甘肅省地方立法條例
甘肅省地方立法條例
《甘肅省地方立法條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議于2017年1月13日通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。下文是甘肅省地方立法條例，歡迎閱讀!
甘肅省地方立法條例完整版
第一章總則
第一條為了健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，規(guī)范立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，根據(jù)憲法和法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例，適用本條例。
第三條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)不抵觸原則。維護(hù)法制統(tǒng)一，不與上位法抵觸;
(二)不重復(fù)原則。解決實(shí)際問題，不與上位法重復(fù);
(三)有特色原則。結(jié)合本地實(shí)際，體現(xiàn)地方特色;
(四)可操作原則。規(guī)定的制度、措施有效管用，可執(zhí)行、可操作;
(五)專項(xiàng)立法原則。以針對(duì)特定事項(xiàng)或者專門問題的專項(xiàng)立法為主，減少綜合性立法;
(六)制定與修改并重原則。及時(shí)修改、廢止不適當(dāng)或者過時(shí)法規(guī)。
第四條下列事項(xiàng)，由省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：
(一)本行政區(qū)域特別重大的事項(xiàng);
(二)涉及人民代表大會(huì)法定職權(quán)、議事程序作出具體規(guī)定的事項(xiàng);
(三)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng);
(四)人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己制定法規(guī)的事項(xiàng);
(五)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民代表大會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)。
第五條下列事項(xiàng)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的;
(二)屬于地方性事務(wù)需要作出規(guī)定的;
(三)除立法法規(guī)定只能制定法律的事項(xiàng)外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)的;
(四)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)地方作出規(guī)定的;
(五)省人民代表大會(huì)授權(quán)其常務(wù)委員會(huì)作出規(guī)定的;
(六)法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)或者可以由地方作出規(guī)定的。
第六條向省人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議后，決定提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)作說明。
在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)基本原則和精神相抵觸。
第七條應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意，省人民政府可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
第八條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展需要，決定行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)在一定期限內(nèi)，在本省區(qū)域或者部分區(qū)域暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本級(jí)的地方性法規(guī)或者法規(guī)中的部分規(guī)定。
第九條制定地方性法規(guī)采用條例、實(shí)施辦法或者實(shí)施細(xì)則、規(guī)定或者辦法、規(guī)則、決定或者決議等形式。
(一)對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的創(chuàng)制性地方性法規(guī)，一般采用條例形式;既對(duì)上位法規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、提出保障實(shí)施措施，同時(shí)又對(duì)上位法未規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充的實(shí)施性地方性法規(guī)，也可以采用條例形式;
(二)為貫徹實(shí)施法律、行政法規(guī)進(jìn)行具體、詳細(xì)規(guī)定的地方性法規(guī)，一般采用實(shí)施辦法或者實(shí)施細(xì)則的形式;
(三)對(duì)某一方面事項(xiàng)或者某一方面內(nèi)容作局部或者專項(xiàng)規(guī)定的，一般采用規(guī)定或者辦法的形式;
(四)規(guī)范程序性活動(dòng)的，一般采用規(guī)則的形式;
(五)對(duì)某一方面事項(xiàng)作出法規(guī)性質(zhì)決定的，可以采用決定或者決議的形式。
第十條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過聘請(qǐng)立法顧問、建立立法聯(lián)系點(diǎn)、設(shè)立立法研究基地等辦法和措施，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。
第十一條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益的重大立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織進(jìn)行立法協(xié)商。
第十二條地方立法所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二章地方性法規(guī)的立項(xiàng)
第十三條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過建立立法項(xiàng)目庫、編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃等形式，發(fā)揮在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，其具體工作由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定后向社會(huì)公布;需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。
第十四條立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集。
有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)關(guān)于編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的安排和時(shí)限要求，提出立法建議項(xiàng)目。
各機(jī)關(guān)、組織和公民都可以提出制定地方性法規(guī)的建議。
第十五條提出立法建議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)送交立法項(xiàng)目建議書。
建議書應(yīng)當(dāng)明確立法的必要性、可行性、立法依據(jù)、需要立法解決的主要問題和擬采取的對(duì)策、措施。公民個(gè)人提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步建議意見。
有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)，提出的擬提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)下一年審議的立法項(xiàng)目，在提供立法項(xiàng)目建議書的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)附法規(guī)草案文本。
第十六條地方性法規(guī)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)立法解決的問題明確;
(二)擬設(shè)定的主要制度、措施無法通過其他制度、措施替代，或者以其他制度、措施替代達(dá)不到應(yīng)有效果;
(三)所涉及的管理體制和矛盾能夠得到解決;
(四)擬設(shè)定的主要制度能夠有效施行，法規(guī)的實(shí)施成本能夠被社會(huì)所承受;
(五)法規(guī)案草稿已基本成型。
第十七條有下列情形之一的，一般不予立項(xiàng)：
(一)擬規(guī)定的主要內(nèi)容與上位法相抵觸或者超越地方立法權(quán)限的;
(二)所涉及社會(huì)關(guān)系不需要或者不宜通過法律手段調(diào)整的;
(三)擬規(guī)定的主要內(nèi)容有可能照抄照搬法律、行政法規(guī)，或者所規(guī)定內(nèi)容較為空泛的;
(四)相關(guān)法律或者行政法規(guī)能基本滿足地方需要，或者國家正在制定相關(guān)法律、行政法規(guī)的;
(五)政府制定的規(guī)章施行不滿兩年且無特殊情況需要上升為地方性法規(guī)的;
(六)擬解決的主要問題可以通過其他立法項(xiàng)目歸并解決的;
(七)單純調(diào)整部門內(nèi)部關(guān)系及工作事項(xiàng)的;
(八)擬解決的主要問題屬于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等由政府自行可以解決的;
(九)所涉及管理體制及其職權(quán)、職責(zé)沒有明確的;
(十)立法必要性、可行性、合法性不夠充分的其他情形。
第十八條常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)通過立法項(xiàng)目的征集、搜集和調(diào)研論證，建立立法項(xiàng)目庫。
立法項(xiàng)目庫來源包括：
(一)省人民代表大會(huì)代表和常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的議案、建議;
(二)有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)提出的立法建議項(xiàng)目;
(三)公開征集的立法建議項(xiàng)目;
(四)通過立法后評(píng)估、法規(guī)清理、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)制定、修改或者廢止的法規(guī)項(xiàng)目;
(五)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通過調(diào)查研究提出的建議項(xiàng)目。
立法項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期更新，一般每年調(diào)整一次。
納入立法項(xiàng)目庫的地方性法規(guī)項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搜集立法參考資料，開展調(diào)查研究，為立法項(xiàng)目進(jìn)入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃做好準(zhǔn)備。
立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制優(yōu)先從立法項(xiàng)目庫中選擇。
第十九條立法規(guī)劃分為規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、調(diào)研論證項(xiàng)目和法規(guī)起草項(xiàng)目，三類項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)，每年依次遞補(bǔ)、調(diào)整，并與年度立法計(jì)劃相銜接。
第二十條年度立法計(jì)劃的編制與立法規(guī)劃的調(diào)整同步進(jìn)行，一般在每年三月開始編制下一年度的立法計(jì)劃。
省政府法制機(jī)構(gòu)按照省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)編制年度立法計(jì)劃和調(diào)整立法規(guī)劃的工作要求，督促政府各部門提出立法建議項(xiàng)目，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、篩選和調(diào)研、論證工作。
省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出本部門的立法建議，并負(fù)責(zé)所聯(lián)系部門所提出立法建議的研究、篩選工作。
凡納入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過規(guī)定的計(jì)劃編制程序并經(jīng)充分論證。未經(jīng)過計(jì)劃編制和論證程序的臨時(shí)動(dòng)議項(xiàng)目，無重大特殊原因一般不得納入年度立法計(jì)劃。
第二十一條每年九月底前，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)關(guān)于立法規(guī)劃調(diào)整和下一年度立法計(jì)劃征集、編制情況的匯報(bào)。
根據(jù)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論意見，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃建議稿進(jìn)一步完善后，十一月底前提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論決定。
第二十二條立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃正式確立后，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃落實(shí)的組織、協(xié)調(diào)和督促工作。
常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)督促本部門聯(lián)系的單位、部門承擔(dān)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的落實(shí)工作。
政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)由政府各部門承擔(dān)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的組織、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)工作。
第三章地方性法規(guī)的起草
第二十三條省人民政府和其他有權(quán)提出法規(guī)案的提案人，可以組織起草法規(guī)草案。
其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以向有權(quán)提出法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員，提出法規(guī)草案的建議稿。
第二十四條起草地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)就需要立法解決的問題進(jìn)行調(diào)查研究，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)和向社會(huì)公開等形式征求各方面意見。
第二十五條列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，有關(guān)單位和部門未按時(shí)提出法規(guī)草案稿的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議作出書面說明;必要時(shí)，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以要求其主要負(fù)責(zé)人到會(huì)說明情況，并回答詢問。
第二十六條涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面重要立法事項(xiàng)，可以由代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
由代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)起草或者組織起草的，由該專門委員會(huì)向省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案。
由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草或者組織起草的，法規(guī)案草稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論通過后，由主任會(huì)議向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案。
第二十七條專業(yè)性較強(qiáng)、內(nèi)容較復(fù)雜的地方立法事項(xiàng)，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者由相關(guān)單位委托專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第二十八條常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在地方性法規(guī)案提請(qǐng)審議前，應(yīng)當(dāng)提前介入起草、調(diào)研、座談、論證、聽證等工作。
提前介入工作主要包括下列內(nèi)容：
(一)加強(qiáng)與法規(guī)案起草單位、提案單位的聯(lián)系，聽取有關(guān)情況介紹;
(二)研究法規(guī)案、立法說明及有關(guān)參考資料，把握起草法規(guī)草案的重點(diǎn)、難點(diǎn)及擬解決的主要問題;
(三)對(duì)法規(guī)草案的合理性、合法性和立法技術(shù)等問題可以提出初步建議;
(四)其他需要提前介入的工作。
第二十九條法規(guī)文本起草工作啟動(dòng)時(shí)，法規(guī)起草單位應(yīng)當(dāng)主持召開法規(guī)起草開題會(huì)，就法規(guī)文本起草工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和法規(guī)名稱、法規(guī)類型、法規(guī)結(jié)構(gòu)以及注意事項(xiàng)等進(jìn)行座談?dòng)懻?。法?guī)起草開題會(huì)應(yīng)當(dāng)有常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)、常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和政府法制機(jī)構(gòu)等部門的人員參加。
起草單位應(yīng)當(dāng)提前做好法規(guī)起草的初步研究和準(zhǔn)備工作，在起草開題會(huì)召開前的五個(gè)工作日，向參加法規(guī)起草開題會(huì)的單位和人員印發(fā)法規(guī)文本起草準(zhǔn)備報(bào)告和相關(guān)參考資料。
第三十條起草地方性法規(guī)草案，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定：
(一)起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)制性立法的內(nèi)容、解決本地實(shí)際問題的內(nèi)容和貫徹保障上位法的具體落實(shí)措施作為法條設(shè)計(jì)的重點(diǎn);
(二)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)而制定的地方性法規(guī)，一般采用條款式結(jié)構(gòu)，不采用章節(jié)式結(jié)構(gòu);
(三)除因立法技術(shù)等原因個(gè)別款或者個(gè)別項(xiàng)必須重復(fù)外，不得整條重復(fù)上位法內(nèi)容，也不得通過變換表述方式變相重復(fù)上位法內(nèi)容;
(四)與上位法或者與本行政區(qū)域的同位法有相同內(nèi)容需要作銜接性規(guī)定的，可以采取援引或者參照的辦法，進(jìn)行準(zhǔn)用性規(guī)范。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和常務(wù)委員會(huì)其他相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，在審查和修改法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助起草單位刪除與上位法重復(fù)的條款和內(nèi)容。
第三十一條起草的地方性法規(guī)草案文本，應(yīng)當(dāng)采取條旨和條文說明相結(jié)合的方式。
條旨應(yīng)當(dāng)集中概括本條主要內(nèi)容。
條文說明應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)條款的依據(jù)和理由進(jìn)行說明、注釋。
采取修正方式修改地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提交修正前后對(duì)照文本。
第三十二條起草的法規(guī)草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一)該法規(guī)案的起草、論證和征求意見情況;
(二)立法的必要性和可行性;
(三)需要解決的具體問題和需要補(bǔ)充細(xì)化上位法的內(nèi)容;
(四)設(shè)定的主要制度和措施;
(五)法規(guī)案涉及的管理體制協(xié)調(diào)情況;
(六)法規(guī)案設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)具體說明依法舉行聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他公開方式征求意見和意見采納情況;
(七)法規(guī)案與本級(jí)地方性法規(guī)不一致的情況及處理意見;
(八)應(yīng)當(dāng)向人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)說明的其他重要問題。
第三十三條起草法規(guī)草案的部門，應(yīng)當(dāng)提供必要的立法參考資料，主要包括：
(一)法規(guī)案所依據(jù)的上位法文本;
(二)與法規(guī)案有關(guān)的上位法規(guī)定;
(三)相關(guān)的國務(wù)院部委規(guī)章;
(四)本省相關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章和省外同類法規(guī);
(五)有關(guān)重要政策規(guī)定;
(六)其他相關(guān)資料。
有條件的情況下，還應(yīng)當(dāng)搜集國外有關(guān)的立法資料、有關(guān)問題的理論研究和調(diào)查報(bào)告。
第三十四條法規(guī)草案起草任務(wù)完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案送審稿、說明和參考資料分別送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。
對(duì)不符合本條例第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，可以要求起草單位進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。
第三十五條法規(guī)案涉及行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等設(shè)定以及關(guān)系社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。
第三十六條省政府有關(guān)部門起草的法規(guī)案中涉及兩個(gè)以上部門行政管理權(quán)限或者其他重大問題有分歧意見的，省人民政府在提出法規(guī)案前應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。
第四章地方性法規(guī)的審議和公布
第三十七條提案機(jī)關(guān)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)初次審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前提交法規(guī)草案、說明及有關(guān)資料，由相關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查，并向人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出審查意見。未按照規(guī)定期限提交的，一般不得列入該次會(huì)議議程。
提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，經(jīng)相關(guān)專門委員會(huì)審查，認(rèn)為法規(guī)案不成熟或者有重大問題需要進(jìn)一步研究的，報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，可以要求提案人修改完善后再向人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出，也可以退回提案人作其他處理。
第三十八條列入省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，對(duì)其中規(guī)范內(nèi)容較復(fù)雜或者專業(yè)性比較強(qiáng)的，經(jīng)代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，代表大會(huì)秘書處或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草單位、相關(guān)單位在聯(lián)團(tuán)(組)會(huì)議或者分團(tuán)(組)會(huì)議上，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行解讀。
第三十九條省人民代表大會(huì)審議法規(guī)案，一般實(shí)行一次審議即交付表決。
省人民代表大會(huì)在法規(guī)案審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表意見進(jìn)一步審議后進(jìn)行表決，并將表決情況向代表大會(huì)下一次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)下一次會(huì)議審議。
第四十條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次會(huì)議審議再表決。根據(jù)需要，可以經(jīng)三次會(huì)議審議再表決。
法規(guī)廢止案、作部分修改的法規(guī)修正案、調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者各方面意見比較一致的法規(guī)案，經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，可以在當(dāng)次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議或者下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議交付表決。
省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行第一次審議后，應(yīng)當(dāng)隔一次會(huì)議再對(duì)法規(guī)案進(jìn)行第二次審議。
第四十一條代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)每次會(huì)議審議情況和有關(guān)方面意見，對(duì)涉及本委員會(huì)有關(guān)的法規(guī)案在會(huì)議期間或者會(huì)議結(jié)束十日內(nèi)提出本專門委員會(huì)審議意見，交代表大會(huì)法制委員會(huì)統(tǒng)一審議，并印發(fā)代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第四十二條代表大會(huì)法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)每次會(huì)議審議后的法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，并向代表大會(huì)會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提交草案修改稿和修改情況的報(bào)告。
法規(guī)草案提交省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行表決前，代表大會(huì)法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提交會(huì)議表決。
第四十三條省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議時(shí)，可以邀請(qǐng)代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)、法規(guī)草案起草單位的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，聽取意見，并根據(jù)要求回答詢問、介紹情況。
受邀請(qǐng)列席會(huì)議的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照要求派人參加會(huì)議。
第四十四條代表大會(huì)法制委員會(huì)統(tǒng)一審議時(shí)，法規(guī)案有重大分歧意見又不能統(tǒng)一的，由法制委員會(huì)報(bào)告代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定;意見基本一致的法規(guī)案，由代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提交會(huì)議審議或者表決。
第四十五條省人民代表大會(huì)各代表團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)各組審議法規(guī)草案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，并根據(jù)代表團(tuán)或者分團(tuán)(組)會(huì)議的要求回答詢問、介紹情況。
第四十六條列入省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意，并向大會(huì)會(huì)議報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十七條省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排充足審議時(shí)間，保證代表和常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見。
對(duì)分歧意見較大的法規(guī)條款，可以組織分歧各方進(jìn)行辯論。
第四十八條法規(guī)案涉及專業(yè)性較強(qiáng)的問題，或者需要可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和各方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，經(jīng)代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。
第四十九條經(jīng)過省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)各次會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議后將法規(guī)草案及修改說明向社會(huì)公開征求意見，但是經(jīng)主席團(tuán)或者主任會(huì)議決定不公布的除外。
各機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)法規(guī)案的意見或者建議，可以向常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出。
第五十條列入省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，需要擱置審議或者暫不付表決的，由代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。
擱置審議滿兩年或者暫不付表決滿兩年且沒有再次列入會(huì)議議程審議的法規(guī)案，由代表大會(huì)主席團(tuán)向大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。
第五十一條法規(guī)草案表決稿交付省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)會(huì)議審議情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
對(duì)有爭議的條款進(jìn)行單獨(dú)表決時(shí)，應(yīng)當(dāng)由不同意見方向大會(huì)報(bào)告理由或者提交不同意見的書面報(bào)告，并進(jìn)行審議后再表決。
代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交代表大會(huì)法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第五十二條對(duì)多部法規(guī)案中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第五十三條交付省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為確有必要制定該法規(guī)，可以按照法定程序重新提出，由代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入會(huì)議議程。
第五十四條地方性法規(guī)要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)實(shí)施之日起一年內(nèi)完成，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。在期限內(nèi)未能作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況。
配套的具體規(guī)定不適當(dāng)、與原法規(guī)相抵觸或者不一致的，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)予以撤銷并要求重新制定。
代表大會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門所聯(lián)系的單位、部門承擔(dān)的配套規(guī)定的制定情況進(jìn)行督促、檢查，并將檢查情況每年至少向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告一次。
第五十五條省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)由代表大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。公告應(yīng)當(dāng)載明法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。
公布的法規(guī)文本，應(yīng)當(dāng)在題注中載明通過的日期和機(jī)關(guān)。修訂或者修正的，應(yīng)當(dāng)載明原法規(guī)通過的日期和機(jī)關(guān)、修訂或者修正通過的日期和機(jī)關(guān);再次或者多次修訂、修正的，應(yīng)當(dāng)依次注明;修訂、修正的法規(guī)名稱發(fā)生變更的，或者在本法規(guī)中規(guī)定原法規(guī)廢止的，題注中只載明本次通過的日期和機(jī)關(guān)。
地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、網(wǎng)站以及本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊載的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
地方性法規(guī)的備案，按照立法法的規(guī)定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)要求執(zhí)行。
第五章地方性法規(guī)的評(píng)估、清理、修改和解釋
第五十六條擬提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決通過的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由代表大會(huì)法制委員會(huì)在審議報(bào)告中予以說明。
第五十七條制定或者修改的地方性法規(guī)實(shí)施滿兩年的，代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出進(jìn)行立法后評(píng)估的建議意見。
第五十八條立法后評(píng)估可以根據(jù)需要，委托具備評(píng)估能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、立法研究咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)或者單位進(jìn)行。
第五十九條評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估情況，向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提交評(píng)估報(bào)告。
評(píng)估報(bào)告包括以下內(nèi)容：
(一)地方性法規(guī)實(shí)施的基本情況;
(二)地方性法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生的影響;
(三)地方性法規(guī)存在的問題;
(四)對(duì)地方性法規(guī)的實(shí)施、修改、廢止等提出處理意見和建議。
第六十條經(jīng)評(píng)估后認(rèn)為需要對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改、廢止的，可以由有提案權(quán)的提案人依照法定程序向省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出修改、廢止的議案，也可以由省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)直接修改或者廢止。
第六十一條地方性法規(guī)一般每五年至少進(jìn)行一次全面清理。法規(guī)清理實(shí)行誰主管實(shí)施、誰負(fù)責(zé)清理，并將清理情況的報(bào)告送常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)匯總后向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。
國家法律、行政法規(guī)出現(xiàn)新頒布、新修改或者廢止等情況后，相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)涉及本系統(tǒng)、本部門的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，并將清理情況和是否修改、廢止的意見，在每年十月底前向常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。
省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系單位、部門的法規(guī)清理工作的督促、檢查和指導(dǎo)工作。
第六十二條地方性法規(guī)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂：
(一)法規(guī)名稱需要變更的;
(二)法規(guī)重要規(guī)范內(nèi)容發(fā)生變化的;
(三)實(shí)施性法規(guī)所依據(jù)的上位法有重要修改或者廢止的;
(四)國家已經(jīng)頒布相關(guān)法律、行政法規(guī)，兩者內(nèi)容不相一致或者重復(fù)內(nèi)容較多的;
(五)法規(guī)所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整的;
(六)法規(guī)的法律責(zé)任調(diào)整幅度較大的;
(七)需要修改的法規(guī)條款數(shù)量較多的。采用修訂形式對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)廢止原法規(guī)，重新規(guī)定修訂后的施行日期，并將修訂后的法規(guī)文本重新公布。
第六十三條對(duì)原法規(guī)只作局部內(nèi)容修改或者對(duì)個(gè)別條款文字表述進(jìn)行修改，且法規(guī)變動(dòng)條款數(shù)量不多的，可以采用審議修正案并表決通過修改決定的形式進(jìn)行修正。
采用修正形式對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改的，不廢止原法規(guī)，不重新規(guī)定修正后的施行日期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)修改決定，重新公布修正后的法規(guī)文本。
第六十四條地方性法規(guī)有下列情形之一的，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：
(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂法規(guī)解釋案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)表決通過，并發(fā)布公告予以公布。
第六章地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的批準(zhǔn)
第六十五條設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣的年度立法計(jì)劃在正式確定前，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通并征求意見。年度立法計(jì)劃正式確定后，應(yīng)當(dāng)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)備案。
第六十六條設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次審議后，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)文本和有關(guān)資料送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。
第六十七條報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)通過后一個(gè)月內(nèi)，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第六十八條報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交書面報(bào)告、地方性法規(guī)或者自治條例、單行條例文本及其立法說明和相關(guān)的立法參考資料。
報(bào)批的立法說明，只就法規(guī)合法性問題進(jìn)行報(bào)告，一般主要報(bào)告以下內(nèi)容：
(一)需要立法解決的具體問題;
(二)是否經(jīng)過法定立法程序;
(三)是否符合法律、行政法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī);
(四)與省政府規(guī)章是否一致，并說明不一致的理由;
(五)自治條例、單行條例有無變通規(guī)定情況及其變通內(nèi)容和理由。
第六十九條報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求有關(guān)部門和有關(guān)方面的意見后，提交省人民代表大會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查，并向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審查意見。
提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行表決的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，表決前由省人民代表大會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)向會(huì)議提出審查結(jié)果報(bào)告和批準(zhǔn)決定草案。
第七十條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)予以批準(zhǔn)或者不予以批準(zhǔn)。
省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)與憲法、法律、行政法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸，或者自治條例和單行條例變通規(guī)定不符合法律規(guī)定的，可以不予批準(zhǔn)，也可以在代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)審查結(jié)果報(bào)告中附修改意見予以批準(zhǔn)，或者退回修改后再提請(qǐng)批準(zhǔn)。與省政府規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)一般經(jīng)過一次會(huì)議審查即可交付本次會(huì)議表決。
第七十一條報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，在交付省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決前，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)要求撤回的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告后，審查即行終止。
第七十二條經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由設(shè)區(qū)的市或者自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在公布后的十五日內(nèi)，將公告、法規(guī)文本、法規(guī)說明和批準(zhǔn)決定等有關(guān)備案材料送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于該法規(guī)公布后的三十日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。
第七章附則
第七十三條本條例自2017年3月1日起施行。
2001年1月17日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，2007年9月27日甘肅省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修正的《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》同時(shí)廢止。
《甘肅省地方立法條例(草案)》主要內(nèi)容
《條例(草案)》共分為7章75條。第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍以及立法原則、權(quán)限等。第二至第五章是條例草案的主體內(nèi)容，分別就法規(guī)立項(xiàng)、法規(guī)起草、審議公布和評(píng)、廢、修、釋等作出規(guī)定。第六章對(duì)批準(zhǔn)市、州立法專門作了規(guī)定。第七章附則。
充分發(fā)揮人大及其會(huì)立法主導(dǎo)作用，是這次重新制定條例要著重解決的問題。為此，《條例(草案)》明確以下幾點(diǎn)：一是提出了立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制和法規(guī)立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。二是提出了重要立法事項(xiàng)由人大直接起草或組織起草的要求。三是提出了地方性法規(guī)案提請(qǐng)審議前，人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前介入的要求。四是提出了人大會(huì)立法后評(píng)估工作的要求?！稐l例(草案)》在規(guī)定人大及其會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的同時(shí)，對(duì)發(fā)揮政府在立法中的重要作用也作了比較充分的規(guī)定。
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?！稐l例(草案)》在這方面作了明確規(guī)定：一是指據(jù)地方立法的一般規(guī)律，結(jié)合我省立法工作中存在的實(shí)際問題，提出不抵觸、不重復(fù)、有特色、可操作等地方立法應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。二是對(duì)法規(guī)文本委托第三方起草、專家參與起草、條旨設(shè)定和條文說明、擱置審議、重要條款單獨(dú)表決等作出了規(guī)定。三是對(duì)分歧意見較大的法規(guī)條款，可以組織分歧各方進(jìn)行辯論作出了規(guī)定。四是對(duì)立法顧問、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地、立法協(xié)商等作出規(guī)定，完善了立法論證、聽證和法規(guī)草案公開征求意見等制度。五是對(duì)立法實(shí)踐中有關(guān)制定法規(guī)的形式、修訂和修正的標(biāo)準(zhǔn)等難以把握的問題進(jìn)行了規(guī)范。
長期以來，影響地方立法質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因，就是問題導(dǎo)向堅(jiān)持不夠。為此，《條例(草案)》強(qiáng)調(diào)為用而立的原則，作出了有針對(duì)性的規(guī)定：一是列舉提出了法規(guī)立項(xiàng)的五條標(biāo)準(zhǔn)和不予立項(xiàng)的十種情形，在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)把好關(guān)口，突出特色。二是明確提出了在解決照抄重復(fù)上位法的問題上做減法、在解決本地實(shí)際問題上做加法的要求。三是具體提出了立法提案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說明需要通過立法解決的問題事項(xiàng)和有哪些方面需要細(xì)化補(bǔ)充上位法的內(nèi)容。
對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州和自治縣的立法工作，《條例(草案)》本著加強(qiáng)幫助指導(dǎo)，既維護(hù)法制統(tǒng)一又不干涉其自主立法權(quán)的原則精神，一是明確了批準(zhǔn)前提前介入的工作程序;二是明確了對(duì)立法結(jié)果重在進(jìn)行合法性審查的目的;三是明確了省人大各相關(guān)專門委員會(huì)在審查批準(zhǔn)中的把關(guān)責(zé)任。
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