政黨的組織基礎解讀(2)
政黨的組織基礎解讀
5、黨的基層組織機構設置的一般程序和具體步驟有哪些?
一個基層單位要設立黨的組織機構，應由這個單位的籌建領導組、黨員行政負責人或原黨組織負責向上級黨組織請示并按照有關要求和規(guī)定具體負責落實各項組建工作。其一般程序為：
(1)向上級黨(工)委提交關于組建基層黨組織的請示：
請示一般包含四部分內(nèi)容：①說明本單位干部職工人數(shù)、黨員人數(shù)(正式黨員和預備黨員分列)及分布情況;②陳述所要設立的黨組織的理由;③要求設立黨委或總支的，說明擬下設若干總支或支部情況;④說明所要設立的黨組織的組成人員情況、擬配備干部情況。
(2)上級黨(工)委的組織部門審查申請單位要求新建或調(diào)整組織設置的理由是否充分，領導班子人選是否具備條件，并向黨(工)委提出是否同意其組建的意見。
(3)上級黨(工)委召開黨(工)委會議就是否同意申請單位的組建請示進行審批并及時下發(fā)批文。
(4)本單位黨組織按照基層黨組織的選舉程序進行選舉，并按規(guī)定向上級黨組織上報選舉結果。
(5)上級黨(工)委按規(guī)定進行審批后下發(fā)批文。
(6)本單位黨組織接到批文后向全體黨員宣布，組建工作結束。
6、哪些黨的基層委員會可以設立常務委員會和紀律委員會?
黨的基層委員會一般不設立常務委員會。少數(shù)大型廠礦企業(yè)、規(guī)模大的高等院校黨的委員會，因其所屬黨組織和黨員人數(shù)較多，工作范圍寬，駐地分散，為有利于工作和加強集體領導，確需設立常務委員會的，經(jīng)上級黨委批準，可以設立常務委員會。
相當于縣級和縣級以上的大、中型企業(yè)、事業(yè)單位黨的基層委員會設立紀律檢查委員會。其他基層單位黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會，還是設立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)具體情況決定。黨的總支部委員會和支部委員會設立紀律檢查委員。
7、黨小組是否黨的一級組織?其主要任務是什么?
黨小組不是黨的一級組織。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的基層組織主要是指黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。黨小組只是黨支部的一個組成部分，是為了便于組織黨員學習、過組織生活和開展其他活動，根據(jù)黨員數(shù)量和分布情況而劃分的。其主要任務是：
(1)按照支部要求，分配每個黨員以一定的工作，組織黨員完成支部布置的各項任務。
(2)組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業(yè)務知識。
(3)定期召開黨小組生活會，開展批評與自我批評，組織、督促黨員按時參加黨的各項活動，按時收繳黨費。
(4)組織黨員在群眾中宣傳黨的路線、方針和政策，做群眾的思想政治工作，經(jīng)常向支部委員會反映群眾的意見和要求。
(5)協(xié)助支部做好黨員鑒定、入黨積極分子培養(yǎng)教育和考察、接收預備黨員、預備黨員教育考察和轉(zhuǎn)正等工作。
8、哪些情況應成立臨時黨組織?
為了完成某項臨時性任務(時間在兩年以內(nèi))而組建的臨時單位、臨時機構、短期學習班(培訓班)等，可以根據(jù)黨員人數(shù)成立臨時黨的基層委員會、臨時黨總支部或臨時黨支部。
9、哪些機關可以成立機關工作委員會或黨組?
《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》規(guī)定：“在中央直屬機關、中央國家機關和省、自治區(qū)、直轄市直屬機關分別設立黨的機關工作委員會，領導直屬機關黨的工作。同時，設立黨的紀律檢查工作委員會，在上級黨的紀律檢查委員會和黨的機關工作委員會的領導下，領導直屬機關黨的紀律檢查工作。省、自治區(qū)所轄的市和直轄市的區(qū)根據(jù)工作需要，也可以設立黨的機關工作委員會和黨的紀律檢查工作委員會”。
黨章規(guī)定，在中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。
10、機關基層黨組織、機關工委、黨組三者之間是怎樣的關系?如何處理好三者的關系?
黨章規(guī)定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協(xié)助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督，不領導本單位的業(yè)務工作。”根據(jù)這一規(guī)定，機關黨組織在機關工作中起“協(xié)助”、“監(jiān)督”作用，而不起領導作用。
黨章規(guī)定：“黨組的任務，主要是負責實現(xiàn)黨的路線、方針、政策，討論和決定本部門的重大問題，團結非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務，指導機關和直屬單位黨組織的工作”。部門黨組不是一級黨組織，黨組同本部門機關黨組織的關系是指導關系，而不是領導關系。
機關黨的工作委員會是中央或地方黨委派出的代表機關，受黨委的委托，領導同級黨委機關和國家機關黨的工作。機關工委與同級黨委各部門和國家機關各部門中的機關黨組織的關系是領導與被領導的關系。
就加強機關黨的建設來說，無論是機關工委的領導，還是部門黨組的指導，都是必不可少的。同時，機關黨組織要主動向機關工委和本部門黨組匯報和請示工作，自覺接受他們對機關黨的工作的領導與指導。
11、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團怎樣設置黨組織?
跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團一般應設立黨的基層委員會。大企業(yè)集團需成立黨組的，必須經(jīng)黨中央或省、自治區(qū)、直轄市黨委批準。設立黨組的大企業(yè)集團的成員企業(yè)，應成立黨的基層組織。
12、離休、退休和退職的黨員怎樣建立黨組織?
就地安置的離休、退休黨員人數(shù)較多的單位，可單獨建立黨支部;人數(shù)較少的單位，黨組織可將他們編入指定的黨支部;也可以根據(jù)實際需要，或征得本人同意，將他們編入居住地(街道或農(nóng)村)黨支部。退職黨員和易地安置的離、退休黨員，可將他們編入居住地黨支部。
13、關閉、破產(chǎn)企業(yè)黨組織的設置應怎樣掌握?
關閉、破產(chǎn)企業(yè)要適時調(diào)整黨組織設置。啟動關閉、破產(chǎn)程序初期，企業(yè)內(nèi)黨組織設置原則上不變;隨著關閉、破產(chǎn)工作的深入進行，要根據(jù)工作需要及時調(diào)整所屬黨組織的設置。有效資產(chǎn)進行重組后組建的新企業(yè)，要及時建立黨組織并明確隸屬關系。
14、在機構改革中，能否將黨政機構合并，實行“黨政一體化”?
有些地方和國有企業(yè)在機構改革中，將黨政機構合并，搞“黨政一體化”，有的已將黨委組織部門、宣傳部門和行政部門合并。對此，中央組織部曾在《組工通訊》中指出，搞“黨的一元化”領導，以黨代政，黨委包攬行政事務，是不對的;搞“黨政一體化”，以政代黨，也是不對的。盡管有些主張和做法在主觀愿望上可能是好的，但這種探索不符合中央精神，實際效果也不好，不同程度地削弱了黨的工作，淡化了黨的觀念，降低了黨在群眾中的威望。這個問題需要引起高度重視。但在深化改革中，有些單位為了精簡機構，將黨委工作部門與職能相近的行政部門合署辦公，實行對內(nèi)一個機構、一套班子，對外兩塊牌子、雙重職能，這與“黨政一體化”是有區(qū)別的。但要注意，合署辦公的主要負責人應由黨員領導干部擔任。
15、成立黨的新組織或撤銷黨的原有組織要辦理什么手續(xù)?
黨章第十三條規(guī)定：“凡是成立黨的新組織，或是撤銷黨的原有組織，必須由上級黨組織決定。”上級黨組織一般應將書面決定印發(fā)至相關單位黨組織。
由于工作的需要或黨員人數(shù)的增多，需要將黨支部改建為黨總支部，或?qū)Ⅻh總支部改建為黨委時，要求改建的黨組織必須向上級黨組織呈報請示，經(jīng)上級黨組織批準后，方可成立新的黨組織，并按黨章規(guī)定，選舉產(chǎn)生新的委員會。
16、正式黨員人數(shù)減少至3人以下的黨支部是否應當撤銷?
按照黨章規(guī)定，有正式黨員3人以上的基層單位才能成立黨的基層組織。對已經(jīng)成立的黨支部，由于種種原因，正式黨員人數(shù)減少至3人以下(不含3人)時，如工作需要，且在短期內(nèi)(一般不超過6個月)能增加黨員，經(jīng)上級黨組織同意，黨支部可暫時保留。但這樣的支部不能形成決議或作決定。如該支部在短期內(nèi)不能增加黨員，則應予以撤銷。撤銷后，原支部黨員可與臨近單位(部門)黨員組成聯(lián)合黨支部。
17、黨的基層組織隸屬關系應遵循什么原則?
目前，各條戰(zhàn)線基層黨組織的隸屬關系基本有兩種情況：一是屬地管理，即由所在地的上級黨組織領導;二是行業(yè)管理，即由本行業(yè)或本系統(tǒng)的上級黨組織領導。一個基層黨組織，具體采取哪種形式，應當遵循以下原則：一是有利于開展黨的活動，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;二是有利于加強對黨員的教育管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;三是有利于保證和促進本單位各項任務的完成。
18、中央企業(yè)黨組織的隸屬關系怎樣確定?縣以上有關部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨組織的隸屬關系怎樣確定?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和跨地區(qū)聯(lián)辦企業(yè)黨組織的隸屬關系怎么確定?
領導機構在京的中央企業(yè)，其黨組織由國務院國資委黨委領導。領導機構在京外的中央企業(yè)，其黨組織由所在地的市(地)以上黨委領導，黨建工作以地方黨委領導為主，國務院國資委黨委協(xié)助。中央企業(yè)集團領導機構與其所屬企業(yè)黨的關系在不同省(區(qū)、市)的，下屬企業(yè)黨組織由地方黨委和企業(yè)集團黨組織雙重領導，以地方黨委為主。中央企業(yè)集團領導機構與其所屬企業(yè)黨的關系在同一省(區(qū)、市)，因情況特殊確需由企業(yè)集團黨組織垂直領導的，由企業(yè)集團黨組織與下屬企業(yè)所在地的地方黨委協(xié)商確定。中央企業(yè)之間出資組成的合資企業(yè)，其黨組織由控股企業(yè)黨組織領導;中央企業(yè)與地方企業(yè)合資組建的企業(yè)，其黨組織隸屬關系由合資雙方協(xié)商確定。
縣以上有關部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，應當根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要建立黨的基層組織。這些黨組織，除中央另有規(guī)定的以外，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨組織的隸屬關系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際情況確定。村辦企業(yè)黨組織的隸屬關系由村黨組織提出意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準。跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣的聯(lián)辦企業(yè)黨組織的隸屬關系，由企業(yè)所在地黨組織領導，或由所在地黨組織根據(jù)實際情況確定隸屬關系。
19、基層黨組織書記及其他班子成員的工作職責?
黨組織書記是黨的基層組織的主要負責人，在黨組織委員會的集體領導下，按照黨員大會、黨組織委員會的決議，負責黨組織的日常工作。其主要職責是：
(1)負責召集黨組織委員會和黨員大會，結合本單位的具體情況，認真?zhèn)鬟_貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的決議、指示;研究安排黨組織工作，將黨組織工作中的重大問題及時提交黨組織委員會和黨員大會討論決定。
(2)做好經(jīng)常性的思想政治工作，了解掌握黨員的思想、工作和學習情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
(3)檢查黨組織的工作計劃、決議和執(zhí)行情況和出現(xiàn)的問題，按時向黨組織委員會、黨員大會和上級黨組織報告工作。
(4)經(jīng)常與黨組織的各位委員和同級行政負責人交流情況，保持密切聯(lián)系，支持他們的工作，協(xié)調(diào)單位內(nèi)黨、政、工、團關系，充分調(diào)動各方面的積極性。
(5)抓好黨組織委員自身的學習，按時召開黨組織委員民主生活會，充分發(fā)揮黨組織委員會的集體領導作用。黨組織副書記協(xié)助書記進行工作，書記不在時，由副書記主持黨組織的日常工作。
組織委員的主要職責：
(1)了解和掌握黨組織的組織狀況，根據(jù)需要，提出組織設置和調(diào)整意見，檢查督促過好組織生活。
(2)了解和掌握黨員的思想狀況，協(xié)助宣傳委員、紀律檢查委員，對黨員進行思想教育和紀律教育，收集和整理黨員的模范事跡材料，向本級黨組織提出表揚和鼓勵的建議。
(3)負責對入黨積極分子和預備黨員進行培養(yǎng)、教育和考察，提出發(fā)展黨員的意見，辦理接收新黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正的手續(xù)。按照有關規(guī)定和要求，做好民主評議黨員工作。
(4)接轉(zhuǎn)黨員的組織關系，按時收繳黨費，定期向黨員公布黨費收繳情況。
(5)做好黨內(nèi)統(tǒng)計工作。另外，不設紀檢委員的黨組織，有關紀律方面的工作，一般由組織委員負責。
宣傳委員的主要職責：
(1)了解黨內(nèi)外群眾的思想情況，提出宣傳教育工作的意見，擬定和提出學習計劃或建議。
(2)組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，學習黨的路線、方針、政策及決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化和業(yè)務知識。
(3)根據(jù)上級黨組織指示，圍繞每個時期的工作任務，開展宣傳教育工作。
(4)指導本單位的群眾學習科學、技術、文化知識，協(xié)助行政和工會、共青團組織開展文體活動。
紀律檢查委員的主要職責是：
(1)經(jīng)常對黨員進行黨性、黨紀、黨風教育。
(2)了解黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守黨紀國法的情況，并進行檢查監(jiān)督。
(3)檢查黨員違犯黨紀的案件，負責辦理處分黨員的具體手續(xù)。
(4)受理并向黨組織委員會和上級黨組織轉(zhuǎn)遞黨員的控告和申訴。
20、基層黨組織“五個好”的標準是什么?
一是領導班子好。深入學習實踐科學發(fā)展觀，團結協(xié)作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強的黨員意識，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局的成效明顯。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象。
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