長春市預(yù)算審查監(jiān)督條例
不同性質(zhì)的國家，其預(yù)算的性質(zhì)不同。下文是長春市預(yù)算審查監(jiān)督條例，歡迎閱讀!
長春市預(yù)算審查監(jiān)督條例全文
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 長春市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱市人大會)監(jiān)督市級總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)市本級預(yù)算調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)市本級決算;撤銷長春市人民政府(以下簡稱市人民政府)和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
長春市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會(以下簡稱市人大財經(jīng)委員會)負(fù)責(zé)對市本級預(yù)算初步方案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案進(jìn)行初步審查;承擔(dān)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作;辦理預(yù)算審查監(jiān)督方面的有關(guān)事項。
第三條 市人民政府負(fù)責(zé)市級預(yù)算的編制和執(zhí)行。
市人民政府財政部門(以下簡稱市財政部門)具體組織市級預(yù)算的編制和執(zhí)行，并負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督市級各部門預(yù)算的編制、執(zhí)行。
市人民政府審計部門(以下簡稱市審計部門)對市級預(yù)算執(zhí)行情況和市級各部門的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行審計監(jiān)督。
第四條 預(yù)算和預(yù)算調(diào)整方案一經(jīng)批準(zhǔn)，非經(jīng)法定程序，不得改變。
第五條 一些組織和個人，對違反預(yù)算法律、法規(guī)的行為有權(quán)向市人大會或者其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告，任何人不得壓制和打擊報復(fù)。
第二章 預(yù)算的初步審查
第六條 市財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算，并在預(yù)算編制過程中及時向市人大財經(jīng)委員會通報編制情況。
第七條 市財政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會舉行會議的30日前，將市本級預(yù)算初步方案提交市人大財經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查，同時提供下列材料：
(一)預(yù)算編制的依據(jù)及說明;
(二)上一預(yù)算年度市總預(yù)算和市本級預(yù)算執(zhí)行情況;
(三)一般收支預(yù)算總表及說明。其中，預(yù)算收支列到類，重要的列到款和項;
(四)建設(shè)性支出、基金收支類別表;
(五)市級各部門預(yù)算草案及說明;
(六)農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)支出表及其說明;
(七)財政債務(wù)資金使用說明;
(八)政府采購預(yù)算初步安排表及說明;
(九)初步審查需要的其他材料及有關(guān)說明。
第八條 對預(yù)算初步方案進(jìn)行初步審查的主要內(nèi)容：
(一)預(yù)算編制是否體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn);是否符合全市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況;
(二)預(yù)算編制是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國家的財政經(jīng)濟(jì)政策;
(三)預(yù)算編制是否堅持量入為出、收支平衡的原則;
(四)預(yù)算收入增長是否與本市經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng);
(五)預(yù)算支出是否保證公共支出的合理需要;
(六)預(yù)備費(fèi)是否按規(guī)定比例設(shè)置;
(七)為實(shí)現(xiàn)預(yù)算擬采取的措施是否積極可行;
(八)其他重要事項。
第九條 市人大財經(jīng)委員會對預(yù)算初步方案進(jìn)行初步審查時，市人大有關(guān)專門委員會組成人員參加，也可以邀請市人大代表和有關(guān)專家參加。
市財政及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，作情況說明，回答詢問，聽取意見。
第十條 市人大財經(jīng)委員會在初步審查中對預(yù)算安排的重大事項，應(yīng)當(dāng)及時向市人大會主任會議報告。
第十一條 市財政部門應(yīng)當(dāng)對初步審查意見進(jìn)行研究，并將意見的采納情況在市人民代表大會舉行會議前向市人大財經(jīng)委員會報告。
第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督
第十二條 市財政部門應(yīng)當(dāng)自市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算之日起60日內(nèi)，將上報省備案的市本級財政預(yù)算和批復(fù)的市級各部門預(yù)算報市人大會備案。
第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將下一級人民政府報送備案的預(yù)算匯總后，報市人大會備案。
第十四條 市人大會對市人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的主要內(nèi)容：
(一)執(zhí)行市人民代表大會關(guān)于預(yù)算的決議情況;
(二)為實(shí)現(xiàn)預(yù)算采取的各項措施落實(shí)情況;
(三)依法組織預(yù)算收入情況;
(四)預(yù)算支出撥付和使用效益情況;
(五)接受上級專項撥款、財政返還及補(bǔ)助款項的安排和使用效益情況;
(六)財政轉(zhuǎn)移支付情況;
(七)預(yù)備費(fèi)和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況;
(八)農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)支出情況;
(九)重大建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況;
(十)市級各部門預(yù)算的執(zhí)行情況;
(十一)預(yù)算超收收入的安排使用情況;
(十二)政府采購預(yù)算執(zhí)行情況;
(十三)市財政債務(wù)償還情況;
(十四)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大問題。
第十五條 市財政部門應(yīng)當(dāng)向市人大財經(jīng)委員會通報預(yù)算執(zhí)行中的超收收入情況。市人民政府需要動用超收收入安排當(dāng)年支出時，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，報送市人大會備案;在預(yù)算年度執(zhí)行終了后向市人大會報告。
第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向市人大會報告上半年預(yù)算執(zhí)行情況。
市財政部門應(yīng)當(dāng)每月向市人大財經(jīng)委員會報送有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的資料。
第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將下列事項及時報送市人大會備案：
(一)市人民政府有關(guān)預(yù)算的規(guī)范性文件;
(二)市人民政府對下一級人民政府一般性轉(zhuǎn)移支付的情況;
(三)下一級人民政府向市人民政府上解收入的情況;
(四)預(yù)備費(fèi)的使用情況;
(五)市人大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報送備案的其他事項。
第十八條 市人大會可以通過聽取審議工作報告和組織執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)查等方式對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
經(jīng)市人大會主任會議同意，可以對預(yù)算執(zhí)行中的重大事項和特定問題進(jìn)行調(diào)查。對有關(guān)部門、各預(yù)算單位以及重大建設(shè)項目的預(yù)算資金的使用和專項資金、基金的使用等情況進(jìn)行調(diào)查，并向市人大會主任會議報告。市人大會主任會議認(rèn)為有必要，可以將調(diào)查報告提請市人大會會議審議。
第十九條 市審計部門應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法和效益的原則，依法對市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況以及市級各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計。市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人大會提交關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。
市人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計部門，認(rèn)真落實(shí)審計決定。市審計部門應(yīng)當(dāng)將審計決定的落實(shí)情況向市人大會報告。
市人大會主任會議可以就預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)重要問題要求市人民政府責(zé)成審計部門進(jìn)行專項審計并報告審計結(jié)果。根據(jù)審計結(jié)果，市人大會主任會議決定是否提請市人大會會議進(jìn)行審議。
第二十條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
市財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動和集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，依法規(guī)范政府采購行為。
第四章 預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)第二十一條 在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算收支變化有下列情況之一的，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，報市人大會審查和批準(zhǔn)：
(一)預(yù)算收入總調(diào)減額超過預(yù)算額5%的;
(二)預(yù)算支出總增加額(不包括預(yù)算執(zhí)行過程中上級追加、追減的各項專項資金和財政返還或者給予地方補(bǔ)助的資金)超過預(yù)算額5%的;
(三)法定的或者應(yīng)當(dāng)確保的預(yù)算支出項目需要調(diào)減的;
(四)因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入的。
第二十二條 市人民政府的預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)于預(yù)算年度的第三季度提出，包括：
(一)市本級預(yù)算調(diào)整方案草案;
(二)關(guān)于市本級預(yù)算調(diào)整方案草案的報告;
(三)其他相關(guān)資料和說明。
市人大財經(jīng)委員會對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行初步審查。
第二十三條 市人大會聽取和審議市政府的預(yù)算調(diào)整方案及其報告、市人大財經(jīng)委員會關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的審查報告，作出關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的決議。
第五章 決算的審查和批準(zhǔn)
第二十四條 預(yù)算年度執(zhí)行終了后，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制決算草案，提請市人大會審查批準(zhǔn)。
編制決算草案應(yīng)當(dāng)依據(jù)市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說明。
第二十五條 市財政部門應(yīng)當(dāng)在市人大會舉行會議15日前，將市本級決算草案和市級各部門決算草案，提交市人大財經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查。
市人大財經(jīng)委員會結(jié)合審計工作報告對決算草案進(jìn)行初步審查時，根據(jù)需要，可以要求市人民政府有關(guān)部門提供有關(guān)的其他材料。初步審查后，市人大財經(jīng)委員會向市人大會提出審查報告。
第二十六條 市人大會聽取并審議市人民政府關(guān)于決算草案的報告，根據(jù)審議情況，作出是否批準(zhǔn)決算草案的決議。審查決算草案的主要內(nèi)容：
(一)決算編制是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定;
(二)決算數(shù)與年初預(yù)算報告的變化情況;
(三)預(yù)算收支是否存在應(yīng)調(diào)未調(diào)或者未按照法定程序調(diào)整的情況;
(四)預(yù)算資金撥付和使用效益情況;
(五)預(yù)算超收和專項撥款的數(shù)額及使用效益情況;
(六)預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況;
(七)對預(yù)算執(zhí)行中重點(diǎn)支出的保證情況;
(八)市財政債務(wù)資金的使用管理情況;
(九)對審計中查出的問題的處理情況。
第二十七條 市財政部門應(yīng)當(dāng)將上級財政部門批復(fù)的決算表、上級審計機(jī)關(guān)下達(dá)的審計意見書和審計決定，抄送市人大財經(jīng)委員會。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市人大會可以責(zé)令糾正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，建議市人民政府或者其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任;屬于市人民代表大會或者市人大會選舉、任命的人員，對其依法追究責(zé)任：
(一)不按規(guī)定提交預(yù)算初步方案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案、審計工作報告及有關(guān)材料、不報送應(yīng)當(dāng)備案事項的;
(二)未經(jīng)法定程序，擅自調(diào)整預(yù)算和預(yù)算調(diào)整方案的;
(三)不及時、如實(shí)答復(fù)市人大代表詢問或者市人大會組成人員質(zhì)詢的;
(四)市人大會開展視察、檢查和調(diào)查時，向其提供虛假數(shù)據(jù)或者情況的;
(五)違反本條例規(guī)定的其他行為。
第七章 附則
第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，對暫時不能納入預(yù)算的應(yīng)當(dāng)編制收支計劃和決算，在預(yù)算年度執(zhí)行終了后，將預(yù)算外資金使用及其決算的情況報人大會備案。
市人大會依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對預(yù)算外資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。
第三十條 本條例自2004年7月17日起施行。
兩種制定預(yù)算的基本方法
預(yù)算執(zhí)行實(shí)時控制
(1)定期預(yù)算：在這一預(yù)算中，為下一財政年度制訂一個隨時期推移而改動最少的計劃。一般來說，每年度的預(yù)期總費(fèi)用是按月、按要素成本的活動優(yōu)勢分?jǐn)傇谌曛械摹＿@樣月“工資”作為預(yù)期成本的1/12簡單分?jǐn)傇诟鱾€月份上，而銷售的季節(jié)性波動，要求多一點(diǎn)關(guān)注營銷和生產(chǎn)成本以及在波動的過程中成本的變化。
(2)連續(xù)(滾動)預(yù)算：在這一預(yù)算中，準(zhǔn)備一個試驗(yàn)性的年度計劃，其中第一個季度按月份詳細(xì)準(zhǔn)備，二、三季度的計劃準(zhǔn)備相對較為簡略，而第四季度的計劃只有一個大概輪廓，每月(或者也許是每季度)該預(yù)算都要通過增添下個月(或季度)所要求的詳細(xì)情況來加以修訂，并且加上一個新的月份(季度)，以這種方式使計劃向前延伸至一年，這種編制預(yù)算的程序圖順應(yīng)環(huán)境的變化和一些不確定性因素的影響，是非常理想的。因?yàn)樗仁构芾砣藛T不論處在當(dāng)前財政年度的哪一階段，都要不斷為新的一年考慮具體的條件。
定期預(yù)算對于處在穩(wěn)定行業(yè)的公司來說常常是令人滿意的，因?yàn)檫@些公司可以對計劃期間作出相對精確的預(yù)測。相反，在更為常見的由消費(fèi)者需求不確定帶來的某些不規(guī)則周期活動的情況下，滾動預(yù)算具有更大的價值。
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