補(bǔ)償條例最新版
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下簡(jiǎn)稱被征收人)進(jìn)行補(bǔ)償，適用本條例。
第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開(kāi)的原則。
征收個(gè)人住宅的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。
第四條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
市、縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)主管部門或者市、縣級(jí)人民政府確定的其他房屋征收部門(以下統(tǒng)稱房屋征收部門)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、公安、教育、民政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、價(jià)格、工商行政管理等部門按照職責(zé)分工，做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。
房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第六條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收與補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)本省房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合房屋征收部門做好房屋征收與補(bǔ)償工作。
第七條 從事房屋征收與補(bǔ)償工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，依法實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償行為。
房屋征收部門或者房屋征收實(shí)施單位可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)測(cè)繪、預(yù)評(píng)估、房屋拆除、法律服務(wù)等專業(yè)性工作。
第八條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的人民政府和部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第二章 征收決定
第九條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有土地上房屋依法進(jìn)行征收：
(一)國(guó)防和外交的需要;
(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
非因前款所列情形，不得對(duì)國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收。
第十條 依照本條例第九條規(guī)定征收房屋的，由政府確定的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施單位向房屋征收部門提出啟動(dòng)房屋征收程序，說(shuō)明房屋征收范圍和符合公共利益的具體情形，并提交發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門出具的建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的證明文件。
因保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要征收房屋的，建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施單位除提交前款規(guī)定的證明文件外，還應(yīng)當(dāng)提交發(fā)展改革部門出具的建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明文件。
房屋征收部門經(jīng)審查，對(duì)房屋征收事項(xiàng)符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見(jiàn)，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府決定啟動(dòng)房屋征收程序的，應(yīng)當(dāng)合理確定房屋征收范圍。
第十一條 房屋征收范圍確定并公布后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定限制事項(xiàng)書(shū)面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。
第十二條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。對(duì)未經(jīng)權(quán)屬登記的房屋，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市、縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門依法進(jìn)行認(rèn)定和處理。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房屋調(diào)查登記、認(rèn)定和處理結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公示。對(duì)房屋調(diào)查登記、認(rèn)定和處理結(jié)果有異議的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行復(fù)核、處理。
第十三條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。
征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)房屋征收部門、房屋征收實(shí)施單位;
(二)房屋征收范圍、征收依據(jù)、征收目的、簽約期限等;
(三)被征收房屋的基本情況;
(四)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法;
(五)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、單套建筑面積、套數(shù)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值認(rèn)定;
(六)過(guò)渡方式和搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(七)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等。
第十四條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公示。公示期限不得少于三十日。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過(guò)半數(shù)的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。聽(tīng)證工作由市、縣級(jí)人民政府確定的部門或者機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改情況及時(shí)公布。
第十五條 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收補(bǔ)償費(fèi)用保障、風(fēng)險(xiǎn)化解措施、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估論證，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)。
房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論。
作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?/p>
第十六條 房屋征收事項(xiàng)符合法定條件的，由市、縣級(jí)人民政府依法作出房屋征收決定。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自作出房屋征收決定之日起三日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
第三章 補(bǔ) 償
第十七條 作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予補(bǔ)償，補(bǔ)償內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
(一)被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償;
(二)因征收房屋造成的搬遷補(bǔ)償;
(三)因征收房屋造成的臨時(shí)安置補(bǔ)償;
(四)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。
被征收房屋價(jià)值中包括房屋裝飾裝修價(jià)值以及附屬于該房屋的國(guó)有土地使用權(quán)的價(jià)值。
第十八條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條 對(duì)被征收住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場(chǎng)價(jià)格，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
對(duì)被征收非住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
被征收住宅房屋的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府確定，并向社會(huì)公布。
第二十條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。本條例第二十四條規(guī)定的情形除外。
第二十一條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)以所提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋與被征收人的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和被征收房屋的價(jià)值均依照本條例的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估確定。雙方結(jié)清差價(jià)后，該產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的所有權(quán)歸被征收人所有。
因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)符合國(guó)家和省規(guī)定的房屋建筑設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);
(二)符合國(guó)家和省規(guī)定的房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);
(三)產(chǎn)權(quán)清晰。
第二十三條 被征收房屋的建筑面積和用途，以房屋權(quán)屬證書(shū)和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)。房屋權(quán)屬證書(shū)與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。
第二十四條 被征收房屋屬于公共租賃住房、公房管理部門直管住宅公房或者單位自管住宅公房的，在租賃關(guān)系存續(xù)期間，被征收人未與承租人達(dá)成解除租賃協(xié)議但符合房屋承租規(guī)定的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。
第二十五條 征收個(gè)人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且該房屋建筑面積低于四十五平方米的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人進(jìn)行最低面積補(bǔ)償，最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得少于四十五平方米建筑面積，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府確定并向社會(huì)公布。
按照最低面積進(jìn)行補(bǔ)償所增加的費(fèi)用，由作出房屋征收決定的人民政府承擔(dān)。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將符合本條第一款規(guī)定條件的被征收人，在房屋征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示期限不得少于十日。
第二十六條 被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)直接配租、配售保障性住房，不再輪候。
被征收人符合住房保障條件，也符合享受最低面積補(bǔ)償條件的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)征求被征收人意見(jiàn)，由被征收人選擇住房保障或者享受最低面積補(bǔ)償。
第二十七條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)。
第二十八條 征收住宅房屋，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)。
被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，給予一次性臨時(shí)安置費(fèi)。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照補(bǔ)償協(xié)議約定的過(guò)渡期限支付臨時(shí)安置費(fèi);被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時(shí)安置費(fèi)。
因房屋征收部門的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付臨時(shí)安置費(fèi);被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)支付臨時(shí)安置費(fèi)。
第二十九條 因征收非住宅房屋給被征收人造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。
被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，給予一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照補(bǔ)償協(xié)議約定的過(guò)渡期限支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi);被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。
因房屋征收部門的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi);被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。
第三十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人依法訂立補(bǔ)償協(xié)議，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)進(jìn)行約定。
第三十一條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的人民政府，按照征收補(bǔ)償方案依法作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十二條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。
作出房屋征收決定的人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。
第三十三條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行搬遷義務(wù)，催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行搬遷義務(wù)的，可以自被征收人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法向被征收房屋所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查，對(duì)符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出執(zhí)行裁定，并向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，責(zé)令其在指定的期限內(nèi)履行搬遷義務(wù);對(duì)拒不履行搬遷義務(wù)的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第三十五條 被征收人搬遷后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定、被征收房屋清單提供給房屋、土地登記機(jī)構(gòu)。
房屋、土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理房屋所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)注銷登記。
第三十六條 搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定并向社會(huì)公布。
第四章 征收評(píng)估
第三十七條 被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
同一征收項(xiàng)目的房屋征收評(píng)估工作，一般由一個(gè)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。房屋征收范圍較大的，可以由兩個(gè)以上房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。
第三十八條 設(shè)區(qū)的市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同房地產(chǎn)主管部門每年推薦一批具有三級(jí)以上資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，方便被征收人選擇。
第三十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定作出后，將房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定方式等相關(guān)事項(xiàng)在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，并告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利。被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的期限為十日。超過(guò)半數(shù)的被征收人共同簽字認(rèn)可的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，視為共同協(xié)商選定。
被征收房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)可以組織被征收人協(xié)商選擇房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。
第四十條 被征收人在公告協(xié)商期內(nèi)協(xié)商不成的，房屋征收部門可以組織采取逐戶征詢、集中投票或者通過(guò)抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。
采取集中投票、抽簽或者搖號(hào)等方式選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)被征收人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)代表等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
第四十一條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定后，房屋征收部門與其簽訂房屋征收評(píng)估委托合同，并將確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在房屋征收范圍內(nèi)公布。
第四十二條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如實(shí)出具評(píng)估報(bào)告。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估結(jié)果。
第四十三條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定向房屋征收部門提供分戶初步評(píng)估結(jié)果。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶初步評(píng)估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期限不得少于五日。
公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明，聽(tīng)取意見(jiàn);分戶初步評(píng)估結(jié)果存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以修正。
公示期滿后，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評(píng)估報(bào)告。
第四十四條 被征收人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起十日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)核。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核結(jié)果。
對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起十日內(nèi)向設(shè)區(qū)的市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起十日內(nèi)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，出具鑒定結(jié)論。
鑒定結(jié)論認(rèn)為評(píng)估報(bào)告存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯(cuò)誤，重新出具評(píng)估報(bào)告。
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)成員由設(shè)區(qū)的市房屋征收部門從注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師以及價(jià)格、房地產(chǎn)、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、法律等方面的專家中選定組成，并予以公示。
第五章 法律責(zé)任
第四十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對(duì)不符合法定條件的房屋征收事項(xiàng)作出房屋征收決定的;
(二)違反公示、公布、公告、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、評(píng)估等房屋征收法定程序?qū)嵤┓课菡魇张c補(bǔ)償?shù)?
(三)違反房屋征收法定補(bǔ)償內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)?
(四)違反規(guī)定辦理應(yīng)當(dāng)暫停辦理的限制事項(xiàng)手續(xù)的;
(五)非法干預(yù)評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估結(jié)果的;
(六)違法組織實(shí)施強(qiáng)制搬遷的;
(七)未及時(shí)核實(shí)、處理投訴、舉報(bào)的;
(八)其他不履行法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)的，由房屋征收部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十八條 本條例自2015年3月1日起施行。2000年4月14日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，2006年9月29日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議修訂的《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
山東省征收補(bǔ)償條例解讀
《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，已經(jīng)2014年11月27日省十二屆人大會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，將于2015年3月1日起施行。為了更好地理解把握和貫徹落實(shí)這部重要的地方性法規(guī)，作如下解讀：
一、全面理解《條例》的立法背景和重要意義
國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償事關(guān)人民群眾切身利益，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重大意義。2011年國(guó)務(wù)院頒布施行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院征收條例)，廢止和取代了施行多年的城市房屋拆遷制度，創(chuàng)設(shè)了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償新制度，在征收目的、征收補(bǔ)償主體和程序等方面作了重大調(diào)整:一是明確了房屋征收必須是基于公共利益的需要，并對(duì)公共利益作了明確界定;二是明確了房屋征收補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng);三是明確了先補(bǔ)償、后搬遷的原則，維護(hù)被征收人合法權(quán)益;四是取消了行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷。
2000年4月14日通過(guò)，2006年9月29日修訂的《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱省拆遷條例)對(duì)我省依法加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，不斷改善城市居民生活居住條件以及推動(dòng)城市建設(shè)順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)務(wù)院征收條例的出臺(tái)，其中一些規(guī)定已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新的形勢(shì)和需要，國(guó)務(wù)院征收條例中也有多處明確授權(quán)地方制定具體辦法。另外，國(guó)務(wù)院征收條例頒布施行以來(lái)，我省各地在實(shí)際工作中積累的一些好經(jīng)驗(yàn)和好做法，也需要通過(guò)地方立法的形式加以提升和鞏固。同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)立法工作提出了新的更高要求,指出“必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。”在這種背景下，制定《條例》既是全面貫徹黨的、十八屆四中全會(huì)精神的必然要求，也是為進(jìn)一步解決新形勢(shì)下我省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。
二、準(zhǔn)確把握《條例》的立法特點(diǎn)和制度創(chuàng)新
《條例》從醞釀起草到頒布實(shí)施，經(jīng)歷了三年多的時(shí)間，期間反復(fù)論證修改和征求意見(jiàn)，數(shù)易其稿，十分不易?！稐l例》共6章48條，從征收決定、補(bǔ)償、征收評(píng)估、法律責(zé)任等方面，對(duì)房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。概括起來(lái)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，指導(dǎo)思想明確，“規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益”的理念貫穿全篇。2004年修正后的《憲法》第十三條第三款規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收并給予補(bǔ)償。2007年公布施行的《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。房屋征收是政府行為，但房屋征收與補(bǔ)償涉及的不僅是政府，也涉及房屋被征收群眾和各種社會(huì)組織，并且征收活動(dòng)歷時(shí)長(zhǎng)、范圍廣、法律關(guān)系復(fù)雜。因此，通過(guò)立法，對(duì)政府的征收行為、各方的權(quán)利義務(wù)予以明確規(guī)范，統(tǒng)籌兼顧，在保證公共利益需要的同時(shí)，最大限度地維護(hù)好被征收群眾的利益，從而確保房屋征收工作依法、有序進(jìn)行，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好條件，是《條例》的立法本意。
第二，充分體現(xiàn)了十八屆四中全會(huì)“立法為民”、“反映人民意志”的立法理念。由于《條例》與群眾切身利益密切相關(guān)，為了更好地聽(tīng)取民意，確?！稐l例》能夠更好地保障被征收人的合法權(quán)益，我們做了大量創(chuàng)新性工作：一是廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。在《條例》修改初期，便在“山東省政府法制網(wǎng)”上發(fā)布了《條例》全文，面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并根據(jù)群眾意見(jiàn)和建議對(duì)《條例》進(jìn)行了修改。二是深入基層了解房屋征收與補(bǔ)償工作現(xiàn)狀。為了解房屋征收實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，解決我省立法中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式，先后三次分別向17個(gè)設(shè)區(qū)的市政府和房屋征收部門征求意見(jiàn)。三是征求涉訪、涉訴部門的意見(jiàn)。考慮到房屋征收與補(bǔ)償工作涉訪、涉訴案件較多，與省信訪局、濟(jì)南市信訪局、濟(jì)南市歷下區(qū)法院以及省復(fù)議辦公室有關(guān)同志進(jìn)行了座談，就信訪、訴訟和復(fù)議工作中遇到的房屋征收與補(bǔ)償?shù)湫桶咐M(jìn)行分析論證，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;四是就群眾比較關(guān)心、爭(zhēng)議比較大的4個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)。這是近年來(lái)省法制辦首次召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，在新聞媒體和社會(huì)各界的大力支持下，共有40余人報(bào)名參加立法聽(tīng)證會(huì)，包括農(nóng)民、工人、在校學(xué)生、專家學(xué)者、律師和基層政府房屋征收工作人員等。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，根據(jù)報(bào)名順序、所持觀點(diǎn)、地區(qū)分布、行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)等，我們確定了聽(tīng)證陳述人10名、旁聽(tīng)人10名。其中，陳述人中居民3人，學(xué)者2人，律師2人，企業(yè)管理人員2人，公務(wù)員1人。聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)格按照聽(tīng)證程序和規(guī)則進(jìn)行，主題明確、組織嚴(yán)密，歷時(shí)兩個(gè)多小時(shí)，省法制辦官方微博進(jìn)行了全程直播，中央駐魯和我省10余家新聞單位的記者到會(huì)采訪報(bào)道，總的來(lái)說(shuō)，這次聽(tīng)證會(huì)達(dá)到了預(yù)期目的，得到了參加會(huì)議的聽(tīng)證人、陳述人、旁聽(tīng)人以及新聞媒體的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。會(huì)后，根據(jù)聽(tīng)證內(nèi)容，對(duì)《條例草案》進(jìn)行了進(jìn)一步地修改完善?！稐l例草案》報(bào)送省人大后，9月，省人大城環(huán)委赴淄博、濰坊、德州、荷澤四市進(jìn)行了立法調(diào)研。9月24日，省十二屆人大會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議，其后省人大通過(guò)人大立法網(wǎng)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站以及我省主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。10月底，省人大法制委赴東營(yíng)、濱州進(jìn)了立法調(diào)研。11月27日，省十二屆人大會(huì)第十一次會(huì)議第二次審議并表決通過(guò)。審議期間，省人大有關(guān)委員會(huì)通過(guò)召開(kāi)立法咨詢員會(huì)議、專題調(diào)研等征求各界意見(jiàn)，《條例》認(rèn)真吸收了各方意見(jiàn)建議，凝聚了社會(huì)各界的智慧，體現(xiàn)了公開(kāi)、公正性，保障了立法質(zhì)量。
第三、在上位法的框架下，結(jié)合山東實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，突出可操作性，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。
(一)明確了征收決定啟動(dòng)程序。征收決定啟動(dòng)程序是規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要保障?！稐l例》在其國(guó)務(wù)院條例基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化?！稐l例》規(guī)定，房屋征收啟動(dòng)程序由建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施單位向房屋征收部門提出，并完善了對(duì)具體征收項(xiàng)目是否符合公共利益，是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的審查機(jī)制和形式要求。征收程序啟動(dòng)后，明確了房屋征收范圍的確定時(shí)點(diǎn)，擬定征收補(bǔ)償方案的具體內(nèi)容、公示方式、征求意見(jiàn)時(shí)限等要求，充實(shí)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，增加了房屋征收決定公告的具體內(nèi)容、范圍和方式等規(guī)定。
(二)確定了住宅房屋拆舊補(bǔ)新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《條例》規(guī)定，“對(duì)被征收住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場(chǎng)價(jià)格，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定”。該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)務(wù)院條例確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目的就是確保被征收群眾在同區(qū)位能買到不少于原征收面積的新房，保證被征收人的居住條件不降低、有改善。該規(guī)定體現(xiàn)了《條例》保障和改善住宅被征收人居住條件的立法宗旨。對(duì)征收非住宅房屋的，《條例》規(guī)定按照不低于所處區(qū)位類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定，與國(guó)務(wù)院條例確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保持一致。
(三)設(shè)定了住宅房屋最低價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》規(guī)定，“被征收住宅房屋的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府確定，并向社會(huì)公布”。該規(guī)定與住宅房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，以新建商品房市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，對(duì)不同條件的被征收住宅房屋適當(dāng)向下找差，體現(xiàn)出不同住宅房屋的補(bǔ)償差異，防止造成補(bǔ)償不平衡?？紤]各市情況不同，對(duì)被征收住宅房屋的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出授權(quán)條款，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。從工作實(shí)踐看，各地住宅房屋最低價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般設(shè)定為新建商品房市場(chǎng)價(jià)格的90%。
(四)建立了最低面積補(bǔ)償保障制度。《條例》規(guī)定，“征收個(gè)人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且該房屋建筑面積低于45平方米的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人進(jìn)行最低面積補(bǔ)償，最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得少于45平方米建筑面積。按照最低面積進(jìn)行補(bǔ)償所增加的費(fèi)用，由作出房屋征收決定的人民政府承擔(dān)”。目的就是通過(guò)健全征收補(bǔ)償保障機(jī)制，避免出現(xiàn)因征收導(dǎo)致被征收人無(wú)房可住，有利于消除社會(huì)弱勢(shì)群體的后顧之憂。該規(guī)定是省拆遷條例規(guī)定的延續(xù)，目前，全省各地最低面積補(bǔ)償大都掌握在45—60平方米之間，為防止“一刀切”造成各地工作不銜接問(wèn)題，《條例》規(guī)定，“最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，并向社會(huì)公布”。
(五)明確了臨時(shí)安置費(fèi)補(bǔ)償原則。被征收人在房屋征收拆遷過(guò)程中自行安排過(guò)渡，都有一個(gè)過(guò)渡期限，給工作、生活等帶來(lái)不便，并因此可能發(fā)生費(fèi)用，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，“被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，給予一次性臨時(shí)安置費(fèi)。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照補(bǔ)償協(xié)議約定的過(guò)渡期限支付臨時(shí)安置費(fèi);房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。因房屋征收部門的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付臨時(shí)安置費(fèi);被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)支付臨時(shí)安置費(fèi)”。該規(guī)定督促房屋征收部門盡可能縮短過(guò)渡期，采取有效措施避免逾期過(guò)渡問(wèn)題。
(六)明確了停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償原則。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償是因房屋征收行為造成非住宅房屋被征收人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中止而產(chǎn)生的損失費(fèi)用的補(bǔ)助，國(guó)務(wù)院條例授權(quán)省制定被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。《條例》規(guī)定，“被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模o予一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照補(bǔ)償協(xié)議約定的過(guò)渡期限支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi);房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的，不支付臨時(shí)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。因房屋征收部門的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi);被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)”。因停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償已經(jīng)考慮并涵蓋了臨時(shí)安置內(nèi)容，因此對(duì)于征收非住宅房屋不再重復(fù)支付臨時(shí)安置費(fèi)?？紤]到各地實(shí)際情況不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，《條例》規(guī)定，“臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定并公布”。
(七)明確了優(yōu)先住房保障辦法。國(guó)務(wù)院條例授權(quán)省制定對(duì)符合住房保障條件的被征收人優(yōu)先給予住房保障的具體辦法?！稐l例》將優(yōu)先住房保障和最低面積補(bǔ)償相結(jié)合，充分保障住房困難被征收人的合法權(quán)益?！稐l例》規(guī)定，“被征收人符合住房保障條件，也符合享受最低面積補(bǔ)償條件的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)征求被征收人意見(jiàn)，由被征收人選擇住房保障或者享受最低面積補(bǔ)償。被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)直接配租、配售保障性住房，不再輪候”。
(八)維護(hù)了公房承租人合法權(quán)益。國(guó)務(wù)院條例對(duì)出租公房征收補(bǔ)償問(wèn)題未作規(guī)定。因出租公房關(guān)系到承租人的基本居住條件，當(dāng)其承租的房屋被征收時(shí)，必須維護(hù)好承租人的合法權(quán)益，保障其居住權(quán)。《條例》規(guī)定，“征收出租公房，被征收人未與承租人達(dá)成解除租賃協(xié)議但符合房屋承租規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同”。
(九)規(guī)范了房屋征收評(píng)估行為。征收評(píng)估是房屋征收工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《條例》將征收評(píng)估作為專門一章進(jìn)行規(guī)范。一是確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院條例授權(quán)省制定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定的具體辦法，《條例》規(guī)定：首先，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，超過(guò)半數(shù)被征收人認(rèn)可的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，視為共同協(xié)商選定;其次，協(xié)商不成的由房屋征收部門組織采取逐戶征詢、集中投票或者通過(guò)抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu);最后，在房屋征收范圍內(nèi)公布確定的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。二是評(píng)估結(jié)果公開(kāi)。分戶初步評(píng)估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示聽(tīng)取意見(jiàn)，存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以修正。公示期滿后，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。三是確定評(píng)估爭(zhēng)議解決機(jī)制。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，先向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估;對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定，由專家委員會(huì)審核并出具鑒定結(jié)論。
(十)明確了司法強(qiáng)制程序。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，《條例》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)催告搬遷，催告后仍未搬遷的，可以自被征收人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法向被征收房屋所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查，對(duì)符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出執(zhí)行裁定，并向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，責(zé)令其在指定的期限內(nèi)履行搬遷義務(wù);對(duì)拒不履行搬遷義務(wù)的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。
(十一)明確了法律責(zé)任規(guī)定?！稐l例》對(duì)法律責(zé)任的設(shè)定原則是，違反條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，按照其規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，明確規(guī)定其法律責(zé)任?！稐l例》對(duì)市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門工作人員不履行法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為進(jìn)行了詳細(xì)列舉，增強(qiáng)了法規(guī)的嚴(yán)肅性和可操作性。《條例》還規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位違法參與搬遷的，責(zé)令改正，處以罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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