北京城管罰款標準

　　為實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)，加強城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定了背景城管罰款標準。下面是相關(guān)內(nèi)容：

　　北京城管罰款標準

　　第一條為實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)，加強城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)(以下簡稱相對集中處罰權(quán))，適用本辦法。

　　第三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強相對集中處罰權(quán)實施工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)(以下簡稱城管執(zhí)法機關(guān))是本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)的行使相對集中處罰權(quán)的行政機關(guān)。市城管執(zhí)法機關(guān)負責對本市相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作進行組織指導(dǎo)、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并根據(jù)職責權(quán)限行使相對集中處罰權(quán)。區(qū)、縣城管執(zhí)法機關(guān)負責本轄區(qū)相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作。

　　第四條相對集中處罰權(quán)的行使，應(yīng)當遵循合法、公正、公開的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

　　第五條城管執(zhí)法機關(guān)根據(jù)國務(wù)院和市人民政府關(guān)于相對集中處罰權(quán)的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權(quán)(以下簡稱處罰權(quán))：(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán);

　　(二)市政管理方面的處罰權(quán);

　　(三)公用事業(yè)管理方面的處罰權(quán);

　　(四)城市節(jié)水管理方面的處罰權(quán);

　　(五)園林綠化管理方面的有關(guān)處罰權(quán)

　　;(六)環(huán)境保護管理方面的有關(guān)處罰權(quán);

　　(七)城市河湖管理方面的有關(guān)處罰權(quán);

　　(八)施工現(xiàn)場管理方面的有關(guān)處罰權(quán);

　　(九)城市停車管理方面的有關(guān)處罰權(quán);(

　　十)交通運輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán);

　　(十一)工商行政管理方面對流動無照經(jīng)營行為的處罰權(quán);

　　(十二)城市規(guī)劃管理方面對違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán);

　　(十三)旅游管理方面對無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動行為的處罰權(quán);

　　(十四)市人民政府決定由城管執(zhí)法機關(guān)集中行使的其他處罰權(quán)。

　　第六條相對集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定。權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，應(yīng)當根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原則。城管執(zhí)法機關(guān)和相關(guān)部門不得擅自對相對集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍進行調(diào)整、變更。城管執(zhí)法機關(guān)集中行使的處罰權(quán)，原職能部門不得再行使。

　　第七條公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權(quán)限范圍應(yīng)當由城管執(zhí)法機關(guān)給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機關(guān)管轄。執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機關(guān)對流動狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機關(guān)查處，其他城管執(zhí)法機關(guān)予以配合。約定共同管轄應(yīng)當向上一級城管執(zhí)法機關(guān)和本級人民政府備案。管轄權(quán)發(fā)生異議的，可以報請共同上級城管執(zhí)法機關(guān)指定管轄。上級城管執(zhí)法機關(guān)有權(quán)管轄下級城管執(zhí)法機關(guān)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級城管執(zhí)法機關(guān)進行管轄。

　　第八條城管執(zhí)法機關(guān)及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員(以下簡稱城管執(zhí)法人員)在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：(一)進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查、檢查;(二)查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù);(三)查封、扣押與違法行為有關(guān)的財物;(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第九條城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當妥善保管先行登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀;對于易腐爛變質(zhì)的物品，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當妥善處置。先行登記保存、扣押的財物需要返還給當事人的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通知權(quán)利人領(lǐng)取;權(quán)利人不明的，應(yīng)當發(fā)布招領(lǐng)公告;權(quán)利人拒絕領(lǐng)取或者公告期滿后無人認領(lǐng)的，由城管執(zhí)法機關(guān)依法處理。

　　第十條城管執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰決定(以下簡稱處罰決定)應(yīng)當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。城管執(zhí)法機關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并應(yīng)當告知當事人依法享有的權(quán)利，聽取當事人的陳述、申辯。當事人陳述、申辯所提出的事實、理由以及證據(jù)成立的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當采納。城管執(zhí)法機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。當事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法組織聽證。

　　第十一條城管執(zhí)法機關(guān)作出處罰決定，應(yīng)當在宣告后將相關(guān)文書當場交付當事人;當事人不在場的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式將相關(guān)文書送達當事人。

　　第十二條除依法可以當場收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機關(guān)及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款;當事人應(yīng)當?shù)街付ㄣy行繳納罰款。

　　第十三條城管執(zhí)法人員應(yīng)當具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，應(yīng)當統(tǒng)一著裝，佩帶城管執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，并保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法。城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護。

　　第十四條城管執(zhí)法人員與案件當事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當回避。城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機關(guān)負責人決定。

　　第十五條本市建立相對集中處罰權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的事項包括：(一)相對集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的爭議;(二)相對集中處罰權(quán)執(zhí)法依據(jù)適用的爭議;(三)案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責過程中的銜接和配合;(四)其他事項。

　　第十六條城管執(zhí)法機關(guān)負有相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動協(xié)調(diào)責任，相關(guān)部門負有配合協(xié)調(diào)責任。城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)達成一致意見的，應(yīng)當制作書面的協(xié)調(diào)意見，報送同級人民政府備案。協(xié)調(diào)意見的內(nèi)容應(yīng)當包括相關(guān)依據(jù)和工作方案、具體措施等。城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)當按照本市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十七條城管執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)部門在查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管或者管轄的，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的部門處理;移送案件時應(yīng)當提供必要的證據(jù)材料，被移送部門應(yīng)當將案件辦理情況及時反饋移送部門。

　　第十八條城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門應(yīng)當確定具體工作機構(gòu)，負責行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的日常聯(lián)系，定期通報情況，實現(xiàn)城市管理信息、數(shù)據(jù)的及時互通和共享。

　　第十九條城管執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)部門根據(jù)城市管理工作的需要，可以實施聯(lián)合執(zhí)法。實施聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當經(jīng)各參與部門的負責人批準，并制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十條城管執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法時，需要相關(guān)部門就專業(yè)和技術(shù)問題作出解釋或者提供其他協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責或者根據(jù)政府決定、協(xié)調(diào)意見予以配合。

　　第二十一條城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理，加強宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設(shè)水平，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度。

　　第二十二條市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對城管執(zhí)法機關(guān)行使相對集中處罰權(quán)的監(jiān)督檢查，對城管執(zhí)法機關(guān)不履行、違法履行或者不當履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為(以下統(tǒng)稱違法執(zhí)法行為)，應(yīng)當責令改正并追究行政執(zhí)法責任。城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立完善行使相對集中處罰權(quán)的層級監(jiān)督制度。上級城管執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法機關(guān)的違法執(zhí)法行為，應(yīng)當責令改正;下級城管執(zhí)法機關(guān)拒不改正的，上級城管執(zhí)法機關(guān)可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責令其改正并追究行政執(zhí)法責任。公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法機關(guān)的違法執(zhí)法行為，有權(quán)申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)錯誤的應(yīng)當主動及時改正。

　　第二十三條公民、法人或者其他組織認為城管執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。城管執(zhí)法機關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法予以賠償。

　　第二十四條城管執(zhí)法人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：(一)沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P;(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊;(三)無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定;(四)實施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù);(五)刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當事人;(六)截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物;(七)索要、收受當事人及其家屬的財物或者接受當事人及其家屬的宴請;(八)要求當事人承擔非法定義務(wù);(九)其他違法執(zhí)法行為。

　　相關(guān)閱讀

　　北京城管開出40萬元最大罰單 為取證暗訪月余

　　房地產(chǎn)小廣告隨樓市升溫不斷增長;截至8月底，今年全市立案處罰非法小廣告3763起，罰236.7萬元

　　新京報訊 (記者信娜)日前，市城管執(zhí)法局向組織散發(fā)小廣告的房地產(chǎn)企業(yè)開出40萬元罰款，并沒收16萬張小廣告宣傳頁。記者從市城管執(zhí)法局了解到，這是迄今為止，北京城管執(zhí)法部門針對非法小廣告開出的最大罰單。

　　售樓處現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)16萬張小廣告

　　今年6月初，市民向市城管執(zhí)法局96310舉報，石景山區(qū)石景山路有人散發(fā)小廣告。

　　市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊解峰及城管執(zhí)法隊員到達現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，10余人聚集在古城大街至古城地鐵站附近散發(fā)房地產(chǎn)小廣告。4組8名執(zhí)法隊員，用一個多月實地暗查，拍攝取證，直搗窩點，發(fā)現(xiàn)十幾萬份小廣告存放庫房。

　　6月16日，北京市城管執(zhí)法局會同市住建委、市公安局治安總隊，對上述房地產(chǎn)企業(yè)的售樓處進行檢查。在現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)尚未散發(fā)小廣告?zhèn)鲉?6萬張。解峰說，前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其已發(fā)出2萬多張。

　　隨后，執(zhí)法隊員對上述物品先行登記保存，約談該企業(yè)負責人，并對該房地產(chǎn)企業(yè)做出處罰。最終，市城管執(zhí)法局向該房地產(chǎn)企業(yè)罰款人民幣40萬元整，并沒收16萬張小廣告宣傳頁。這是北京城管執(zhí)法部門針對非法小廣告開出的最大罰單。

　　40萬罰款據(jù)自由裁量權(quán)開出

　　市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊耿碩說，此次罰款40萬元，主要依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》(以下簡稱《條例》)及《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，根據(jù)案件情節(jié)，嚴格按照各項指標系數(shù)計算而得出。

　　根據(jù)《條例》第四十三條第二款，擅自利用或者組織張貼、涂寫、刻畫、噴涂、散發(fā)標語、宣傳品和廣告進行宣傳的，沒收非法財物和違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處10萬元以上50萬元以下罰款。

　　耿碩稱，情節(jié)嚴重主要考慮散發(fā)區(qū)域、涉案小廣告數(shù)量等因素。以此案為例，散發(fā)地為長安街延長線，屬于一類地區(qū);散發(fā)及查扣小廣告的數(shù)量巨大，因此可按情節(jié)嚴重情況處罰。

　　如何確定具體罰款金額?耿碩介紹，罰款的具體數(shù)額可通過自由裁量權(quán)確定。2009年，北京各城管執(zhí)法部門開始試行《辦法》，對城管處罰依據(jù)加以量化。

　　耿碩解釋，罰款金額嚴格根據(jù)不同指標系數(shù)，并套用公式進行計算。

　　■ 現(xiàn)場

　　為取證蹲守暗訪一個多月

　　整治處罰小廣告講究證據(jù)。耿碩說，處罰前，需要搜集足夠證據(jù)，包括違法人員是否有發(fā)放小廣告行為，非法小廣告印制及發(fā)放總量等，如果證據(jù)不全面，可能出現(xiàn)違法企業(yè)不認賬，一問三不知的情況。

　　他回憶，當時現(xiàn)場檢查這家房地產(chǎn)企業(yè)時，相關(guān)負責人對散發(fā)小廣告和印制存匿小廣告拒不承認。但當執(zhí)法人員將前期摸排得到的證據(jù)，如錄像、拍照等，擺在其面前時，他們不得不承認。

　　取證過程中，解峰和近10名執(zhí)法隊員，輪流蹲守、暗訪，用時一個多月。“天太熱了，三十幾度的高溫，站在太陽下”。解峰笑著指指自己的胳膊，“本來就黑，那段時間后，‘色’更重了”。

　　為防止被警惕性高的散發(fā)小廣告人員發(fā)現(xiàn)，他和同事常便裝取證。但取證仍遇到難題。“如果陌生人反復(fù)走，或者拿著攝像機到處拍，很容易會被識破”，他說。

　　違法小廣告用4輛皮卡拉走

　　摸排后，解峰發(fā)現(xiàn)一處隱蔽拍攝取證違法行為的好地方。利用附近一處施工工地圍擋，解峰舉著攝像機，透過圍擋縫隙拍攝。“后面工地在施工，塵土飛揚”，他回憶，“我們站在圍擋邊，舉著攝像機，一站就是一上午”。

　　不只拍攝違法散發(fā)行為，執(zhí)法隊員還要“端窩點”，找到存放違法小廣告的庫房。解峰于是化身為普通的購房消費者。

　　循著廣告上的售樓地址，解峰便裝與銷售人員聊房子。他回憶，自己私下里也做了一些功課。“必須能聊起來，不能一張嘴就是外行”。他前期甚至掌握了附近樓盤房價、戶型等信息。

　　近10名執(zhí)法隊員一天天輪流在售樓處與銷售人員攀談。終于在某個下午，售樓處工作人員將十幾萬張房地產(chǎn)宣傳單搬入售樓處內(nèi)。這一場景被執(zhí)法人員抓個正著，也成為售樓處作為存匿違法小廣告窩點的直接證據(jù)。

　　最后，執(zhí)法隊員在現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)并暫扣16萬張違法小廣告宣傳頁。解峰回憶，16萬小廣告堆起來像一座小山，“最后我們用4輛皮卡車才拉回局里”。

　　■ 追訪

　　房產(chǎn)類小廣告連續(xù)兩年上升

　　2014年，北京一房地產(chǎn)開發(fā)公司因在交通樞紐等地散發(fā)樓盤廣告宣傳，被執(zhí)法部門處罰30萬元。這一處罰也成為當年北京城管執(zhí)法部門對非法小廣告案件做出的最高處罰。

　　此次小廣告類最大罰單也開給房地產(chǎn)企業(yè)。耿碩認為，近幾年，樓市逐漸升溫，房地產(chǎn)類小廣告也開始“抬頭”。這成為小廣告總量下降中的一個異類。

　　根據(jù)城管舉報熱線96310統(tǒng)計，針對小廣告類舉報，今年以來穩(wěn)定退出舉報類別的前十位。“這很不容易，和近幾年執(zhí)法部門持續(xù)大力整治非法小廣告密不可分”，耿碩說，但房產(chǎn)類小廣告卻在增長。

　　根據(jù)統(tǒng)計，2015年，房地產(chǎn)類小廣告同比去年增加18%。2016年，又在去年基礎(chǔ)上上升12.9%。耿碩認為，房產(chǎn)類小廣告反彈，也與行業(yè)升溫有關(guān)。

　　房產(chǎn)小廣告升溫，執(zhí)法部門也及時研究對策。耿碩介紹，通過動態(tài)分析舉報特點，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)類小廣告高發(fā)。因此決定有針對性地開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法，如與行業(yè)主管部門住建委開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　房企違規(guī)超限可暫停房屋預(yù)售資格

　　耿碩解釋，一些小案件，執(zhí)法部門開出的罰單無法對房產(chǎn)企業(yè)起到有效震懾作用。但聯(lián)合行業(yè)主管部門，可通過多種手段，如聯(lián)合執(zhí)法、約談、訓(xùn)誡等，發(fā)揮更強約束力。

　　這其中，除聯(lián)合曝光違法企業(yè)外，還會將處罰后案件移送住建部門，對企業(yè)違法行為進行行業(yè)計分。耿碩說，該系統(tǒng)會對房產(chǎn)企業(yè)進行計分，如分數(shù)累計到一定程度，將暫停其房屋預(yù)售資格。“這為執(zhí)法提供更多抓手”。

　　多措并舉，違法散發(fā)小廣告的房地產(chǎn)企業(yè)更愿意配合執(zhí)法部門，及時整改。耿碩介紹，被處罰的企業(yè)也很少出現(xiàn)反彈情況。

　　記者了解到，制定有效的執(zhí)法措施后，各區(qū)城管執(zhí)法機關(guān)也先后查處一批違法企業(yè)，例如：東城城管執(zhí)法監(jiān)察局對在東直門中學(xué)門前組織人員散發(fā)宣傳品的某公司罰款10萬元;大興城管執(zhí)法監(jiān)察局對在大興區(qū)、豐臺區(qū)多條道路組織人員散發(fā)宣傳品的某公司罰款10萬元。

　　此外，根據(jù)統(tǒng)計，截至8月底，今年全市城管執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)共立案處罰非法小廣告3763起，罰款236.7萬元，收繳非法小廣告311.7萬張，聯(lián)合公安部門查處非法小廣告窩點及儲藏點30處;非法小廣告警示呼出號碼16.3萬個，停機1.2萬個。