俗話說，“無功就是過”。干部在工作中“不在狀態(tài)”，雖談不上違法亂紀(jì)、腐敗腐化，卻有渙散作風(fēng)、松弛紀(jì)律之弊，這也是一種“不作為”，也是一種危害。本文是不作為的工作不在狀態(tài)整改措施，僅供參考。

　　不作為工作不在狀態(tài)整改措施一：

　　近段時(shí)間，以治理庸官、懶官、“太平官”為目標(biāo)，一些地方及部門對(duì)干部和管理者“不在狀態(tài)”的問題給予了足夠的重視。此舉切中了時(shí)弊，順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展對(duì)干部管理的迫切需要。作為組工干部，在干部“不在狀態(tài)”這一問題上責(zé)無旁貸，為此，我們結(jié)合多年來從事干部工作所獲取的信息和經(jīng)驗(yàn)，略加梳理，成此陋文，意在拋磚引玉，與大家一同探討。

　　一、“不在狀態(tài)”的幾種主要表現(xiàn)

　　1、和尚撞鐘型。這類干部工作中，不思進(jìn)取，缺少主意;被動(dòng)應(yīng)付，缺少辦法;按部就班，缺乏活力;墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新。只求過得去，不求過得硬，懷有“無過便是功”的心態(tài)。學(xué)習(xí)上，不求上進(jìn)，不求甚解。

　　2、孤芳自賞型。這類干部工作時(shí)間長，資歷比較老，自覺“世人皆濁我獨(dú)清”，有懷才不遇之感，卻又與世無爭，工作小事不想干，大事干不了，挑刺找岔內(nèi)行，獨(dú)當(dāng)一面困難。

　　3、怨天尤人型。這類干部反感埋怨情緒較大，牢騷滿腹，政治責(zé)任感差，不注重自身形象。有的在組織上入黨，卻沒有在思想上入黨，只想索取，不談奉獻(xiàn)，只圖個(gè)人名利，不講組織原則，不能正確看待改革進(jìn)程中的新情況、新問題，不能很好地對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退去留。

　　4、隨波逐流型。這類干部似乎已看破紅塵，作風(fēng)飄浮，放任自流。有的自暴自棄，成天打牌玩樂;有的花天酒地，鶯歌燕舞，不注意自身形象;有的惰性十足，自由散漫，上班時(shí)間不做正事，炒股、上網(wǎng)聊天、玩游戲等，下基層檢查工作走馬觀花，游山玩水。

　　以上“不在狀態(tài)”的種種表現(xiàn)，有干部自身素質(zhì)的問題，也有管理體制滯后的影響;有成長環(huán)境的困擾，也有社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。歸納起來，主要有以下幾方面的原因：

　　二、“不在狀態(tài)”的主要原因

　　1、干部自身要求不太嚴(yán)格。有些干部心態(tài)失衡，平時(shí)不學(xué)習(xí)、不鉆研，成天混日子，貪逸惡勞，沒有精神寄托，沒有追求，缺少動(dòng)力。有些干部不能自覺抵制社會(huì)上的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致理想信念缺失，沉迷于打牌娛樂之中，不能一心放到工作上來。有些干部則削尖腦袋，挖空心思找關(guān)系，走后門，貽誤工作。

　　2、單位教育管理不盡到位。有些單位不注重對(duì)干部的培養(yǎng)教育，沒有好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，教育培訓(xùn)重形式輕內(nèi)容，重聲勢(shì)輕效果。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜做老好人，使管理制度掛在墻上成為擺設(shè)，放任干部懶散“自在”。還有極個(gè)別的“一把手”不能率先示范和潔身自愛，導(dǎo)致上行下效，沆瀣一氣。

　　3、激勵(lì)機(jī)制不夠完善。一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想因循守舊，工作求穩(wěn)怕亂，不敢開拓創(chuàng)新，不能積極推行干部人事制度改革和行政管理體制改革，以致干部產(chǎn)生干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的錯(cuò)覺，眾人吃“大鍋飯”。由于職責(zé)不明確，優(yōu)劣不分明，績效沒掛鉤，逐步使一些干部形成了既無壓力，又無動(dòng)力，不思進(jìn)取，不擔(dān)責(zé)任的惰性。

　　4、用人導(dǎo)向存有偏差。受社會(huì)不正之風(fēng)的影響，一些單位和地方在干部的提拔使用上沒有很好地體現(xiàn)任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“憑德才坐位子，以實(shí)績論升遷”的用人導(dǎo)向。一些“金錢干部”、“關(guān)系干部”的高升重用，極大地挫傷了一些作風(fēng)踏實(shí)、為人老實(shí)的干部的工作積極性。加上有的單位在用人上論資排輩，任人唯親，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)上平衡照顧，輪流坐樁，人為地抑制了一些干部的健康成長和上進(jìn)心。

　　三、對(duì)策探討

　　沒有良好的精神狀態(tài)作支撐，干事創(chuàng)業(yè)則會(huì)大打折扣，如何轉(zhuǎn)變狀態(tài)，我想講幾點(diǎn)建議與大家探討。

　　1、加強(qiáng)干部教育，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任理念。“腹有詩書氣自華”，學(xué)習(xí)能改變一個(gè)人的精神狀態(tài)。在這方面我們要向國內(nèi)的一些知名企業(yè)學(xué)習(xí)，他們都有自己的企業(yè)文化，企業(yè)精神。海爾集團(tuán)的張瑞敏提出“有缺陷的產(chǎn)品就是廢品”的口號(hào)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行“零缺陷，精細(xì)化”管理，特別是通過“砸冰箱”事件，讓廣大職工深深震撼并深刻體會(huì)到“質(zhì)量就是企業(yè)生命”的要義，也正是在這一文化的倡導(dǎo)和貫徹下，才有了海爾的奇跡。

　　我們一個(gè)單位、一個(gè)地方也要通過多種形式對(duì)干部開展教育，倡導(dǎo)鮮明優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)干事理念。對(duì)干部加強(qiáng)理想信念教育，加深對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，不斷提高他們的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感;對(duì)他們進(jìn)行道德教育，培養(yǎng)良好的道德修養(yǎng)與情操，增強(qiáng)大局意識(shí)和民本意識(shí);對(duì)他們進(jìn)行形勢(shì)教育，激發(fā)他們愛國愛家的熱情，樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。學(xué)習(xí)要形成制度，要加強(qiáng)督查，光學(xué)不行，還要自我反思，自我查找，自我提高，要學(xué)以致用。檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果要看干部是否提高了思想認(rèn)識(shí)，是否更新了觀念，是否掌握了工作方法，是否創(chuàng)新了工作思路，是否轉(zhuǎn)變了精神狀態(tài)。

　　2、拓寬用人“渠道”和暢通干部“出口”，努力形成良好的用人導(dǎo)向。要切實(shí)按照《干部任用條例》，嚴(yán)格干部選任程序，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，用科學(xué)程序選群眾公認(rèn)的人，拓寬選人用人的“渠道”。對(duì)中層干部的任用，要實(shí)行競(jìng)爭上崗，做到“能者上、平者讓、庸者下”;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選配，可以采取公開選拔、差額考察、民主推薦等形式，全面了解干部的德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)和群眾的信任程度，打破干部選任的神秘化和封閉式，真正做到選人用人上的公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)。同時(shí)，要加大調(diào)整不稱職干部力度，暢通干部“下”的“出口”。要積極推行干部能上能下、能進(jìn)能出制度改革，讓不勝任現(xiàn)職的干部增強(qiáng)憂患意識(shí)，自加壓力，迎頭趕上?？赏菩锌疾炜己颂蕴?，凡年度考察定為基本稱職的干部要實(shí)施組織誡勉，限期改正，連續(xù)兩年定為基本稱職或當(dāng)年評(píng)為不稱職的干部，要免職或降職使用。可確定任職期限，加大干部崗位輪換和任職交流力度，及時(shí)調(diào)整不宜再任的領(lǐng)導(dǎo)干部和口碑不好、群眾基礎(chǔ)較差的干部。對(duì)存有影響班子團(tuán)結(jié)、作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松馳、打牌賭博、為政不廉等不良行為的干部，要發(fā)出誡勉通知書，分層次進(jìn)行誡勉談話，重點(diǎn)幫助教育，限期不改者，作下崗分流對(duì)象處置。通過競(jìng)爭擇優(yōu)、留優(yōu)去庸，真正使干部隊(duì)伍煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，干部的精神面貌充滿陽光和朝氣。

　　3、建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部工作熱情。要推行工作實(shí)績與福利待遇、提拔使用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。從點(diǎn)、面、線三個(gè)方面收集干部的分管工作和聯(lián)點(diǎn)工作、中心工作在本單位或本系統(tǒng)的綜合排位情況及實(shí)際完成情況，建立干部政績檔案，使干部政績考核量化、細(xì)化。要積極推行干部持證上崗和掛牌上崗、工作定期匯報(bào)講評(píng)、禁賭、考勤等制度，通過資格考試、考核評(píng)比、定期檢查，規(guī)范干部的行政行為，樹立干部良好形象。各地廣播、電視等輿論媒體可設(shè)立“優(yōu)秀干部風(fēng)采”專欄，積極宣傳優(yōu)秀干部的先進(jìn)事跡和感人精神，對(duì)各級(jí)涌現(xiàn)的優(yōu)秀干部典型，要優(yōu)先提拔重用。

　　4、創(chuàng)新人才成長機(jī)制，促使優(yōu)秀干部脫穎而出。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)，積極探索干部管理、教育的新途徑、新方法，使廣大干部事業(yè)上順心、待遇上歡心、感情上貼心。要按照以人為本的要求，全面推行“三獎(jiǎng)兩助”措施，即頒發(fā)“群眾喜愛獎(jiǎng)”，設(shè)立“工作委屈獎(jiǎng)”，發(fā)放“扎根基層獎(jiǎng)”，對(duì)在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部予以補(bǔ)助，對(duì)特別困難的干部予以扶助，幫助一些干部解決一些自身無法解決的困難，從而激勵(lì)干部奮發(fā)向上。要打破城鄉(xiāng)界限，區(qū)域界限，將行政與事業(yè)、機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)進(jìn)行交流。如果不是專技崗位，干部基本上都能勝任的一般性管理工作，就可以加大交流的力度，“不在狀態(tài)就換人”，這樣就能給干部以危機(jī)感和緊迫感，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作。

　　工作中最重要的因素是人，解放思想歸根結(jié)底是要解放人、激勵(lì)人，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，改變?nèi)说木駹顟B(tài)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人，只有把人的文章做活了、做好了，人的熱情得到了充分的發(fā)揮，我們的事業(yè)才會(huì)生機(jī)勃勃，大有可為。

　　不作為工作不在狀態(tài)整改措施二：

　　近年來，因行政不作為引起的糾紛已成為一個(gè)法律熱點(diǎn)問題，對(duì)司法審判和行政執(zhí)法造成不少困惑。目前我國法律對(duì)行政不作為的規(guī)制相對(duì)比較缺乏，如行政不作為主體的法律責(zé)任、行政相對(duì)人的救濟(jì)途徑等方面的規(guī)定都十分有限，本文擬從因行政不作為所引起的相關(guān)主體和責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任方面進(jìn)行探討。

　　一、行政不作為界定

　　目前理論界對(duì)行政不作為沒有統(tǒng)一的定論，法理學(xué)對(duì)于不作為是以行為和法定義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)定義的，作為是指行為人積極做出一定動(dòng)作，直接或間接對(duì)客體產(chǎn)生作用;不作為是指行為人消極的、不做出一定動(dòng)作，不對(duì)客體產(chǎn)生作用。[1]對(duì)于行政不作為的界定，則以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生了各種不同的看法，比較典型的意見主要有三種，即法定義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)不為標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、可能性標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一)法定義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　法定義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以是否違反法定的作為義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為行政主體負(fù)有法定作為義務(wù)但違反該義務(wù)而未履行作為義務(wù)的行為構(gòu)成行政不作為。[2]

　　(二)行為標(biāo)準(zhǔn)

　　行為標(biāo)準(zhǔn)分為實(shí)質(zhì)不為和程序不為。實(shí)質(zhì)不為標(biāo)準(zhǔn)，即以是否積極做出一定動(dòng)作為一定行為為標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為行政主體消極地不做出一定動(dòng)作，程序上雖“為”,但實(shí)質(zhì)內(nèi)容上“不為”,則仍構(gòu)成行政不作為。程序不為標(biāo)準(zhǔn)，即以是否在程序上表現(xiàn)出積極狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為行政主體只有在程序上表現(xiàn)出消極、不作為狀態(tài)才構(gòu)成行政不作為。反之，如在程序上表現(xiàn)出積極、作為狀態(tài)，而不論實(shí)質(zhì)內(nèi)容上是否“作為”,都構(gòu)成行政作為。[3]本文較贊同后一種說法，如在行政許可方面，行政主體拒絕或不予受理行為其實(shí)是對(duì)相對(duì)人申請(qǐng)的否定性處理，實(shí)為行政作為。

　　(三)可能性標(biāo)準(zhǔn)

　　可能性標(biāo)準(zhǔn)以是否具備作為的可能性為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為行政主體只有在負(fù)有法定作為義務(wù)且具有作為的可能性或能力，而表現(xiàn)出不作為才構(gòu)成行政不作為。可能性標(biāo)準(zhǔn)具有模糊性，較易成為行政主體不作為的托辭。除了不可抗力，行政追在具有法定義務(wù)下不能將能力風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的行政相對(duì)人，且不可抗力也只是免責(zé)因素，不影響行政不作為的定性。

　　結(jié)合前兩種定義，本文認(rèn)為行政不作為是指行政主體負(fù)有法定的行政作為義務(wù)，但未在法定或合理期限內(nèi)完全履行該義務(wù)的違法行為。其內(nèi)涵包括四點(diǎn)：第一，是一種違法行為。第二，行政主體須負(fù)有法定的行政作為義務(wù)。第三，遲延履行，即未在法定或合理期限內(nèi)履行義務(wù)。對(duì)于期限的具體規(guī)定，有法定期限的須在法定期限內(nèi)履行;沒有法定期限的則須綜

　　合考慮事件難易程度、客觀條件、慣例、有無法定阻卻性事由等確定合理期限。第四，不履行或不完全履行。

　　二、行政賠償責(zé)任

　　(一)行政賠償責(zé)任必要性分析

　　我國《國家賠償法》第3條、第4條中規(guī)定行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)造成相對(duì)人人身或財(cái)產(chǎn)損害的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。從該規(guī)定可以看出對(duì)于因行政不作為造成相對(duì)人損害的法律并未有明確規(guī)定由國家承擔(dān)賠償責(zé)任，因此，實(shí)踐中因行政主體行政不作為造成行政相對(duì)人損害的，請(qǐng)求國家賠償仍然存在一定難度和法律依據(jù)。但是從國際情形和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及法治政府的內(nèi)在要求來看，對(duì)于行政主體及其工作人員因行政不作為引起的行政賠償責(zé)任理應(yīng)明確納入國家法律規(guī)定之中。

　　1、國際發(fā)展趨勢(shì)之必然要求。所有建立國家賠償制度的國家中沒有完全排除行政不作為的賠償責(zé)任的例子，如美國《聯(lián)邦侵權(quán)求償》第1346條規(guī)定，政府雇員在職務(wù)或工作范圍內(nèi)的疏忽或錯(cuò)誤的作為或不作為引起的財(cái)產(chǎn)或人身損害屬于國家賠償范疇。[4]在英國行政法中行政不作為屬于實(shí)質(zhì)越權(quán)的一種，公民對(duì)于行政不作為所造成的損害可以請(qǐng)求賠償損失。[5]行政不作為引起的行政賠償責(zé)任顯然已成為國際發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)這一趨勢(shì)是我國法制改革的必經(jīng)之路。

　　2、全面落實(shí)憲法原則之必然要求。我國憲法第41條定，公民享有因行政主體侵犯公民權(quán)利獲得賠償?shù)臋?quán)利。 而現(xiàn)行《行政訴訟法》、《國家賠償法》等公法律對(duì)于行政不作為所引起的行政賠償責(zé)任均無明確規(guī)定，這是現(xiàn)行法律體系的空白和漏洞。增加行政不作為所應(yīng)承擔(dān)的行政賠償責(zé)任的具體規(guī)范成為全面落實(shí)憲法原則的內(nèi)在要求。

　　3、規(guī)范政府權(quán)力之必然要求。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)基本平衡。如果行政主體經(jīng)常怠于履行法定義務(wù)，各類行政不作為的違法行為沒有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，這樣既對(duì)相對(duì)人的權(quán)益保護(hù)不力，同時(shí)增長了權(quán)力被濫用的幾率，助長了權(quán)力腐敗的滋生，阻礙了法治化的進(jìn)程。依法行政，建立良好的權(quán)力制約機(jī)制，合理規(guī)范政府權(quán)力就應(yīng)該對(duì)違法的行政作為和行政不作為的責(zé)任追究進(jìn)行全面規(guī)范。

　　4、充分保障行政相對(duì)人合法權(quán)利之必然要求。一般而言，行政相對(duì)人在行政不作為案件中處于弱勢(shì)地位，其因行政主體不作為所受的損害在沒有行政賠償責(zé)任的規(guī)制下，相對(duì)人的權(quán)益就很難得到充分保障。因而，行政不作為的行政賠償責(zé)任的確立對(duì)于充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利就顯得尤為重要和迫切。

　　(二)行政賠償責(zé)任構(gòu)成要件

　　1、主體條件是負(fù)有法定行政作為義務(wù)的行政主體。此種法定義務(wù)首先必須是有法律的明確規(guī)定，具有國家強(qiáng)制性;其次這種義務(wù)是在行政管理和服務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的義務(wù);再者它是一種積極的作為義務(wù)。此種法定義務(wù)的產(chǎn)生條件則既包括應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)而產(chǎn)生，也包括行政主體依職權(quán)而產(chǎn)生。這里的行政主體既包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員也包括授權(quán)或受委托機(jī)關(guān)及其工作人員。

　　2、行為條件是行政不作為客觀存在。如上所述，行政不作為客觀存在包括遲延履行、不履行或不完全履行。即行政主體不在法定或合理期限內(nèi)完全履行法定義務(wù)都構(gòu)成行政不作為。

　　3、后果條件是須給特定的行政相對(duì)人造成損害，且行政不作為與損害后果之間具有因果關(guān)系。第一，損害必須是現(xiàn)實(shí)存在的、確定的，包括直接損失和間接損失，但是對(duì)于間接損失而言必須是可以確定的、一定會(huì)發(fā)生的損失。第二，損害的必須是相對(duì)人的合法權(quán)益。相對(duì)人的行為和權(quán)益必須是合法的，非法行為和權(quán)益不受保障，更無法得到賠償。第三，損害對(duì)象必須是確定的行政相對(duì)人。對(duì)于不確定的公眾所產(chǎn)生的損害，行政主體不承擔(dān)賠償責(zé)任。第四，行政不作為與行政相對(duì)人的實(shí)際損害之間有因果關(guān)系。有人認(rèn)為，凡行政不作為是造成損害的直接原因，則行政主體應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;若不作為知識(shí)損害擴(kuò)大的外部條件，則行政主體不承擔(dān)賠償責(zé)任。[6]那么，此種因果關(guān)系究竟是指直接原因還是間接原因，是外部原因還是內(nèi)部原因，實(shí)踐中既不好裁量和認(rèn)定，也無法對(duì)各種具體的復(fù)雜情形的案例作出全面、合理的歸納。本文認(rèn)為，只要行政主體沒有積極履行法定義務(wù)并客觀上造成行政相對(duì)人合法權(quán)益受損，就推定行政不作為與損害后果之間具有因果關(guān)系。這種認(rèn)定其價(jià)值在于，有利于行政相對(duì)人請(qǐng)求賠償，并促使負(fù)有法定作為義務(wù)的行政主體積極地履行法定義務(wù)。

　　4、無法定的免責(zé)事由。如不可抗力、意外事件。不可抗力，即不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。“無意志無意識(shí)的行為，不能成為法律行為”[7] ,因而意外事件即非行為人故意或過失而引起損害后果的事件也能成為免責(zé)事由。此外，緊急避險(xiǎn)、相對(duì)人承諾以及相對(duì)人已完全獲得直接侵權(quán)人賠償?shù)那闆r下，行政主體的行政賠償責(zé)任也可能得以免除。

　　三、主要責(zé)任人或直接責(zé)任人的法律責(zé)任

　　1、紀(jì)律處罰

　　并非所有的行政不作為都需要行政賠償。如對(duì)于尚未造成相對(duì)人損害后果的遲延履行或不完全履行的行政不作為，在尚有履行必要性及可能性的前提下，一般可通過行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院責(zé)令行政主體在一定期限內(nèi)履行法定義務(wù)。但此種情況仍有必要對(duì)具體負(fù)責(zé)執(zhí)法職責(zé)的執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究，如警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處罰。

　　2、刑事責(zé)任

　　刑事法律對(duì)于行政不作為構(gòu)成犯罪的規(guī)定大多在第九章瀆職罪中，針對(duì)具體的行政不作為犯罪的規(guī)定如動(dòng)植物檢疫失職罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等，針對(duì)不具體的行政不作為犯罪的規(guī)定如徇私舞弊罪、玩忽職守罪。雖然這些具體刑事法律條文中并未出現(xiàn)“行政不作為”字眼，但其實(shí)所規(guī)制的都是行政不作為犯罪，其犯罪主體也都是行政機(jī)關(guān)及其委托、授權(quán)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人。瀆職犯罪中未將行政不作為明確單獨(dú)列條定罪，其缺陷在于針對(duì)行政不作為的特殊性，將有可能致危害性較大的行政不作為責(zé)任人置身于刑事處罰性之外，成為法律漏洞。因此，將行政不作為在瀆職罪中單獨(dú)定罪有利于完善行政不作為人員的刑事責(zé)任。

　　行政不作為是一種違法行政行為，此種行為不僅侵害了行政相對(duì)人及國家、社會(huì)利益，也是一種行政權(quán)力制約失衡的表現(xiàn)。實(shí)踐中，大量行政不作為致使行政相對(duì)人權(quán)益受損卻很難甚至無法得到救濟(jì)，構(gòu)架完善的行政不作為主體及其直接或主要責(zé)任人的法律責(zé)任體系，如在《國家賠償法》、《公務(wù)員法》及刑事法方面明確有關(guān)行政不作為懲處的法律規(guī)定，將能減少行政不作為的發(fā)生，有效制衡行政權(quán)力，從而加強(qiáng)了對(duì)公民、法人、組織及社會(huì)利益的保護(hù)。

　　不作為工作不在狀態(tài)整改措施三：

　　(中華先鋒網(wǎng)訊)為從嚴(yán)整治“為官不為”問題，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，近日，省紀(jì)委機(jī)關(guān)和省委組織部印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，針對(duì)全省縣級(jí)以上(包括縣級(jí))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，明確列出應(yīng)當(dāng)問責(zé)的15種不作為不擔(dān)當(dāng)情形，同時(shí)對(duì)問責(zé)的方式和適用情況作出了具體規(guī)定。

　　應(yīng)當(dāng)問責(zé)的8種不作為情形

　　1、對(duì)中央及各級(jí)黨委、政府決策部署傳達(dá)貫徹不及時(shí)、措施不得力、落實(shí)不到位、效率低下，或者打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對(duì)策，受到省、市、縣通報(bào)批評(píng)的;

　　2、精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，消極怠工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履職的，該批辦、交辦事項(xiàng)不及時(shí)辦理，該限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，貽誤工作，受到省、市、縣通報(bào)批評(píng)或者被投訴經(jīng)查實(shí)的;

　　3、對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、上級(jí)明令督查并要求整改的問題，或者本地區(qū)、本部門、本單位自查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)解決，或者因?yàn)榇胧┎涣?dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)，沒有明顯改觀的;

　　4、不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，不想事、不干事，年度重點(diǎn)工作未完成目標(biāo)任務(wù)，或者本地區(qū)、本部門、本單位工作打不開局面的;

　　5、作風(fēng)漂浮、好大喜功，不認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)論證，脫離實(shí)際盲目決策，造成重大損失，或者搞“形象工程”、“政績工程”的;

　　6、不能認(rèn)真履職盡責(zé)、創(chuàng)造性開展工作，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定問題不重視、不研究，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏有效措施，工作嚴(yán)重滯后的;

　　7、組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)和決策水平低，導(dǎo)致不作為的;

　　8、其他不作為的情形。

　　應(yīng)當(dāng)問責(zé)的7種不擔(dān)當(dāng)情形

　　1、對(duì)新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興中怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、畏首畏尾，有難度的事不愿干，有風(fēng)險(xiǎn)的事不敢干，沒先例的事不肯干，影響事業(yè)發(fā)展的;

　　2、對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權(quán)益、妨礙社會(huì)管理秩序等違法行為不制止、不查處。受到省、市、縣通報(bào)批評(píng)的;

　　3、對(duì)怕?lián)?zé)任、不敢果斷決策，導(dǎo)致群體性、突發(fā)性事件處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大和惡劣影響，受到省、市、縣通報(bào)批評(píng)的;

　　4、對(duì)在職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管不力、處置不當(dāng)，發(fā)生重大事故、事件、案件的;

　　5、對(duì)應(yīng)由幾個(gè)地區(qū)或者部門共同辦理的事項(xiàng)，主辦地區(qū)或者部門不主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦地區(qū)或者部門不積極配合，推諉扯皮，致使工作延誤的;

　　6、怕得罪人，對(duì)直接管轄的地區(qū)、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，不及時(shí)制止或查處的;

　　7、其他不擔(dān)當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

　　問責(zé)的方式和適用

　　1、本辦法所列應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育或者責(zé)令作出檢查;情節(jié)較重或者群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣影響的，給予組織處理。組織處理的方式包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。組織處理情況，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

　　2、有本辦法所列問責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分;應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　3、組織處理和紀(jì)律處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用。

　　4、受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格;受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔;受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔;同時(shí)受到紀(jì)律處分的，按照影響期長的規(guī)定實(shí)行。

　　引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職、降職處理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其以往一貫表現(xiàn)、資歷、特長等因素，合理安排工作崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)，并同時(shí)確定相應(yīng)的職級(jí)待遇。受到組織處理或者紀(jì)律處分，影響期滿后擬重新任用的，在作出決定前，應(yīng)當(dāng)征得上級(jí)組織人事部門同意。

　　《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(中辦發(fā)【2009】25號(hào))所列問責(zé)情形，根據(jù)該文件規(guī)定方式實(shí)行問責(zé)。

　　5、充分發(fā)揮群眾和輿論對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督作用，對(duì)群眾舉報(bào)和新聞媒體曝光的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問題，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　6、對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行問責(zé)，適用本辦法。

　　對(duì)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)成員的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

　　7、本辦法由中共遼寧省紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共遼寧省委組織部負(fù)責(zé)解釋。

　　8、本辦法自2014年11月10日起施行。