山東省土地管理法實(shí)施條例
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山東省土地管理法實(shí)施條例最新全文
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，對(duì)土地實(shí)行用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。
第三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關(guān)工作。
土地行政主管部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，公安、行政監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等部
門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以配合。
第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)
第四條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。
第五條 對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)及土地他項(xiàng)權(quán)利依法實(shí)行登記發(fā)證制度。
依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第六條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由省人民政府制定。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。
第七條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，必須辦理土地變更登記手續(xù)。
依法出租、抵押土地使用權(quán)，或者因出租、抵押地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)出租、抵押的，由原負(fù)責(zé)土地登記的人民政府的土地行政主管部門(mén)辦理土地使用權(quán)出租、抵押登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。
第八條 依法取得未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等土地使用權(quán)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記，核發(fā)土地使用證，確認(rèn)土地使用權(quán)。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第九條 土地利用總體規(guī)劃按下列規(guī)定審批：
(一)省土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);
(二)省人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);
(三)本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中，縣級(jí)人民政府所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和省人民政府指定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以外的其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府審查，由省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。
土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第十條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂;城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前，其建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。
在城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。
土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。
節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用;未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。
第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查，土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。
土地調(diào)查結(jié)果和土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和征收土地稅費(fèi)等的依據(jù)。
第四章 耕地保護(hù)
第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按下列規(guī)定開(kāi)墾、整理與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?/p>
(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)墾;
(二)在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織用地的村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾、整理;
(三)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾。
開(kāi)墾的耕地，由省人民政府組織驗(yàn)收;整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收。
第十五條 沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由省人民政府土地行政主管部門(mén)組織開(kāi)墾。
耕地開(kāi)墾費(fèi)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的人民政府土地行政主管部門(mén)收取。其中，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由省土地行政主管部門(mén)收取。收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)按規(guī)定繳省財(cái)政，專項(xiàng)用于開(kāi)發(fā)整理新的耕地。
第十六條 耕地開(kāi)墾費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納：
(一)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的10至12倍繳納;
(二)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外的耕地的，按被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍繳納。
耕地開(kāi)墾費(fèi)不得減免，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。
第十八條 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。
因進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整需要占用基本農(nóng)田以外的耕地發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)的，必須向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)省人民政府土地行政主管部門(mén)備案。
第十九條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可由用地單位組織耕種;1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)按照該耕地前3年平均年產(chǎn)值的3倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由市、縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地使用合同，無(wú)償交由村民委員會(huì)或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，建設(shè)項(xiàng)目需要使用時(shí)，由市、縣人民政府收回，并按照當(dāng)季作物產(chǎn)值給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十條 土地開(kāi)發(fā)必須在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)方案和期限進(jìn)行。
禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
第二十一條 開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、
漁業(yè)生產(chǎn)的，必須按下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：
(一)一次性開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘50公頃以下的，由縣級(jí)人民政
府批準(zhǔn);
(二)一次性開(kāi)發(fā)50公頃以上100公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公
署批準(zhǔn);
(三)一次性開(kāi)發(fā)100公頃以上600公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn);
(四)一次性開(kāi)發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地的，依法享受?chē)?guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
第二十二條 市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照土地利用總體規(guī)劃，組織村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。土地整理方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府土地行政主管部門(mén)備案。
土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。土地整理新增耕地依法享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)土地整理方案，進(jìn)行舊村搬遷改造等需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以用新整理的農(nóng)用地置換。
第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的投入，耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等必須納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于土地的開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用;新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、原國(guó)有建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于開(kāi)墾新的耕地。
第五章 建設(shè)用地
第二十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有建設(shè)用地及國(guó)有未利用土地，按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：
(一)占用土地2公頃以下的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，逐級(jí)報(bào)省人民政府備案;
(二)占用土地2公頃以上8公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案;
(三)占用土地8公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用土地的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)。
第二十五條 征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：
(一)征用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地(含園地、魚(yú)塘、藕塘，下同)，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍;
(二)征用城市規(guī)劃區(qū)范圍外的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至8倍;
(三)征用林地、牧草地、葦塘、水面等農(nóng)用地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的5至6倍;
(四)征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的5至7倍;
(五)征用未利用地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的3倍。
第二十六條 征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
(一)征用耕地，其安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍;
(二)征用林地、牧草地、葦塘、水面以及農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍。但是，每公頃被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的10倍。
第二十七條 被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
(一)青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算;
(二)被征用土地上的樹(shù)木，凡有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹(shù)苗損失費(fèi);不能移栽的，可給予作價(jià)補(bǔ)償;
(三)被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償，或者給予新建同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物。
對(duì)在征地期間，突擊栽種的樹(shù)木、青苗和搶建的建筑物、構(gòu)筑物，不予補(bǔ)償;在非法占用土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施，不予補(bǔ)償。
第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場(chǎng)的土地，而使原使用單位受到損
失的，應(yīng)視原使用單位的投入情況，參照征用集體所有土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償;青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，按征用集體所有土地的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)辦理。
第二十九條 征用土地的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，由市、縣人民政府從同級(jí)財(cái)政專戶中全額撥付。被征用土地的單位不得在法律、法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)以外提出其他附加條件。
第三十條 依法收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)需要補(bǔ)償?shù)模瑢?duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搬遷。
收回有償使用的國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
第三十一條 國(guó)家依法征用的土地，自批準(zhǔn)征用下一年起，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)減免該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)。
被征地單位的耕地全部被征用或者征用土地后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。征用土地費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按照土地管理法實(shí)施條例第二十六條的規(guī)定辦理。原農(nóng)民集體所有的剩余土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，由原村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用或者耕種，建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。
第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在收到建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，按規(guī)定期限提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)依法出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;未取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。
第三十三條 新增建設(shè)用地，除依法可以以劃撥方式取得外，必須實(shí)行有償使用。
原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，除依法可以繼續(xù)無(wú)償使用外，均應(yīng)實(shí)行有償使用。國(guó)有土地使用權(quán)有償使用方式包括：
(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓;
(二)國(guó)有土地租賃;
(三)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。
第三十四條 以有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地有償使用費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用后，方可使用土地。
縣(市)人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，百分之十繳設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署，百分之二十繳省人民政府，百分之三十繳中央財(cái)政，百分之四十留當(dāng)?shù)乜h(市)人民政府，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。設(shè)區(qū)的市人民政府在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，百分之二十繳省人民政府，百分之三十繳中央財(cái)政，百分之五十留本市人民政府。
原國(guó)有建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額留給有關(guān)市、縣人民政府。
第三十五條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地收益。
以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要抵押的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)核定土地使用權(quán)出讓金，抵押所擔(dān)保的債務(wù)不得超過(guò)扣除出讓金后的土地價(jià)值。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從土地使用權(quán)拍賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金款額后，抵押權(quán)人方可依法受償。
以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)有償使用費(fèi)。
第三十六條 國(guó)有土地租賃，按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂租賃合同。
第三十七條 以劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股或者作價(jià)出資，土地使用者必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并與市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理出讓手續(xù)。
第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)家或者農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理法第五十七條的規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)2年;確需超過(guò)2年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)用地使用審批手續(xù)。
第三十九條 臨時(shí)使用土地按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：
(一)臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)年期的土地使用權(quán)價(jià)格確定補(bǔ)償費(fèi);臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)以外的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣加靡话愀氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償費(fèi)，造成地面附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)償;
(二)臨時(shí)使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照該土地前3年平均年產(chǎn)值確定補(bǔ)償費(fèi);造成地面附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)償;
(三)臨時(shí)使用未利用地的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣加靡话愀匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十確定補(bǔ)償費(fèi)。
臨時(shí)使用農(nóng)用地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)原貌。
第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地以及村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)形式共同舉辦企業(yè)的用地審批權(quán)限，按本辦法第二十四條規(guī)定執(zhí)行;其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制，其用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的
低限執(zhí)行。
第四十一條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)移。
第四十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)給予被占地單位適當(dāng)補(bǔ)償。使用耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被占用前3年平均年產(chǎn)值的5至8倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該地被占用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍;使用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該地鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該土地相鄰一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至5倍。
第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。新建宅基地面積限額為：
(一)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，每戶面積不得超過(guò)166平方米;
(二)平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過(guò)200平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)264平方米。
(三)山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積132平方米;在山坡薄地上的，每戶面積可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)264平方米。
人均占有耕地666平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。
縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地具體情況，在本條第二款規(guī)定的限額內(nèi)制定本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件的可以申請(qǐng)使用宅基地：
(一)因結(jié)婚等原因，確需建新房分戶的;
(二)原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;
(三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，農(nóng)村確無(wú)住房的;
(四)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。
第四十五條 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)審核，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第四十六條 農(nóng)村村民1戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議確定;也可以實(shí)行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。
對(duì)收回和退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。
第四十七條 在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地范圍內(nèi)，改變用地性質(zhì)，占用土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法第四十四條和本辦法第二十四條的規(guī)定，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十八條 土地監(jiān)督檢查實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，實(shí)行土地行政執(zhí)法責(zé)任制度、土地巡回檢查制度、土地重大違法案件備案制度。
第四十九條 上級(jí)人民政府及其土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府及其土地行政主管部門(mén)的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣(mài)等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男袨?，依法?zé)令限期糾正或者予以撤銷。
第五十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，必須責(zé)令其停止施工;對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的，可以采取查封、扣押施工設(shè)備、建筑材料等措施予以制止。
第七章 法律責(zé)任
第五十一條 違反本辦法規(guī)定，耕地開(kāi)墾義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)拒不開(kāi)墾耕地，也不繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期開(kāi)墾耕地或者補(bǔ)繳耕地開(kāi)墾費(fèi);逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十二條 違反本辦法規(guī)定，擅自減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十三條 違反本辦法規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，擅自開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期辦理批準(zhǔn)手續(xù);逾期不辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，責(zé)令其停止開(kāi)發(fā)。
第五十四條 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減免耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、征用土地費(fèi)的，其批準(zhǔn)行為無(wú)效，違法減免的各項(xiàng)費(fèi)用由上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令補(bǔ)繳。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定，挪用耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地有償使用費(fèi)等，由一上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 逾期不支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地面附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的，由上級(jí)人民政府責(zé)令其限期支付。
第五十七條 未按規(guī)定將有關(guān)批準(zhǔn)文件備案的，由上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第八章 附 則
第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1987年2月25日山東省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，分別根據(jù)1989年山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議，1992年9月10日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議關(guān)于修改《山東省實(shí)施(中華人民共和國(guó)土地管理法)辦法》的決定修正的《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》以及1994年4月21日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《山東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
土地管理含義
1、土地管理的主體：國(guó)家
2、土地管理的客體：土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系
3、土地管理的任務(wù)：維護(hù)土地公有制、調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用、監(jiān)督土地利用
4、手段和方法：行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)
5、職能：計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制
6、土地管理具有鮮明的階級(jí)性
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