實施公文處理條例問題
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實施公文處理條例問題的辦法是什么
第一章總則
第一條 公文處理是機關工作的重要環(huán)節(jié)。為規(guī)范本局公文處理工作，提高公文辦理效率和質量，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政機關公文處理工作條例》和省有關實施細則，結合本局實際，制定本辦法。
第二章公文種類
第二條 公文種類主要有：
(一)決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。
(二)決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。
(三)命令(令)。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。
(四)公報。適用于公布重要決定或者重大事項。
(五)公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。
(六)通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。
(七)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。
(八)通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。
(九)通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。
(十)報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。
(十一)請示。適用于向上級機關請求指示、批準。
(十二)批復。適用于答復下級機關請示事項。
(十三)函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。
(十四)紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。
第三章收文辦理
第三條 簽收
(一)發(fā)至本局的公文、資料、信件，除局領導親收件外，由局辦公室秘書科統(tǒng)一簽收、拆封。
(二)節(jié)假日等非辦公時間送達的公文，由值班人員簽收，上班后由值班室交局辦公室秘書科處理。緊急公文須請示辦公室主任后妥善處理，上班后由值班室及時將處理情況報局辦公室。
(三)局領導親收的公文，局機關工作人員外出開會帶回的文件，以及各部門收到的送局機關的文件材料，應交局辦公室秘書科辦理登記手續(xù)或存檔。
(四)凡收進公文，除無保存價值的便條、便函、通知外，應及時登記、編號，以利于統(tǒng)計、辦理、保管、查找和保密。
(五)收文登記應做到當天來文當天登記，不積壓，不漏登。
第四條 承辦
(一)公文由局辦公室協(xié)助局領導處理。需要辦理的公文由辦公室主任提出擬辦意見，送局領導閱批。
(二)經(jīng)局領導批示轉交到有關部門需要辦理的公文，部門負責人應根據(jù)辦文時限要求，提出承辦意見，并指定專人承辦，不得拖延積壓。
(三)局領導批辦的公文涉及兩個以上部門的，由主辦部門負責與有關部門協(xié)同辦理。有關部門應主動配合，不得推諉。
(四)對不屬于本部門職責范圍或者不宜由本部門辦理的，應當及時退回辦公室并說明理由。
(五)各部門要定期檢查承辦情況，防止漏辦或延誤。
第五條 催辦
(一)局領導批轉有關部門辦理的公文，由局辦公室秘書科負責催辦。
(二)緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。
第六條 傳送
(一)公文傳批、傳閱原則上按照局領導的職級排序，依次送請閱批。傳批件按由后向前順序送批，傳閱件按由前向后順序送閱。如遇局領導出差或其他原因不能及時閱批時，依次順延。
(二)需要相關部門閱知的文件，辦公室秘書科按照局領導的批示要求逐一通知閱文。
(三)閱看文件應注意保密，不橫傳，不積壓，不丟失。機要文件必須當日退回機要室。帶有密級的文件和密碼電報由機要秘書送交局領導閱批，需要由相關部門人員閱知的，統(tǒng)一在機要室閱簽。
第七條 辦結
(一)閱件。凡應閱知的人員都已簽署意見或圈閱的，視為處理完畢。
(二)辦件。凡按有關程序，符合下列情況之一的為處理完畢：
1.已按局領導批示承辦，履行了處理程序并有結果的;
2.上級機關公文，已通過行文或其他方式貫徹執(zhí)行的;
3.函件已經(jīng)及時回復的;
4.請示已作批復的。
(三)公文處理完畢后，承辦部門應注明辦理情況，并及時退回機要室。
第四章發(fā)文辦理
第八條 行文規(guī)則
(一)對外行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。
(二)一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。
(三)向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：
1.原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。
2.下級機關的請示事項，如需以本局名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。
3.請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。
4.除上級機關負責人直接交辦事項外，不以本局名義向上級機關負責人報送公文，不以本局負責人名義向上級機關報送公文。
(四)向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：
1.主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。
2.不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。
3.涉及其他省級機關職權范圍內的事務，與相關機關未協(xié)商一致的，不得向下行文。
(五)必要時，可與其他省級機關聯(lián)合行文。屬于自身職權范圍內的工作，不聯(lián)合行文。
(六)本局內設機構除辦公室外不得對外正式行文。
第九條 程序
(一)本局獨立辦件一般程序：主辦部門起草──部門負責人審核──相關部門會簽──辦公室核稿──局領導簽發(fā)──秘書科登記、編號──文印室印制──擬稿部門校對──秘書科復核、用印──按要求寄發(fā)──存檔。
(二)聯(lián)合發(fā)文或會簽發(fā)文程序：本局主辦的聯(lián)合發(fā)文，局領導簽發(fā)后，由主辦部門送有關單位會簽，主辦部門匯總會簽件后，送秘書科登記、編號──文印室印制──秘書科復核、用印──主辦部門送有關單位用印──主辦部門按要求寄發(fā)──存檔。外單位主辦的聯(lián)合發(fā)文，由相關部門負責人核簽，局領導簽發(fā)，部門經(jīng)辦人到秘書科辦理登記備案、用印手續(xù)并存檔。
(三)電報擬制與辦理程序：辦電部門擬稿──部門負責人審核──相關部門會簽──辦公室核稿──局領導簽發(fā)──秘書科登記、編號──文印室或機要室用“內部明電”或“密碼電報”紙排印──擬稿部門校對──機要室蓋發(fā)電專用章──發(fā)傳真──存檔。
第十條 起草
(一)一般性的公文由部門負責人指定熟悉工作和業(yè)務情況的人員根據(jù)工作需要起草。重要公文由局領導指定執(zhí)筆人起草，并在適當范圍內征求意見，經(jīng)集體研究后定稿。
(二)起草公文應遵守以下要求：
1.符合國家法律、法規(guī)，符合有關方針、政策。
2.情況屬實，觀點鮮明，直述不曲，條理清楚，層次分明，文字簡練，標點正確。
3.擬稿人應為本局正式公務人員;部門核稿人應為部門主要負責人。
4.正確使用公文文種。標題應簡明扼要、準確概括公文主要內容并標明文種，除法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件名稱加書名號外，一般不用標點符號。
5.用詞準確、規(guī)范。人名、地名、數(shù)字、引文應準確無誤。引用公文應先引標題，后引發(fā)文字號。引用外文應注明中文含義。簡稱應規(guī)范化，時間應寫具體年月日，應使用國家法定計量單位。公文中的數(shù)字，除部分結構層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語等必須使用漢字外，應使用阿拉伯數(shù)字。
6.公文結構層次序碼一般為，第一層次：一、二、三、……;第二層次：(一)、(二)、(三)、……;第三層次：1、2、3、……;第四層次：(1)、(2)、(3)、……。結構層次較少的為，第一層次：一、二、三、……;第二層次：1、2、3、……;第三層次：(1)、(2)、(3)、……。規(guī)范性文件用條、款、項、目標明層次。
7.如有附件，其名稱應標于正文之后，落款之前。
8.公文擬稿應使用統(tǒng)一的發(fā)文稿紙。
9.文稿擬畢，應謄寫清楚，書寫要工整。不得使用圓珠筆、鉛筆、紅墨水筆等不符合規(guī)定要求的材料起草或修改文稿。不得在裝訂線外書寫，所用紙張必須符合存檔要求，不得粘貼。
第十一條 審核
(一)公文擬畢，主辦部門負責人應認真審核并簽署意見。對外發(fā)布的規(guī)范性文件，應送法規(guī)宣教處進行合法性審查。發(fā)文內容涉及多個部門的，須經(jīng)相關部門會簽。
(二)公文送請分管局領導簽發(fā)之前，須經(jīng)辦公室核稿。公文起草部門送核文稿時，應將起草公文的依據(jù)文件、重要參考資料及有關說明附在文稿之后，以便核稿。
(三)辦公室審核的重點是：
1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。
2.內容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策;是否同現(xiàn)行有關公文相銜接;所提政策措施和辦法是否切實可行。
3.涉及有關部門職權范圍內的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。
4.文種是否正確，格式是否規(guī)范;人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確;文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。
5.其他內容是否符合公文起草的有關要求。
第十二條 簽發(fā)
(一)擬畢的公文經(jīng)辦公室審核后送局領導簽發(fā)。
(二)會辦的文稿逐一會簽，并交辦公室審核后，送請局領導簽發(fā)。
(三)以局、館名義發(fā)文，屬于一般工作的，由局分管領導簽發(fā);涉及其他分管領導職責范圍的，經(jīng)相關分管領導審核后簽發(fā);屬于重大事項的(含向省委、省政府、國家檔案局的請示、報告)，由局分管領導審核后送局主要領導簽發(fā)。
(四)對外發(fā)布的規(guī)范性文件及其他須經(jīng)局務會或黨組會討論的公文，應經(jīng)會議討論通過后，送有關領導簽發(fā)。
(五)公文簽發(fā)后，未經(jīng)簽發(fā)人同意不得修改或撤回。
(六)經(jīng)簽發(fā)的公文由辦公室秘書科登記編號印制。
(七)局領導批改較多的文稿，公文起草部門應清稿，并將局領導批改稿附后送辦公室印制。
(八)用計算機起草文稿的，經(jīng)局領導簽發(fā)后，起草部門應將文稿電子版拷貝給秘書科安排印制。
第十三條 定密
需定密級的公文，起草部門應當按照有關保密規(guī)定確定相應密級。“絕密”、“機密”級公文應當標明印制份數(shù)和序號。
第十四條 編號
(一)凡以局、館名義制發(fā)的公文，由辦公室秘書科統(tǒng)一編號、登記。不編號的通知、便函亦作登記。以局黨組名義制發(fā)的公文，由人事處統(tǒng)一編號、登記。
(二)公文編號分類及適用范圍：
1.蘇檔：用于向上級機關報告、請示工作;向省有關部門請求解決事項;對有關單位請示的批復。
2.蘇檔發(fā)：用于發(fā)布全省檔案工作帶有全局性問題的決定、意見、工作部署;轉發(fā)領導同志的重要講話;批轉工作情況報告。
3.蘇檔規(guī)發(fā)：用于發(fā)布規(guī)范性文件。
4.蘇檔辦：用于局召開會議、舉辦培訓的通知;局對具體工作事項的答復;轉達局對某項工作的意見、安排。
5.蘇檔函：用于不相隸屬的機關間商洽工作、詢問事項、答復問題。
6.蘇檔發(fā)電：用于緊急情況下發(fā)送需要盡快處理的公文。根據(jù)電文內容，以局或局辦公室的名義發(fā)出。
7.蘇檔黨：用于局黨組的工作部署及干部人事等事項。
8.蘇檔黨函：用于局黨組與不相隸屬機關商洽工作、詢問事項、答復問題。
第十五條 印制
經(jīng)局領導簽發(fā)的公文，由辦公室秘書科登記編號，并按時限要求安排印制。印制份數(shù)由公文擬稿部門確定。印數(shù)一經(jīng)核定，無特殊情況，一般不予加印。
文稿正式付印前，秘書科應對送印文稿進行檢查：
1.是否履行了規(guī)定的審批、簽發(fā)(會簽)手續(xù)。
2.是否規(guī)范、完整。
3.發(fā)文字號、密級標注、頁碼是否編制準確。
4.印刷時限要求、份數(shù)要求是否明確。
對不符合要求的，應退回重新補正。
第十六條 校對
(一)公文校對由公文起草部門負責。校對者應在發(fā)文稿上簽名，并注明校對時間。
(二)校對必須認真細致，力求準確。校對的重點是文字、標點、數(shù)字和版面格式等是否恰當。
(三)文稿引用上級文件或領導講話，應逐字逐句校對，防止差錯。
(四)重要公文在發(fā)出之前，起草部門應進行復核，確定無誤后再正式發(fā)送。公文在對外或向各部門發(fā)送之前，須先分送所有局領導閱知。
第十七條 用印
以局、館名義制發(fā)的公文，已經(jīng)局領導簽發(fā)的，由局辦公室秘書科蓋印。其他公文用印，應在秘書科登記后送經(jīng)局領導或辦公室主任審批。
第十八條 發(fā)送
(一)公文繕印完畢用印后，交公文起草部門開具信封、裝封。
(二)局辦公室負責郵寄機關公文、材料、信件。
(三)密級文件、電報、電傳，由機要員專人專車取送。
(四)寄送郵件應做到及時、準確、安全。
第五章內部文件辦理
第十九條 本辦法所稱內部文件是指各部門、直屬單位向局領導請示或報告工作、反映情況、答復詢問，以及對重要事項提出建議和處理辦法的書面材料，是在工作活動中形成的具有規(guī)范體式，用于處理事務、決定事項的依據(jù)性文書。
第二十條 內部文件分為呈報件和呈批件。
向局領導匯報工作、反映情況、答復詢問屬呈報件。
向局領導請求指示和批準事項屬呈批件。呈批件應一事一文，請示問題或事項明確具體。
第二十一條 內部文件擬制要求與本局發(fā)文擬制相同。
(一)標題應當準確簡要概括文件主要內容和種類。呈報件一般使用報告、匯報;呈批件一般使用請示或建議。
(二)如有附件，應當注明附件順序和名稱，并附在正文后報送。
第二十二條 呈報件或呈批件一般由部門或直屬單位承辦人起草，經(jīng)負責人審定，直接呈送局分管領導。局分管領導簽批意見，需轉呈其他領導或部門的，經(jīng)辦部門應交辦公室秘書科登記編號，由秘書科送閱。
第二十三條 涉及兩個或兩個以上部門的事項，主辦部門必須會簽各相關部門，有分歧意見時應事先協(xié)調。
第二十四條 經(jīng)局領導簽閱或簽批的內部文件，由辦公室負責將批示意見復印件轉相關部門，原件留存辦公室。
第六章公文的借閱、歸檔
第二十五條 借閱
(一)因工作需要借閱公文，應辦理借閱登記手續(xù)。
(二)工作人員借閱涉密公文，須經(jīng)局保密辦公室主任批準，且工作時間在機要室閱讀。
(三)借閱公文用完后須及時歸還。
第二十六條 歸檔
(一)實行部門與局檔案室相結合的歸檔制度。各部門明確專人負責本部門的公文歸檔工作。局檔案室負責對各部門公文歸檔工作的監(jiān)督指導。
(二)日常公文辦理完畢后，各主辦部門應按照有關規(guī)定將公文的定稿(激光打印稿或手寫稿)、正本和其他有保存價值的材料(包括音像資料)收集齊全，及時送局檔案室保存。次年一季度，檔案室將清點核對的文件退各部門，各部門按歸檔要求整理后，交由局檔案室集中統(tǒng)一保管。
(三)各部門應重視文件材料整理歸檔工作，認真做好本部門公文清點、整理、歸檔、清退等工作。任何部門或個人不得截留應歸檔的公文材料。工作人員調離時，應將本人暫存、借用的公文按規(guī)定移交、清退。
(四)無需歸檔或無保留存查價值的公文，由辦公室秘書科集中收回，經(jīng)主管負責人批準后，定期送交省保密紙?zhí)幚碇行匿N毀。
第七章附則
第二十七條 本辦法由局辦公室負責解釋。
公文行文規(guī)則
(1)下行文規(guī)則
?、僬鞑块T依據(jù)部門職權可以互相行文和向下一級政府的相關業(yè)務部門行文;除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。
②部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。
?、凵霞墮C關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。
?、芟蛳录墮C關或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。
(2)上行文規(guī)則
?、?ldquo;請示”應當一文一事;一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。
?、?ldquo;報告”不得夾帶請示事項。
?、垡话悴坏迷郊壵埵竞蛨蟾妗?/p>
?、艹霞墮C關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。
?、菔茈p重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。
(3)聯(lián)合行文規(guī)則
?、偻壵⑼壵鞑块T、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文;
?、谡c同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文;
?、壅块T與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文;
?、苷块T與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。
(4)其他行文規(guī)則
?、賹儆诓块T職權范圍的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以部門行文，文中應注明經(jīng)政府同意。
?、趯儆谥鞴懿块T職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。
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