黨的建設制度改革方案(2)
黨的建設制度改革方案
黨的建設制度改革方案三
8月29日，中共中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》?！秾嵤┓桨浮肥秦瀼芈鋵嶞h的、十八屆三中全會精神和系列重要講話精神的戰(zhàn)略舉措，是深化黨的建設制度改革的“集結號”“動員令”，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施。目前，如何貫徹落實就成為亟待解決的問題。 深化黨的建設制度改革勢在必行
深化黨的建設制度改革是全面提高黨的建設科學化水平、保持黨的先進性和純潔性的重要舉措。保持黨的先進性和純潔性，是深化黨的建設制度改革的重大而現(xiàn)實的任務，是全面提高黨的建設科學化水平的內在需要。當前在黨的先進性和純潔性建設中，還存在著諸如：思想建設中的理想信念淡漠、思想政治素質不高問題;干部人事制度中的管理失之于寬、失之于軟等問題;作風建設中的“政績工程”、不作為、亂作為等作風不實問題。產生這些問題的一個重要根源在于體制機制。因此，只有始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設中，才能構建起“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，更加成熟更加定型的黨的建設制度體系”，才能保持黨的先進性和純潔性。
深化黨的建設制度改革是全面深化改革、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的根本保證。全面深化改革、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在黨、關鍵在人。黨的建設制度改革成效如何，直接關系著全面深化改革總目標能否實現(xiàn)，關系著“兩個一百年”奮斗目標能否實現(xiàn)，關系著中華民族偉大復興的中國夢能否實現(xiàn)。當前，我國全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，必然涉及各種社會關系、利益格局的調整;
經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關鍵時期，存在著不少矛盾和問題，面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和風險。沒有堅強的政治領導、思想引導，改革和發(fā)展就不可能順利推進。
圍繞黨的先進性純潔性和執(zhí)政能力建設深化黨的建設制度改革《深化黨的建設制度改革實施方案》分別從深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設制度改革、人才發(fā)展體制機制改革四個方面，提出了改革的主要任務和重點舉措。
深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。深化干部選拔任用制度改革是建設高素質干部隊伍、增強黨的執(zhí)政能力的治本之策。一要完善干部選拔任用相關制度，在用人體制上分清黨委、領導、組織部門的各自權重、考察識別的責任;二要改進和完善干部考評、競爭性選拔干部等系列制度，合理確定公開選拔、競爭上崗的職位、范圍、規(guī)模，改進選拔程序和方法，引導干部在實干、實績上競爭;三要對選任制和委任制干部進行區(qū)分，不同規(guī)則適用于不同類型的干部;四要完善干部管理相關制度，打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流;破除官本位觀念，推進干部能上能下、能進能出;完善和落實領導干部問責制，健全“問責”干部復出制度等。
加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式。民主集中制是加強黨的團結，集中全黨智慧，民主決策、科學決策，實施正確領導的可靠基礎。一是要完善集中全黨智慧的決策機制，保證改革和發(fā)展決策的科學性;二是厘清地方黨委、政府及其部門的職權邊界，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，理順工作關系，保證各級黨委、政府權力配置科學合理、運行規(guī)范高效，嚴格黨內生活，進一步健全和完善黨內民主制度;三是著力構建決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權力運行體系。四是改革和完善地方黨委同人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體的關系;完善黨委領導體制和工作機制;理順和規(guī)范黨代會、全委會和會之間的關系等。
深化作風建設和反腐倡廉建設制度改革。要建立和完善領導干部直接聯(lián)系群眾和服務群眾制度;健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制;健全改進文風會風制度;完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度;規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度;健全反對特權;落實“三嚴三實”相關制度等。建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等方面法律法規(guī)，針對重點對象、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監(jiān)督、考核評價和責任追究機制;健全防止利益沖突制度，重點完善利益沖突回避制度等。
深化黨的基層組織建設制度改革?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶?；鶎狱h組織建設得怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。深化黨的基層組織建設制度改革，一是必須強化基層黨建工作責任制，創(chuàng)新基層黨建工作考核體系，把基層黨組織工作重心轉到服務改革、服務發(fā)展、服務群眾上來，創(chuàng)建基層服務型黨組織;二是必須著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，完善各領域基層黨組織建設制度;三是必須完善黨員隊伍建設制度，加強黨員隊伍教育管理制度改革、完善處置不合格黨員的制度機制。
深化人才體制機制改革。推進人才體制機制改革，一要深化黨管人才的認識，強化黨管人才責任，建立科學的決策機制、協(xié)調機制、督促落實機制、形成統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動、協(xié)調高效、整體推進的人才工作運行機制;二要建立健全涵蓋國家人才安全保障、人才權益保護和人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的法律法規(guī),推進人才管理科學化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境;三要創(chuàng)新人才工作的理念和思路，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地;四要創(chuàng)新人才工作體制機制，注意從人才評價發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)鍛煉、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學、更具活力的一整套體制機制。
深化黨的建設制度改革重在落實，《深化黨的建設制度改革實施方案》已經(jīng)公布，能否取得良好成效，不僅取決于中央的頂層設計，更取決于能否全面貫徹落實。
深化黨的建設制度改革必須建立落實責任制。一是樹立強烈的落實意識。確立落實觀念，樹立落實責任，堅定落實意志。二是練就過硬的落實本領，提高執(zhí)行力和落實能力，用過硬的本領來增強落實能力。三是健全科學的落實制度，建立健全嚴格的責任制度，建立健全嚴格的監(jiān)督檢查制度，完善工作問責制，完善績效考核制，建立健全嚴格的獎懲追究制度。
深化黨的建設制度改革必須要有問題意識。十八屆三中全會將黨的建設制度改革納入改革的整體部署,這本身就表明黨的建設制度體系本身還存在這樣或那樣的問題。從黨內生活和黨的建設看,黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等目前還呈現(xiàn)出了制度體系不完備、制度設計不科學、制度運行不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴格等問題。因此,推進黨的建設制度改革,必須結合黨的建設環(huán)境、任務、方式等所發(fā)生的新變化,著重從黨內生活制度和黨的領導制度兩個大的方面,對黨的建設制度體系存在的問題作系統(tǒng)梳理和深入分析。對不適應的制度進行改進,缺位的制度抓緊建立,不全面的制度盡快完善,不合理的制度堅決革除。
黨的建設制度改革必須統(tǒng)籌協(xié)調。黨內生活制度涉及思想、組織、作風、反腐倡廉、純潔性和先進性等方方面面的建設制度,對這些制度進行改革,需要注意統(tǒng)籌協(xié)調。同時還要注意黨的自身建設制度改革與黨的領導制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調。深化黨的建設制度改革，還要注重制度建設的關聯(lián)性、互補性和協(xié)調性，確保各種制度要素不矛盾、不沖突。
郭獻功
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