執(zhí)法檢查工作報(bào)告
執(zhí)法檢查工作報(bào)告
執(zhí)法檢查依循的流程含有初始的執(zhí)法啟動(dòng)、執(zhí)法中的落實(shí)、后續(xù)的歸結(jié)經(jīng)驗(yàn)。下文是執(zhí)法檢查工作報(bào)告，歡迎閱讀!
執(zhí)法檢查工作報(bào)告一
根據(jù)高檢、省市院關(guān)于執(zhí)法大檢查的部署和要求，為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案水平，促進(jìn)公正執(zhí)法，保證各項(xiàng)檢察工作的健康發(fā)展，我院本著實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)的精神，就2004年1月1日至2005年6月30日所辦案件認(rèn)真進(jìn)行了自查，為下一步整改奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)
市院部署執(zhí)法大檢查工作后，我院立即召開(kāi)了院黨組會(huì)、中層干部會(huì)和全院干警大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級(jí)有關(guān)指示精神，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。一致認(rèn)為：這次執(zhí)法大檢查是集中教育整頓的重要階段，自查是其中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身執(zhí)法活動(dòng)中的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)今后的執(zhí)法工作有十分重要的意義。我們務(wù)必要引起高度重視，把思想統(tǒng)一到省市院的要求上來(lái)。同時(shí)，根據(jù)我院正在全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)模范檢察院的客觀實(shí)際，要求一定堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，把不存在市院確定的五類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題作為最低線，而把符合“三個(gè)代表”思想要求，讓人民群眾感到和藹可親、信賴(lài)放心，讓犯罪分子聞風(fēng)喪膽、膽戰(zhàn)心驚作為我們自查的標(biāo)尺。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織
對(duì)這次執(zhí)法自查，院黨組高度重視。成立了以副檢察長(zhǎng)XX為主任，副檢察長(zhǎng)XXX、紀(jì)檢組長(zhǎng)XXX為副主任的執(zhí)法大檢查辦公室，并指定研究室專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)、監(jiān)察科重點(diǎn)配合;制定了《執(zhí)法大檢查實(shí)施方案》和配檔表，確立了執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、范圍重點(diǎn)、方法步驟和具體要求;召開(kāi)了執(zhí)法大檢查全院動(dòng)員大會(huì)、執(zhí)法大檢查辦公室碰頭會(huì)和執(zhí)法大檢查工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)執(zhí)法大檢查工作的每一步驟都作了精心安排、落實(shí)、督促和檢查。各有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人也按照本院要求，結(jié)合本科室工作實(shí)際，充當(dāng)本科室自查的第一責(zé)任人，積極認(rèn)真行動(dòng)起來(lái)。
三、抓住重點(diǎn)、認(rèn)真自查
從7月16日開(kāi)始，我院認(rèn)真對(duì)照中央“收支兩條線”規(guī)定、中央政法委“四條禁令”、高檢院“九條卡死硬性規(guī)定”、“六條規(guī)定”和省院“六個(gè)絕不允許”等規(guī)定，積極圍繞市院確定的范圍重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“四個(gè)清楚”要求，采取辦案干警自查、科室內(nèi)部交叉查、院執(zhí)法大檢查辦公室集中查的方法，逐 案進(jìn)行了全面、徹底、認(rèn)真的執(zhí)法自查。共自查案件931件，撰寫(xiě)重點(diǎn)案件個(gè)案說(shuō)明40份。在自查的基礎(chǔ)上，我們還采取設(shè)立舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話、發(fā)放征求意見(jiàn)函、召開(kāi)座談會(huì)、登門(mén)走訪，特別是到案發(fā)單位進(jìn)行案件回訪等多種形式，以及利用我院已經(jīng)上網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，采取網(wǎng)上舉報(bào)的新穎形式，開(kāi)展開(kāi)門(mén)整頓，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行，現(xiàn)已召開(kāi)座談會(huì)2次，發(fā)函101件，收回75件，走訪16人次，回訪案件10起。通過(guò)自查和開(kāi)門(mén)整頓，我們對(duì)我院執(zhí)法自查的總體評(píng)價(jià)是：案件數(shù)量比較多，案件質(zhì)量比較好，辦案效率比較高，辦案水平比前幾年有較大進(jìn)步，沒(méi)有出現(xiàn)市院指出的五類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題。但離“三個(gè)代表”思想要求的標(biāo)準(zhǔn)，離讓人民群眾感到和藹可親、信賴(lài)放心，讓犯罪分子聞風(fēng)喪膽、膽戰(zhàn)心驚的標(biāo)準(zhǔn)，離全國(guó)模范檢察院的標(biāo)準(zhǔn)，尚有一定差距，極個(gè)別干警和案件存在一些問(wèn)題和不足，即：全院干警整體素質(zhì)離黨和人民的高標(biāo)準(zhǔn)要求，離日新月異的檢察事業(yè)發(fā)展要求尚有一定的差距;個(gè)別干警工作思路不清晰，方法不靈活，不能正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神并結(jié)合工作實(shí)際，被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)性、計(jì)劃性、前瞻性、創(chuàng)造性較差;個(gè)別干警工作作風(fēng)不扎實(shí)，浮在面上，沉不下去;個(gè)別干警精神狀態(tài)不佳，創(chuàng)一流意識(shí)不濃，工作得過(guò)且過(guò)，業(yè)績(jī)不突出，水平上不去，辦案時(shí)記錄較潦草，用語(yǔ)不規(guī)范;個(gè)別干警重視辦案實(shí)務(wù)輕視理論學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以致案子辦得出，經(jīng)驗(yàn)?zāi)貌怀?。重視辦案數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量，以致極少數(shù)案子出現(xiàn)撤案、不訴;極個(gè)別干警紀(jì)律松散，遲到早退甚至辦案時(shí)帶口頭語(yǔ)、態(tài)度不冷靜等等。具體情況是：
1、查辦貪污賄賂案件工作情況。2004年1月至今共立查貪污賄賂犯罪案件108起，移送起訴96人，提起公訴75人，起訴率69.4%，起訴后已判決66起，有罪判決66起，有罪判決率100%，判實(shí)刑21起，不起訴4起，撤案3起。其中不訴案件分別是：(略)。以上案件具體情況見(jiàn)個(gè)案說(shuō)明，造成撤案和不訴的原因和責(zé)任既有本院把關(guān)不嚴(yán)，又有上級(jí)決策因素。除此之外，沒(méi)有有案不立、判無(wú)罪、越權(quán)、超時(shí)限的案件。但是還有以下幾類(lèi)問(wèn)題：一是判實(shí)刑案件較少;二是個(gè)別案件結(jié)案時(shí)間跨度長(zhǎng);三是個(gè)別案件立案時(shí)數(shù)額較大，結(jié)案時(shí)有所降低。造成以上問(wèn)題的主要原因在于片面追求立案數(shù)和大要案率。再就是個(gè)別辦案人在辦理少數(shù)案件過(guò)程中有言語(yǔ)不文明和借用案發(fā)單位車(chē)輛的現(xiàn)象，其原因在于個(gè)別干警素質(zhì)不高，作風(fēng)不過(guò)硬。
2、查辦法紀(jì)案件工作情況。共立查法紀(jì)案件19起，移送起訴16人，提起公訴5人，起訴率26%，起訴后已判決4起，有罪判決4起，有罪判決率100%，判實(shí)刑4起，沒(méi)有有案不立、撤案、不訴、判無(wú)罪、越權(quán)、超時(shí)限案件。但是還有以下兩類(lèi)問(wèn)題：一是存在一案雙立情況。其原因在于片面追求辦案數(shù)量的思想，此種情況在2001年全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，已不再出現(xiàn)。二是個(gè)別案件起訴二科退回后尚未作出處理。其主要原因是偵查科室與審查起訴科室在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生分歧，形成不了一致意見(jiàn)，另外也與工作抓得不緊有關(guān)。
3、審查批捕工作情況。共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件246件354人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕319人，不逮捕19案26人(包括4人經(jīng)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后又作出批捕決定)，批捕率92.5%，捕后變更強(qiáng)制措施4人，已起訴283人，已判決279人，判實(shí)刑262人，判實(shí)刑率93.9%。無(wú)捕后不訴、判無(wú)罪的案件和立案監(jiān)督不力問(wèn)題;受理自偵部門(mén)移送審查逮捕案件58件58人，決定逮捕55人，無(wú)不捕案件，逮捕率100%，捕后變更強(qiáng)制措施4人，已起訴43人，已判決41人，判實(shí)刑23人，判實(shí)刑率56.1%，捕后不訴1人，無(wú)判無(wú)罪的案件和立案監(jiān)督不力問(wèn)題。上述不捕19案26人，捕后改變強(qiáng)制措施的8人，具體情況見(jiàn)個(gè)案說(shuō)明，我院認(rèn)定準(zhǔn)確、程序合法，不存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公問(wèn)題。捕后不訴的系張金彪受賄案。具體情況見(jiàn)個(gè)案說(shuō)明，造成不訴的原因和責(zé)任既有本院把關(guān)不嚴(yán)，又有上級(jí)決策問(wèn)題。但還存在逮捕的案件特別是自偵案件逮捕后，有少數(shù)被告人未能判實(shí)刑。其客觀原因是有的犯罪嫌疑人系外地人，無(wú)取保候?qū)彈l件，或有些案件證據(jù)相對(duì)單薄，犯罪嫌疑人存在串供、毀滅罪證、干擾證人作證的可能，審查時(shí)為保證訴訟順利進(jìn)行而作出了逮捕決定;主觀原因是對(duì)逮捕三個(gè)條件的把握上存在模糊認(rèn)識(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“有證據(jù)證明犯罪事實(shí)”的逮捕條件，而從思想上對(duì)另兩個(gè)條件未能引起充分重視。
4、審查起訴工作情況。共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件304件428人，起訴270件373人，起訴率89%，已判決263件345人，有罪判決345人，有罪判決率100%，不起訴1人。無(wú)漏訴、判無(wú)罪、該抗訴未抗訴、超時(shí)限問(wèn)題;共受理自偵部門(mén)移送審查起訴案件98件102人，起訴72件74人，起訴率73%，已判決65件67人，有罪判決67人，有罪判決率100%，不起訴5案5人。無(wú)漏訴、判無(wú)罪、該抗訴未抗訴、超時(shí)限問(wèn)題。上述不起訴4案分別(略)，其余4案具體情況見(jiàn)個(gè)案說(shuō)明，造成不訴的原因和責(zé)任既有本院把關(guān)不嚴(yán)，又有上級(jí)決策問(wèn)題。另外還存在個(gè)別案件訴后改變定性的問(wèn)題，其主要原因是在案件事實(shí)的認(rèn)定和對(duì)法律條文的理解上與法院存在分歧，形不成一致意見(jiàn)。
5、控告申訴工作情況。沒(méi)有刑事申訴、信訪案件該受理而未受理、該糾正而不糾正、推諉扯皮造成越級(jí)、重復(fù)上訪的案件和刑事賠償該賠償未賠損害舉報(bào)人合法權(quán)益的問(wèn)題。
6、扣押款物管理工作情況。共計(jì)扣押贓款8986863.18元，贓物497件，其中上繳及移送法院贓款3374639.64元，贓物29件;發(fā)還贓款2761824.15元，贓物285件 ;庫(kù)存贓款2850399.39 元，贓物183件。幾年來(lái)，扣押款物的收、發(fā)、存工作始終由院財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行有關(guān)扣押管理的各項(xiàng)規(guī)定，手續(xù)齊備，沒(méi)有違反扣押管理規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格遵守收支兩條線的管理規(guī)定，沒(méi)有截留、挪用、私分扣押款物的情況，也不存在贓款私存吃利息及非法占用發(fā)案單位錢(qián)物等現(xiàn)象。
7、民行、監(jiān)所工作情況。經(jīng)自查，沒(méi)有執(zhí)法不嚴(yán)、不公的問(wèn)題。
對(duì)于自查中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我們一定要引起高度重視，嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真處理，在下一步的工作加以改進(jìn)解決和防范。
執(zhí)法檢查工作報(bào)告二
今年，在市局法規(guī)處的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、強(qiáng)化執(zhí)法案件辦理和突出法制宣傳培訓(xùn)為著力點(diǎn)，從食品藥品監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范全局執(zhí)法工作，提高了執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平，有效發(fā)揮政策法規(guī)參謀、助手的作用，做到了組織隊(duì)伍、制度職責(zé)、案件辦理、普法宣傳各項(xiàng)工作的全落實(shí)，執(zhí)法工作取得了較好成效。為做好此次執(zhí)法監(jiān)督檢查自查工作，我局認(rèn)真對(duì)照市局文件中的五項(xiàng)檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全局2012年度執(zhí)法工作進(jìn)行了認(rèn)真地自查?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、行政執(zhí)法的基本情況
今年以來(lái)，我局共立案16起，查處一般程序案件16起，處罰案件16起，已全部處罰到位，無(wú)撤案案件，餐飲服務(wù)業(yè)行政許可11件。無(wú)涉刑案件，無(wú)行政復(fù)議、行政訴訟情況。開(kāi)展了優(yōu)秀案卷、典型案卷的評(píng)查工作，評(píng)出優(yōu)秀處罰案件1件，許可案件1件，1件送省法制辦評(píng)選，獲得二等獎(jiǎng)。
二、法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
今年我局成立了法制監(jiān)察室、執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由王鴻平負(fù)責(zé)，成員有賀小光、王志春、王松華組成。負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。
三、執(zhí)法相關(guān)制度建設(shè)的落實(shí)情況
一是我局認(rèn)真執(zhí)行了政務(wù)公開(kāi)有關(guān)制度，對(duì)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的有關(guān)事項(xiàng)按規(guī)定時(shí)間、內(nèi)容、程序進(jìn)行了公開(kāi);按上級(jí)有關(guān)要求再一次對(duì)行政職權(quán)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，進(jìn)一步查找了各項(xiàng)職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄和政府信息公開(kāi)網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)。二是我局把藥品監(jiān)管執(zhí)法具體要求、做法和程序予以規(guī)范化、制度化，明確了藥監(jiān)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的具體工作目標(biāo)，為做好評(píng)議考核機(jī)制和行政執(zhí)法責(zé)任制提供了制度保障。今年3月，我局與縣衛(wèi)生局完成了職能移交：我局將食品安全綜合協(xié)調(diào)職能移交給了縣衛(wèi)生局，同時(shí)從縣衛(wèi)生局手中接過(guò)了對(duì)餐飲服務(wù)的監(jiān)管職能。為了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范服務(wù)行為，在認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等效能建設(shè)“十項(xiàng)制度”。根據(jù)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》和縣優(yōu)化環(huán)境指揮部的有關(guān)規(guī)定，我局對(duì)執(zhí)法人員制訂了嚴(yán)格的監(jiān)管工作程序，分別明確了執(zhí)法前、執(zhí)法中、執(zhí)法后的具體行為事項(xiàng)，從而進(jìn)一步避免了執(zhí)法的盲目性和隨意性，使我局執(zhí)法人員的執(zhí)法檢查工作更加條理有序，受到全縣藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的擁護(hù)。通過(guò)堅(jiān)持實(shí)行這些制度，全局工作人員做到了不失職、不錯(cuò)位、不越位、不缺位。三是建立了執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)制度?！栋冈垂芾碇贫取贰ⅰ读?、查、審、定四分離制度》、《日常檢查工作制度》等，并按制度要求開(kāi)展各項(xiàng)工作。
四、法制學(xué)習(xí)宣傳情況
今年以來(lái)，我局針對(duì)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展了一系列的食品藥品法制法規(guī)宣傳活動(dòng)，在3.15宣傳活動(dòng)、4月份的綜治宣傳活動(dòng)、6月份的安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)、6月中旬的全國(guó)食品安全宣傳周和餐飲食品安全周等宣傳活動(dòng)中印發(fā)傳單5000余份，宣傳手冊(cè)800多本，接待來(lái)訪咨詢(xún)58次，受理舉報(bào)投訴案4起;對(duì)贛星賓館、蓮花大酒店、工業(yè)園企業(yè)、食堂從業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)、按要求開(kāi)展了六五普法工作，建立健全了有關(guān)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《憲法》《行政許可法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政處罰法》《藥品管理法》《食品安全法》《藥品管理法實(shí)施條例》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，要求執(zhí)法人員熟知相關(guān)法律知識(shí)，并做到學(xué)習(xí)有記錄、有體會(huì)。
雖然，今年以來(lái)我局在行政執(zhí)法監(jiān)督中做了大量的工作，但與上級(jí)的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法人員執(zhí)法水平還有待加強(qiáng)。二是與其他部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法不夠。今后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員水平。加強(qiáng)與其他部門(mén)的聯(lián)系和溝通，聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。
執(zhí)法檢查工作報(bào)告三
根據(jù)省局《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法案件檢查的通知》(川工商辦〔20xx〕247號(hào))的要求，我局迅速組建專(zhuān)班、集中時(shí)間對(duì)2011年7月1日至2012年6月30日期間辦結(jié)的行政處罰和2005年以來(lái)的行政審批案卷進(jìn)行自查和評(píng)查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密
為認(rèn)真落實(shí)好省局行政執(zhí)法案件檢查工作的安排部署，我局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究落實(shí)自查方案，深刻領(lǐng)會(huì)抓好自查的意義，并且提出把這次行政執(zhí)法案件的自查和評(píng)查，作為進(jìn)一步規(guī)范和提升工商行政執(zhí)法水平的有力舉措。為確保各局認(rèn)真自查、集中評(píng)查，提出“兩堅(jiān)持、三嚴(yán)格”即：堅(jiān)持行政許可評(píng)查涵蓋所有登記法規(guī)、堅(jiān)持行政處罰案卷涵蓋所有工商業(yè)務(wù)，做到涉及所有業(yè)務(wù)范圍;嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)查制度和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照評(píng)查程序、嚴(yán)格梳理疑難問(wèn)題不遺漏，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不瞎評(píng)。為此成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，法規(guī)科、企業(yè)科、個(gè)體科負(fù)責(zé)人為成員的案卷評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組，從縣區(qū)局抽調(diào)行政審批、核審人員、經(jīng)檢執(zhí)法等崗位業(yè)務(wù)骨干共同組成行政執(zhí)法評(píng)查工作小組，就檢查的組織形式、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施方案步驟等事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一安排，評(píng)查采取“一案兩評(píng)”即先由各縣區(qū)抽調(diào)人員實(shí)行交叉初評(píng)，再由市局相關(guān)科室匯同復(fù)評(píng)，以此保證案卷評(píng)查的公正性和準(zhǔn)確度;認(rèn)真做好評(píng)查情況分析通報(bào)準(zhǔn)備。
二、重點(diǎn)突出、狠抓落實(shí)
根據(jù)文件要求，此次行政執(zhí)法案卷檢查，我們除了重點(diǎn)對(duì)已結(jié)案的行政處罰案卷的辦案程序、行政強(qiáng)制措施、適用法律、證據(jù)效力及規(guī)范使用行政處罰文書(shū)等情況外，同時(shí)還對(duì)行政許可的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行檢查，具體包括：事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采集、行政處罰法律適用和公正性、辦案程序、采取強(qiáng)制措施、法律文書(shū)使用、行政處罰決定書(shū)、案件執(zhí)行及罰沒(méi)財(cái)物收繳、立卷等方面。
20xx年7月1日至2012年6月30日期間辦結(jié)的一般程序行政處罰案件全市共計(jì)查辦1612件，簡(jiǎn)易程序案件950 件，此次行政執(zhí)法案卷自查，集中抽查縣區(qū)局行政處罰案卷各10卷共50卷，行政許可案卷560卷。評(píng)查主要分為二個(gè)步驟，第一階段為評(píng)查。行政執(zhí)法評(píng)查小組對(duì)所屬具有行政執(zhí)法權(quán)的5個(gè)相關(guān)單位的行政執(zhí)法案卷隨機(jī)抽取，均采用“一案兩評(píng)”的方式步驟評(píng)查。評(píng)查組通過(guò)實(shí)地檢查、個(gè)案剖析等方法，點(diǎn)面結(jié)合，檢查到基層執(zhí)法單位;第二為階段總結(jié)整改。市局組織召開(kāi)了由各縣區(qū)局局長(zhǎng)、分管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科(股)隊(duì)人員參加的全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法評(píng)查通報(bào)分析會(huì)，對(duì)評(píng)查的情況從問(wèn)題危害及影響、問(wèn)題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從如何應(yīng)對(duì)和整改提出具體措施和要求，對(duì)問(wèn)題以通報(bào)方式督促落實(shí)。
通過(guò)評(píng)查我們發(fā)現(xiàn)，在這610件涉及行政處罰、行政許可的案卷中，案卷登記程序合法，登記材料齊全，處罰主體正確，處罰依據(jù)明確，處罰種類(lèi)和適用準(zhǔn)確，案卷制作比較規(guī)范。全市全年無(wú)敗訴或復(fù)議被撤銷(xiāo)案件。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)制度
總體來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法案卷檢查情況較好，我局行政執(zhí)法案卷質(zhì)量較高，這是我局行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高的結(jié)果，之所以能夠出現(xiàn)上述情況，主要是做好了幾個(gè)方面的監(jiān)督工作：
(一) 對(duì)執(zhí)法程序的監(jiān)督切實(shí)到位
行政處罰程序更加合法。重實(shí)體輕程序現(xiàn)象有了明顯改善，立案、查處、核審、執(zhí)行“四分離”制度得到健全。各辦案機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照規(guī)定查辦案件，全市所有自查案卷未發(fā)現(xiàn)明顯違反法定程序查辦的案件，所有辦案人員和機(jī)構(gòu)的程序性意識(shí)切實(shí)得以加強(qiáng)，杜絕“輕程序，重實(shí)體”。法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)辦案人員和辦案機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法程序的監(jiān)督突顯成效。
(二) 對(duì)案件實(shí)體的監(jiān)督更加有力
辦案機(jī)構(gòu)對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的理解更加深刻到位，法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)把核審關(guān)，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案卷決不和稀泥，決不裝糊涂，從自查情況看，查辦的案卷均已做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分，實(shí)體性監(jiān)督有力到位。特別是證據(jù)收集的更加全面，各辦案機(jī)構(gòu)對(duì)證據(jù)收集的意識(shí)增強(qiáng)，證據(jù)收集也較為全面，更加重視對(duì)書(shū)式證據(jù)及旁證材料的提取，收集證據(jù)的方式也較為規(guī)范，多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄記載全面、有序。基本上做到了證據(jù)確鑿、真實(shí)、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)。
(三) 對(duì)強(qiáng)制措施使用的監(jiān)督扎實(shí)有序
全市各辦案機(jī)構(gòu)均全部使用新式強(qiáng)制文書(shū)，行政強(qiáng)制措施實(shí)施更加規(guī)范。申領(lǐng)和使用強(qiáng)制文書(shū)均嚴(yán)格依照規(guī)定審批、登記、備案和歸檔保存，同時(shí)留存一份交監(jiān)察室備案，加強(qiáng)監(jiān)督。實(shí)施強(qiáng)制措施的文書(shū)中引用的法律條、款、項(xiàng)具體和訴權(quán)告知較清楚;實(shí)施行政強(qiáng)制措施后能夠依法及時(shí)解除行政強(qiáng)制措施或沒(méi)收非法財(cái)物。加強(qiáng)強(qiáng)制措施文書(shū)使用的監(jiān)督，確保行政強(qiáng)制措施的合法合理。
(四) 對(duì)案件執(zhí)行工作的監(jiān)督程序化、制度化
加大了對(duì)執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督，完善了處罰決定的執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，定責(zé)定人負(fù)責(zé)案件的執(zhí)行，對(duì)有能力履行處罰決定的當(dāng)事人一律申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，全市申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件85件，執(zhí)行罰沒(méi)款40余萬(wàn)元。對(duì)沒(méi)有履行能力和經(jīng)批準(zhǔn)分期履行的，依程序?qū)徟?、登記和備案員，杜絕徇私舞弊，畸輕畸重，確保案件的執(zhí)行。
(五) 對(duì)社會(huì)層面的監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)
各辦案機(jī)關(guān)均高度重視實(shí)際工作的社會(huì)效應(yīng)，更加注重民生、民情，加大了關(guān)系民生的經(jīng)濟(jì)違法違章案件的查處，聘請(qǐng)了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，定時(shí)和不定時(shí)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及經(jīng)營(yíng)業(yè)主的意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)社會(huì)各層面的實(shí)際監(jiān)督，各辦案機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)系民生的違法案件查處更加有力，從查辦案件類(lèi)型看，涉及食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量和酒類(lèi)商標(biāo)侵權(quán)案件較以前有明顯上升，從而也體現(xiàn)出各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)把監(jiān)管維權(quán)的重點(diǎn)放在關(guān)注民生維護(hù)民利上，執(zhí)法理念和監(jiān)管方式有了提升和轉(zhuǎn)變。
四、存在的問(wèn)題
雖然總體看案件質(zhì)量較好，但仍還存在一些問(wèn)題。⑴、“輕現(xiàn)檢重詢(xún)問(wèn)”取證導(dǎo)向突出;⑵、個(gè)別案件程序存在瑕疵，主要是核審和局領(lǐng)導(dǎo)簽批環(huán)節(jié);⑶、未客觀搜集證據(jù)或搜集證據(jù)未形成證據(jù)鏈;⑷、新文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范，主要是《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后“現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”和“實(shí)施行政強(qiáng)制措施措施決定書(shū)”填寫(xiě)不規(guī)范;⑸、案卷的裝訂不規(guī)范。
五、整改措施
雖然我們行政執(zhí)法質(zhì)量有所提高、執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。但離上級(jí)部門(mén)的要求尚有距離，仍存在一些不足，在今后行政執(zhí)法工作中，我局將進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升依法行政的水平。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我局將立即著手整改，對(duì)執(zhí)法案卷通報(bào)分析會(huì)所通報(bào)的問(wèn)題，市局備案登記，責(zé)令各辦案單位限期自行整改，并上報(bào)整改情況，采取有效的措施，杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的再次發(fā)生。同時(shí)，探索建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)和保障執(zhí)法水平和能力持續(xù)提升，一是要加大培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平;二是要健全完善長(zhǎng)效評(píng)查制度;三是要繼續(xù)加大監(jiān)督力度，改善監(jiān)督的方式和方法，以科學(xué)、全面的監(jiān)督機(jī)制保障執(zhí)法工作的合法、合理、高效和廉潔。
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