新拆遷房屋條例
新拆遷條例法制理念
從“拆”到“搬”:折射出法治理念的進步
正式公布的征求意見稿無論從名稱上,還是從內容上都有很大的變化。根據征求意見稿的規(guī)定,只有因七種“公共利益”的需要,政府才能征收房屋;只有90%以上被征收人同意,方可進行危舊房改造……
“這次征求意見稿名稱叫國有土地上房屋征收與補償條例,雖然僅僅是一個名稱,但伴隨著名稱的改變,其內部的制度也有很大的變化。”王錫鋅在接受記者采訪時,對征求意見稿予以了較高評價。
新拆遷條例
王錫鋅認為,城市房屋拆遷管理條例強調的是“管理”,而新名稱體現了由單向的管理到對公民私有財產權的尊重和保護。而且征求意見稿中摒棄了“拆遷”的概念,取而代之的是“搬遷”,從“拆”到“搬”也折射出一種法治理念的進步。
“拆遷這個概念從法律上來說其實是一個非常不適當的概念,因為拆遷僅僅是一個行為。而且這個概念在過去的十多年里帶來很多問題,造成一種不良的社會心理暗示。”王錫鋅說。
王錫鋅認為,征求意見稿不僅在理念上而且在制度規(guī)定上也有很大進步。
“當前,由商業(yè)利益導致的拆遷占大多數,但是都披上了公共利益的外衣。從征求意見稿的規(guī)定可以看出,將來政府對房屋征收與補償,只適用于為了公共利益的需要,而且什么是公共利益,也做了相對現實可行、合理的界定。”王錫鋅說。
此外,在征收程序上,征求意見稿也注重程序公正,通過盡可能的公開,引入專家建議、公眾參與、政府決策相結合的機制,以及內部的層級審查與司法監(jiān)督,來使程序、決策更加民主、合理,并使當事人的權利得到更好保護和救濟。
新拆遷條例征收補償
征收補償:盡可能做到公平合理
前不久,貴陽警方通報了一起性質惡劣的暴力野蠻拆遷引發(fā)違法堵路群體性事件的處理結果,其中受雇于開發(fā)商、參與野蠻暴力拆遷的20名犯罪嫌疑人因涉嫌故意損壞財物罪被刑事拘留。
隨著城市化進程加快,因拆遷補償難以達成一致,暴力野蠻拆遷事件時有發(fā)生。個別開發(fā)商對拒絕拆遷的所謂“釘子戶”,采取恐嚇、威逼、停水、斷電甚至非法限制人身自由等手段,不顧一切先推倒房屋再說。
王錫鋅表示,拆遷過程中大量的野蠻、暴力、脅迫方式都是非法的,即便是在城市房屋拆遷管理條例中也沒有賦予拆遷人這樣的權力。
有關專家認為,其實多數老百姓并不反對拆遷,關鍵是補償不到位或標準太低。
針對補償、強制拆遷等矛盾突出的問題,征求意見稿專門作出了規(guī)定:貨幣補償的金額,不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產的市場交易價格;房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。
“房屋的征收、補償是原來拆遷制度中比較核心的問題。一旦把拆遷的目的搞清楚了是不是為了公共利益,以及把補償盡可能做到公平合理,可以說房屋征收補償中遇到的問題是可以得到解決的。”王錫鋅說。
新拆遷條例各方觀點
某地官員
某地官員:拆遷是利益的爭奪
拆遷有一個特點,99戶簽署了協議,1戶沒有簽署,就無法實現交地。1戶人家足以綁架99戶人家的利益,所謂“堅持就是勝利”就是這個道理。法律規(guī)則如果在經濟上沒有可行性,即使制定,也是得不到遵守的?!墩髑笠庖姼濉诽⒅貍€體的權利,而忽視了集體的權利。從法理上看,《征求意見稿》很“美”:尊重權利、尊重公益、尊重司法等等。然而,如果真照此實施,估計整個拆遷都得停止。沒有拆遷,有中國近10年快速的城鎮(zhèn)化嗎?有我們居住的現代化小區(qū)嗎?我處理過很多的拆遷難題,當前為止沒有發(fā)現拆遷過后導致生活困難的;而拆遷過程中的各種表演,無非是利益的爭奪而已,與法學家所說的“權利、自由”恐怕關系不大。
任志強
華遠地產股份有限公司董事長任志強:折遷都是為公共利益
任志強
如今有一個重大的概念錯誤,就是在拆遷中劃分公共利益與商業(yè)利益。所有的都是公共利益。土地收益是公共利益,實現城市規(guī)劃是公共利益,商業(yè)服務是公共利益,解決就業(yè)是公共利益,提供稅收是公共利益,危房改造是公共利益……因此,沒有非公共利益的拆遷行為。立法中不應再分歧,否則又是廢物法律。
姜明安
北大法學院教授姜明安:新拆遷條例陷入“兩難”
事實上,新拆遷條例陷入了兩難境地。一方面,《征求意見稿》中的一個“90%”和兩個“三分之二”對拆遷限制很嚴。因此,新拆遷條例很難按《征求意見稿》公布。另一方面,當前,拆遷中的暴力問題、群體事件屢有發(fā)生,國務院、國土部先后發(fā)文以緩和矛盾。但要從根本上解決問題,還得靠法制建設,這就要求新拆遷條例盡快出臺。我認為,新拆遷條例完全按《征求意見稿》出臺的可能性較小。一種方案是打亂《征求意見稿》,對規(guī)定嚴格的部分進行修改、緩和;一種方案是不出臺條例,直接立法,統(tǒng)籌考慮城市、農村的征地拆遷工作。
葉檀
財經評論員葉檀:土地溢價高導致新拆遷條例難出臺
強拆屢禁不止,新拆遷條例難以出臺,都是因為土地溢價實在太高,對于既得利益者的誘惑無可抵擋,土地財政、附著在土地財政上的新投資規(guī)劃與部門、個人利益,與土地密切相關。因此,高科技園區(qū)異化為高科技地產、文化創(chuàng)意園區(qū)異化為文化地產,而真正的文化聚集地如畫家村、如小吃一條街,動輒遭滅頂之災。
喬子鯤
《京華時報》特約評論員 喬子鯤:政府要管住自己的手
在拆遷中,政府部門如何規(guī)范自己的行為,管住自己的手,走出“與民爭利”模式,重新界定政府部門的公平、公正的角色定位,這是新拆遷條例必須直面和回答的核心問題,或許也正是新條例遲遲不露面的原因所在。
網友
網友:把“補償”改為“賠償”
新拆遷條例應該把“補償”改為“賠償”,拆遷工作才會順利。你要拆遷別人的東西僅僅補償一點行嗎?被拆遷戶對自己的財產沒有話語權,這合法嗎?為什么國家不對開發(fā)商的商品房定價,卻對被拆遷戶的財產進行不公正的定價,這難道合理嗎?
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