中山市預算審查監(jiān)督暫行條例
中山市預算審查監(jiān)督暫行條例
2014年10月31日中山市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過中山市預算審查監(jiān)督暫行辦法。下文是中山市預算審查監(jiān)督暫行辦法，歡迎閱讀!
中山市預算審查監(jiān)督暫行辦法最新版
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范對中山市人民政府(以下簡稱市政府)預算的審查監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》和《廣東省預算審批監(jiān)督條例》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的市級預算，是指市本級政府所有財政收入和支出的全口徑預算，包括市級的公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金預算。
第三條 市人民代表大會(以下簡稱代表大會)審查和批準市級預算及其執(zhí)行情況的報告;改變或者撤銷市人民代表大會常務委員會(以下簡稱市人大會)關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議;撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定。
市人大會監(jiān)督市級預算的執(zhí)行;審查和批準市級預算調(diào)整方案;審查和批準市級決算;撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定。
第四條 市政府負責預算草案編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整方案編制、決算草案編制、預算決算公開、審計監(jiān)督等工作。
第五條 代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。
第二章 預算編制
第六條 市政府及其有關部門應當按照法律法規(guī)的規(guī)定及國家、省的有關要求，參考上一年預算執(zhí)行、本年度收支預測等情況編制市級預算草案。
第七條 公共預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求實效和收支平衡不列赤字的原則進行編制。
第八條 政府性基金預算應當遵循以收定支、?？顚Ｓ谩⑹罩胶?、結余結轉(zhuǎn)下年安排使用的原則進行編制。
政府性基金預算應當全面準確反映各項基金收入來源，清晰反映基金支出總量、結構與方向?；痤A算支出根據(jù)基金預算收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預算。
第九條 國有資本經(jīng)營預算應當按照國家、省規(guī)定的編報格式和編制要求，根據(jù)企業(yè)利潤預測數(shù)、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入和其他相關收入等預測情況進行編制。
第十條 社會保險基金預算應當按照國家、省規(guī)定的編報格式和編制要求進行編制。
第十一條 市級預算編制期間，市人大會財政經(jīng)濟工作委員會(以下簡稱財經(jīng)工委)可以組織市人民代表大會計劃預算審查委員會(以下簡稱計劃預算審查委員會)和市人大代表(以下簡稱代表)調(diào)研市級預算編制情況，聽取市財政部門、預算單位的匯報，對下一年度的預算安排以及重點民生領域的資金安排提出意見和建議，也可以對預算中涉及的事項組織專題論證或者委托專門機構進行評估，必要時可以組織聽證。
第三章 預算審查批準
第十二條 市政府有關部門應當在代表大會會議舉行30日前，按照《中山市人民代表大會議事規(guī)則》的有關要求，向財經(jīng)工委提交有關預算的初步審查材料。
第十三條 財經(jīng)工委應當在收到預算初步審查材料10日內(nèi)，組織計劃預算審查委員會對預算草案進行初步審查，提出審查意見，反饋市政府有關部門。財經(jīng)工委可以在初步審查會議前進行以調(diào)研論證為主要方式的預先審查。
第十四條 市政府應當在代表大會會議舉行的15日前，向市人大會提交上年度預算執(zhí)行情況和本年度預算草案的報告、市級預算草案。
市人大會應當在會議舉行的10日前，將市政府關于上年度預算執(zhí)行情況和本年度預算草案的報告、市級預算草案等材料發(fā)給代表征求意見。
第十五條 市政府向代表大會提出關于上年度預算執(zhí)行情況和本年度預算草案的報告、市級預算草案，由大會代表團和計劃預算審查委員會組織代表進行審查。
第十六條 代表大會會議舉行期間，代表可以按照法定程序?qū)κ屑夘A算草案提出修正案。代表在審議市級預算草案時，可以就有關問題提出詢問，市政府及有關部門負責人或者工作人員應當聽取意見，回答詢問。
第十七條 代表大會會議舉行期間，計劃預算審查委員會可以采用專題審議方式對市級預算草案進行審查。在舉行專題審議會議時，專題審議涉及的政府部門有關負責人應當?shù)綍f明情況，聽取意見，回答詢問。
第十八條 代表大會會議舉行期間，計劃預算審查委員會舉行預算審查會議。政府相關部門負責人應當列席會議，對各代表團提出的意見和問題進行回應和解答。
計劃預算審查委員會根據(jù)代表團的審議意見向大會主席團提出市級預算草案的審查結果報告。審查結果報告經(jīng)大會主席團通過后印發(fā)代表。審查結果報告包括以下內(nèi)容：對上一期預算執(zhí)行情況的評價;本期預算安排是否合法、恰當;市政府關于保證預算實現(xiàn)的措施是否切實可行;關于市級預算草案的修改意見和實現(xiàn)預算的建議;其他應當報告的內(nèi)容。
第十九條 市級預算的決議草案由大會主席團提請代表大會全體會議表決。決議獲得全體代表半數(shù)以上贊成，市級預算草案方能通過。
第二十條 市財政部門應當自代表大會批準市級預算之日起30日內(nèi)批復本級各部門預算，并將批復的本級各部門預算報財經(jīng)工委備案。
第四章 預算執(zhí)行
第二十一條 市級預算由市政府組織執(zhí)行，市政府財政部門負責具體工作。各預算單位負責本部門預算執(zhí)行。市政府財政部門應當對各預算單位的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第二十二條 預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。
第二十三條 各部門、各單位應當按照市財政部門批復的預算支出用途和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用;確需作出調(diào)整的，必須依照法定程序報批。
第二十四條 市政府有關部門應當及時向財經(jīng)工委提供國有土地出讓收支情況、社會保險基金收支情況，以及有關經(jīng)濟、財政、金融、審計、國資、稅務等綜合性統(tǒng)計報告、規(guī)章制度等資料。
第二十五條 市人大會在每年7月或8月舉行會議，聽取和審議市政府關于預算上半年執(zhí)行情況的報告。市政府有關部門應當在會議舉行30日前，將上述報告的主要內(nèi)容送財經(jīng)工委進行初步審查。市政府應當在會議舉行20日前將報告報市人大會。市人大會可以就上述報告提出審議意見。
第二十六條 在市級預算執(zhí)行中，需要動用超收收入時，市政府財政部門應當編制超收收入使用方案，并及時向財經(jīng)工委通報情況。市政府應當向市人大會提交預計超收收入安排使用情況的報告。
對支出預算追加數(shù)額超過年初預算30%的項目，市政府應當列為重點審計對象，加強審計監(jiān)督。
第二十七條 在預算執(zhí)行中，因上級人民政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，市政府應當每半年向市人大會報告有關情況。
第二十八條 市政府在預算執(zhí)行過程中，應當遵循先有預算、后有支出、嚴格預算追加的原則，對公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金預算確實需要進行調(diào)整的，應當編制調(diào)整方案報市人大會審查和批準。
社會保險基金因社會保險政策變動帶來的預算調(diào)整，可由市社會保險經(jīng)辦機構報市政府相關部門同意后調(diào)整，調(diào)整結果報財經(jīng)工委備案。
第二十九條 市政府財政部門在編制預算調(diào)整方案時，應當征求市人大會的意見，并在市人大會舉行會議20日前，將預算調(diào)整方案的主要內(nèi)容送財經(jīng)工委進行初步審查。財經(jīng)工委應當向市人大會提出初審報告。
市政府應當在市人大會舉行會議10日前，將預算調(diào)整方案報市人大會。
第三十條 市人大會舉行會議時，主任會議或市人大會組成人員可以按照法定程序?qū)︻A算調(diào)整方案提出修正案。
第三十一條 市人大會舉行全體會議對預算調(diào)整方案的決議草案進行表決。決議獲得全體市人大會組成人員半數(shù)以上贊成，預算調(diào)整方案方能通過。
第五章 決算審查批準
第三十二條 預算年度終結后，市政府應當編制市級決算草案，并在每年7月或8月，將上年度市級決算草案提請市人大會審查批準，將上年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告(以下簡稱審計工作報告)提請市人大會審議。
第三十三條 市政府有關部門應當在市人大會會議舉行30日前，向財經(jīng)工委提交市級決算草案、審計工作報告等初審材料。
第三十四條 財經(jīng)工委結合市政府審計工作報告，對市級決算草案進行初步審查，向市人大會主任會議報告審查情況，提出初步審查意見。
財經(jīng)工委對市級決算草案進行初步審查前，可以組織計劃預算審查委員會委員、代表對有關事項進行調(diào)研或視察;對市級決算涉及的事項可以組織專題論證或者委托專門機構進行評估，必要時可以組織聽證。
第三十五條 市政府應當在市人大會舉行會議20日前，向市人大會提交市級決算草案、關于市級決算草案的報告和審計工作報告。
第三十六條 市人大會舉行會議時，聽取和審議市政府關于市級決算草案的報告、審計工作報告以及財經(jīng)工委關于市級決算草案的初審報告。
市人大會聽取和審議市政府審計工作報告時，可以邀請審計工作報告反映問題涉及單位的負責人列席會議。相關單位負責人應就審計有關問題產(chǎn)生原因、整改計劃和措施等內(nèi)容準備書面材料，在會議上聽取意見，回答詢問。
第三十七條 市級決算經(jīng)市人大會審查批準后，市政府財政部門應當按照有關程序向本級各部門批復決算，并將批復的部門決算報財經(jīng)工委備案。
市政府應當在市人大會審議審計工作報告后4個月內(nèi)，將審計整改情況向市人大會報告。
第六章 預算決算公開
第三十八條 對經(jīng)代表大會或者市人大會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，市政府應當在批準后20日內(nèi)向社會公開。
各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。
第三十九條 市政府財政部門負責公開市級預算決算，各部門負責公開本部門的預算決算。涉密部門和涉密事項按規(guī)定程序經(jīng)保密審查后可以不予公開。
第四十條 市級預算決算在政府門戶網(wǎng)站、主要媒體上向社會公開。各部門應當在市財政部門批復本部門預算決算后在門戶網(wǎng)站公開本部門預算決算信息。部門預算決算信息公開的內(nèi)容應逐步細化。
第七章 監(jiān) 督
第四十一條 代表大會及其常務委員會對市級預算進行監(jiān)督。財經(jīng)工委負責對市級預算監(jiān)督的具體工作。
第四十二條 市政府應當監(jiān)督各區(qū)辦事處預算的執(zhí)行。市政府財政部門應當監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬單位預算的執(zhí)行，并向市政府報送預算執(zhí)行情況。市政府各部門應當統(tǒng)籌管理和監(jiān)督檢查其所屬單位預算的執(zhí)行。市政府審計部門應當依法對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督，對涉及市級預算的審計報告應當及時向財經(jīng)工委報送。
第四十三條 市人大會可以采取視察、詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、特定問題調(diào)查等方式對市級預算進行監(jiān)督。
第四十四條 財經(jīng)工委對財政資金撥付情況實時在線監(jiān)督，也可以根據(jù)代表大會及其常務委員會的決議決定和審議意見，以及社會關注的問題，通過專項跟蹤監(jiān)督、專題調(diào)研、組織代表視察、聽取匯報等方式對市級預算進行監(jiān)督。
第四十五條 代表可以采取聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案，提出建議、批評和意見，視察時提出約見負責人等方式對市級預算進行監(jiān)督。
第四十六條 市政府及相關部門有下列行為的，應予糾正：
(一)不按規(guī)定期限、內(nèi)容向市人大會報送市級預算草案、市級決算草案、部門預算草案、預算追加支出方案、預算調(diào)整方案、審計工作報告等材料的;
(二)不按規(guī)定期限、內(nèi)容向財經(jīng)工委報送市級預算草案或草案初步方案、批復的各部門預算、批復的各部門決算、市級預算執(zhí)行情況等材料的;
(三)無正當理由不出席代表大會會議、市人大會會議或者預算審查會議聽取意見、回答詢問的;
(四)不配合市人大會及相關工作機構或者代表開展視察、調(diào)研、專題審議等工作的;
(五)違反本辦法的其他行為。
第四十七條 對于市政府及相關部門有違反本規(guī)定的行為，市人大會可以采取以下方式處理：
(一)提出糾正的意見建議;
(二)向市政府相關部門發(fā)文督辦;
(三)約談單位負責人;
(四)退回重編或補充提交，限時報送;
(五)向市政府通報相關部門的違規(guī)行為，責成市政府對相關責任人進行處理;
(六)依照法律法規(guī)的有關規(guī)定予以處理。
第八章 附則
第四十八條 火炬開發(fā)區(qū)和各區(qū)辦事處的公共財政和政府性基金預算決算、市政府建設項目投資計劃的審查監(jiān)督參照本辦法執(zhí)行。
第四十九條 本辦法自2015年1月1日起施行。
企業(yè)預算可以按不同標準進行多種分類
1. 根據(jù)預算內(nèi)容不同，可以分為業(yè)務預算(即經(jīng)營預算)、專門決策預算和財務預算
業(yè)務預算是指與企業(yè)日常經(jīng)營活動直接相關的經(jīng)營業(yè)務的各種預算。它主要包括銷售預算、生產(chǎn)預算、材料采購預算、直接材料消耗預算、直接人工預算、制造費用預算、產(chǎn)品生產(chǎn)成本預算、經(jīng)營費用和管理費用預算等。專門決策預算是指企業(yè)不經(jīng)常發(fā)生的、一次性的重要決策預算。專門決策預算直接反映相關決策的結果，是實際中選方案的進一步規(guī)劃。如資本支出預算，其編制依據(jù)可以追溯到?jīng)Q策之前搜集到的有關資料，只不過預算比決策估算更細致、更準確一些。例如，企業(yè)對一切固定資產(chǎn)購置都必須在事先做好可行性分析的基礎上來編制預算，具體反映投資額需要多少，何時進行投資，資金從何籌得，投資期限多長，何時可以投產(chǎn)，未來每年的現(xiàn)金流量多少。財務預算是指企業(yè)在計劃期內(nèi)反映有關預計現(xiàn)金收支、財務狀況和經(jīng)營成果的預算。財務預算作為全面預算體系的最后環(huán)節(jié)，它是從價值方面總括地反映企業(yè)業(yè)務預算與專門決策預算的結果，也就是說，業(yè)務預算和專門決策預算中的資料都可以用貨幣金額反映在財務預算內(nèi)，這樣一來，財務預算就成為了各項業(yè)務預算和專門決策預算的整體計劃，故亦稱為總預算，其他預算則相應稱為輔助預算或分預算。顯然，財務預算在全面預算中占有舉足輕重的地位。
2. 從預算指標覆蓋的時間長短劃分，企業(yè)預算可分為長期預算和短期預算
通常將預算期在1年以內(nèi)(含1年)的預算稱為短期預算，預算期在1年以上的預算則稱為長期預算。預算的編制時間可以視預算的內(nèi)容和實際需要而定，可以是1周、1月、1季、1年或若干年等。在預算編制過程中，往往應結合各項預算的特點，將長期預算和短期預算結合使用。一般情況下，企業(yè)的業(yè)務預算和財務預算多為1年為期的短期預算，年內(nèi)再按季或月細分，而且預算期間往往與會計期間保持一致。
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