五分鐘讀懂問責(zé)條例
五分鐘讀懂問責(zé)條例
作為一部規(guī)范全黨各級黨組織、全體黨員履職盡責(zé)的重要文件，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是在什么樣的背景下出臺的?是怎樣制定的?將承擔(dān)怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用?下文讓我們五分鐘讀懂問責(zé)條例吧!
5分鐘讀懂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》一
問題導(dǎo)向重點突出注重實效的制度安排
條例注重簡明實用，共13條，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問責(zé)原則，問責(zé)主體和對象，問責(zé)情形，問責(zé)方式，問責(zé)執(zhí)行等。
條例明確了問責(zé)主體和對象。黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。
條例明確了問責(zé)內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
條例明確了問責(zé)方式方法。現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式。條例將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。
條例把責(zé)任落實到各級黨委及黨的工作部門。條例對黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)及黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落實到黨委(黨組)，也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細(xì)化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。
條例堅持依規(guī)治黨，實現(xiàn)紀(jì)法分開。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責(zé)任;采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，不套用法言法語;對行政問責(zé)事項不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定;不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。
條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責(zé)規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。
5分鐘讀懂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》二
立足全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實需要的頂層設(shè)計
“要強(qiáng)化和落實各級黨委(黨組)抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，制定明細(xì)的責(zé)任清單和問責(zé)規(guī)定。”
“要健全問責(zé)機(jī)制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力。”
“要堅決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。”
……
黨的以來，多次就規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作作出重要論述。
動員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)工作是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大，問責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實需要的又一次頂層設(shè)計。
——實現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。
實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是黨肩負(fù)的歷史使命和對人民的莊嚴(yán)承諾。黨長期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切，責(zé)任重于泰山，督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，要通過制定條例，實施強(qiáng)有力的問責(zé)，推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實現(xiàn)黨的歷史使命。
——推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實踐要求。
黨的以來，黨中央抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點，必須在堅持中深化、在深化中堅持，將實踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
——解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要。
全面從嚴(yán)治黨已取得重要進(jìn)展，但在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題仍然突出，一個重要原因是部分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，問責(zé)主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責(zé)制度，形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。
在黨建專家學(xué)者們看來，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》可謂應(yīng)運(yùn)而生，它的出臺無疑對保障實現(xiàn)黨的歷史使命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)解決管黨治黨突出問題具有重大的現(xiàn)實意義，將發(fā)揮重要的規(guī)范、引領(lǐng)、督導(dǎo)作用。
5分鐘讀懂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》三
深入調(diào)研充分論證基礎(chǔ)上的實踐成果
為落實黨中央部署和重要指示，中央紀(jì)委從2015年下半年著手研究起草《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
在數(shù)個月的起草過程中，中央紀(jì)委充分調(diào)研、反復(fù)論證。中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后13次主持中央紀(jì)委會議、辦公會議和專題會議，研究條例起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容;在北京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會，聽取意見建議;到遼寧召開座談會，聽取遼寧省委、省紀(jì)委和省人大會、省政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負(fù)責(zé)同志的意見。中央紀(jì)委還安排各位副書記，分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀(jì)檢機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)人座談會，廣泛征求意見。
在此基礎(chǔ)上，2016年5月18日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共180余家單位對條例的意見建議。各單位對條例征求意見稿給予充分肯定，認(rèn)為該稿充分體現(xiàn)了黨的以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，目標(biāo)明確、簡潔凝練、務(wù)實管用，是一個成熟的稿子。同時，也提出不少很好的意見。中央紀(jì)委對意見逐條梳理，進(jìn)行認(rèn)真修改，形成條例送審稿。
條例的制定嚴(yán)格堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神;堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，層層傳導(dǎo)壓力，釋放從嚴(yán)管黨治黨強(qiáng)烈政治信號;堅持問題導(dǎo)向，把握有限目標(biāo)，不貪大求全，突出重點作出規(guī)定，增強(qiáng)條例針對性和實效性。
2016年6月14日、28日，中央政治局會會議、中央政治局會議分別審議通過條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。
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