2017年市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告
精準(zhǔn)扶貧的工作是對(duì)于我們現(xiàn)在政府來(lái)說(shuō)是非常重要的，但是調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)?lái)的2017年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
2017年市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告格式范文篇一
根據(jù)市政協(xié)工作安排，由縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作總體情況
近年來(lái)，全縣各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。“十二五”期間，截至2014年底，共投入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金9987萬(wàn)元，先后在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)村實(shí)施了易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金、“雨露計(jì)劃”、金融扶貧等扶貧項(xiàng)目，農(nóng)牧民人均純收入由2010年底的3394元增加到2014年底的6325元;貧困村人均純收入由2010年底的1107元增加到2014年底的2315元;貧困人口由2010年的5645戶(hù)、25400人減少到2014年底的2995戶(hù)、12859人。扶貧開(kāi)發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
目前我縣扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個(gè)階段的基本特征。
二、重點(diǎn)貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問(wèn)題
按照“精準(zhǔn)扶貧”要求，分析貧困成因及存在的問(wèn)題，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶(hù)的脫貧致富需求。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊;因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。目前，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴(yán)酷、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū)、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，2014年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶(hù)共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村，總戶(hù)數(shù)5799戶(hù)、28675人，分解到村的貧困戶(hù)為1717戶(hù)、7615人，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫(kù)乎鄉(xiāng)(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205戶(hù)、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村、力吉村、阿旦村)215戶(hù)、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村、直躍村)170戶(hù)、693人，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶(hù)、121人，保安鎮(zhèn)(全都村、雙處村、賽加村)75戶(hù)、296人，加吾鄉(xiāng)(俄毛村、加吾崗村、江日村)168戶(hù)、737人，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶(hù)、184人，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)164戶(hù)、794人，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村、環(huán)主村、寧他村)179戶(hù)、761人，扎毛鄉(xiāng)(立倉(cāng)村、扎毛村)128戶(hù)、554人，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村、日秀么村)122戶(hù)、539人，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村、土房村)228戶(hù)、974人。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱。水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)牧民吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通訊難的問(wèn)題仍然比較突出。如，多哇鄉(xiāng)群眾反映，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒(méi)有修通，現(xiàn)有電網(wǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場(chǎng)仍有480余戶(hù)沒(méi)有通上電，塔哇地區(qū)1000余戶(hù)中只有約30%的牧戶(hù)通了水，其余70%的牧戶(hù)生活用水主要依靠井水。同時(shí)，原有草場(chǎng)網(wǎng)圍欄使用年限較長(zhǎng)(1997年拉設(shè))，損壞嚴(yán)重，急需更新。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問(wèn)題至目前仍然沒(méi)有得到解決，仍然沒(méi)有改變“人背畜馱”的歷史，對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈，建議縣委、縣政府高度重視，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇、沙索瑪、自行三個(gè)自然村村內(nèi)只有一、兩處取水點(diǎn)，仍然存在吃水難問(wèn)題;加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化等。廣大群眾期盼國(guó)家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。
(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄。由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)育程度、教育等各方面的原因，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)普遍較低，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)信息獲取方式狹窄等因素的影響，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語(yǔ)言障礙和科技素質(zhì)不高的影響，限制了外出勞務(wù)輸出，貧困戶(hù)增收解困難度較大。在調(diào)研時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，近年來(lái)就業(yè)、農(nóng)牧、扶貧等部門(mén)開(kāi)展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如泥瓦工技術(shù)、挖掘機(jī)駕駛、汽車(chē)(摩托車(chē))修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用。但由于受資金、語(yǔ)言、培訓(xùn)時(shí)間等的限制，培訓(xùn)效果仍然不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不到位等原因而流于形式。他們希望，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，整合各相關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)資金，采取以鄉(xiāng)為單位開(kāi)展集中培訓(xùn)、以村為單位開(kāi)展需求培訓(xùn)、赴周邊地區(qū)開(kāi)展觀摩培訓(xùn)等，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項(xiàng)民生工程抓實(shí)、抓好、抓出成效。
(三)駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，對(duì)不管項(xiàng)目和資金的部門(mén)單位來(lái)說(shuō)，巧婦難為無(wú)米之炊。一是省、州、縣各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一，對(duì)幫扶工作僅停留在對(duì)貧困戶(hù)的物質(zhì)幫扶上，在立足村情實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng)。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作，知識(shí)面不廣，不懂藏語(yǔ)，年齡偏大，在開(kāi)展工作中充當(dāng)“客人”，存在“守院子、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級(jí)扶貧規(guī)劃等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(四)因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出。一是自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。年均氣溫低，地形復(fù)雜多樣，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，遇有大災(zāi)，群眾口糧都成問(wèn)題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”的被動(dòng)局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生產(chǎn)成本大，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右。牧區(qū)草場(chǎng)生長(zhǎng)期只有150天，而枯草期長(zhǎng)達(dá)210天。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有9處，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據(jù)調(diào)查，很多重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲(chóng)草收入占比達(dá)到50%至70%，但近年來(lái)因市場(chǎng)價(jià)格因素影響大，采挖成本高，收益極不穩(wěn)定。同時(shí)，種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大。
(五)精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵。扶貧工作存在的突出問(wèn)題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)。誰(shuí)是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來(lái)雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶(hù)一策”的幫扶機(jī)制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧，以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶(hù)，難免“漏人漏項(xiàng)”，針對(duì)性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶(hù)”，由于要增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)功能，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶(hù)”身上，而“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶(hù)，局部造成“壘大戶(hù)”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時(shí)就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶(hù)，點(diǎn)面不平衡。此外，貧困人口脫貧難度大，通過(guò)扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶(hù)，主要是缺乏勞動(dòng)力的傷、殘、病和五保戶(hù)中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。
2017年市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告格式范文篇二
為保障市人大會(huì)聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于全市精準(zhǔn)扶貧工作的報(bào)告，加快推進(jìn)全市貧困地區(qū)群眾脫貧摘帽，4月至5月市人大會(huì)主任鐘本強(qiáng)，副主任李熙平、李上德先后帶領(lǐng)調(diào)研組分別赴宜章、桂東、汝城、安仁等4個(gè)片區(qū)扶貧縣及其鄉(xiāng)村進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：
一、全市精準(zhǔn)扶貧工作總體情況
全市11個(gè)縣市區(qū)，有桂東、汝城、安仁、宜章4個(gè)縣屬于國(guó)家羅霄山片區(qū)扶貧縣，其他7個(gè)縣市區(qū)均為面上扶貧縣。2014年國(guó)家確定農(nóng)村貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入2300元，2015年上調(diào)到2855元。
(一)貧困人口狀況
按照2014年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市共有貧困村528個(gè)，貧困農(nóng)戶(hù)約14.96萬(wàn)戶(hù)、貧困人口約44萬(wàn)人。全市建檔立卡貧困人口呈現(xiàn)出病殘人口多、文化程度低、生存條件差等特點(diǎn)，其中有5.8萬(wàn)戶(hù)、7.2萬(wàn)人患有不同程度的疾病，分別占45%、19%;約5.57萬(wàn)戶(hù)家庭有殘疾人，殘疾人口約5.73萬(wàn)人、占整個(gè)貧困人口的15%;初中以下文化程度的約27萬(wàn)人、占71%;有4.48萬(wàn)貧困戶(hù)居住在偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，5.85萬(wàn)貧困戶(hù)居住在土坯房和危房?jī)?nèi)。
全市528個(gè)貧困村還有少部分行政村未通水泥路、有1693個(gè)村民小組未實(shí)現(xiàn)通達(dá);約390個(gè)行政村、2491個(gè)村民小組、24萬(wàn)人沒(méi)有從根本上解決安全飲水問(wèn)題;有152個(gè)行政村、884個(gè)村民小組、8.4萬(wàn)人存在用電不安全、不穩(wěn)定等問(wèn)題。
(二)近兩年脫貧及現(xiàn)有貧困人口分布情況
2014至2015年，全市共爭(zhēng)取中省財(cái)政扶貧資金3.69億元，11個(gè)縣市區(qū)籌措財(cái)政資金約1.03億元，通過(guò)因地制宜，精準(zhǔn)施策使13.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，117個(gè)貧困村摘帽(實(shí)際脫貧數(shù)據(jù)還有待省政府認(rèn)定)。截止2016年全市還有貧困村411個(gè)，建檔立卡貧困人口約10.1萬(wàn)戶(hù)、30.2萬(wàn)人。其中北湖區(qū)0.5萬(wàn)人、蘇仙區(qū)0.9萬(wàn)人、資興市1.1萬(wàn)人、桂陽(yáng)縣2.6萬(wàn)人、宜章縣5.6萬(wàn)人、永興縣2.3萬(wàn)人、嘉禾縣2.1萬(wàn)人、臨武縣2.3萬(wàn)人、汝城縣4.9萬(wàn)人、桂東縣3.1萬(wàn)人、安仁縣4.6萬(wàn)人，4個(gè)片區(qū)縣的貧困人口占全市貧困總?cè)丝诘?0%。
(三)主要成效和措施
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，政府責(zé)任明確到位。一是市縣兩級(jí)成立高規(guī)格扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。真正把精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)來(lái)抓，層層落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制。市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書(shū)記易鵬飛任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)瞿海任第一副組長(zhǎng)，各縣市區(qū)均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度。二是強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)工作責(zé)任。市縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市縣兩級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人都是扶貧工作第一責(zé)任人。各級(jí)各部門(mén)和駐村工作隊(duì)都與上級(jí)或派出單位簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，各相關(guān)單位都把貧困村摘帽、貧困人口脫貧納入年度工作績(jī)效考核范圍。三是加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。市縣兩級(jí)扶貧辦人員由原來(lái)的52人增加到94人，片區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了扶貧工作站，建立了精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)，全市基本形成“縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)主抓、村落實(shí)、部門(mén)協(xié)作”等精準(zhǔn)扶貧工作大格局。
2、周密部署，精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體。一是規(guī)范識(shí)別工作程序。2014年以來(lái)市縣兩級(jí)扶貧部門(mén)高度重視、精心組織，集中時(shí)間、人力、物力積極主動(dòng)開(kāi)展工作，共識(shí)別出貧困人口44萬(wàn)。按照“戶(hù)主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”等程序，對(duì)符合條件的扶貧對(duì)象，進(jìn)行建檔立卡。二是反復(fù)核準(zhǔn)貧困對(duì)象。2015年結(jié)合“一進(jìn)二訪(fǎng)”活動(dòng)，開(kāi)展“進(jìn)村入戶(hù)、訪(fǎng)困問(wèn)需、訪(fǎng)貧問(wèn)計(jì)”，對(duì)貧困村和貧困戶(hù)進(jìn)行精確核定。全市共核實(shí)校正貧困人口約8.4萬(wàn)戶(hù)、22.8萬(wàn)人，其中調(diào)出約1.6萬(wàn)戶(hù)、5.1萬(wàn)人，新補(bǔ)入約1.6戶(hù)、4.8萬(wàn)人。三是摸清分類(lèi)幫扶底數(shù)。通過(guò)對(duì)不同貧困人群、致貧原因進(jìn)行全面分類(lèi)識(shí)別和建檔立卡，為后續(xù)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧提供有力支撐。
3、多措并舉，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是確定目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策保障。按照習(xí)“五個(gè)一批”的總要求，市政府出臺(tái)了《郴州市精準(zhǔn)扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2019年)》，各縣市區(qū)也圍繞精準(zhǔn)扶貧出臺(tái)了文件，細(xì)化了措施。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜促發(fā)展。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，改普惠政策為差異化扶持，改“給錢(qián)給物”、打卡到戶(hù)為直接幫扶、委托幫扶、股份合作幫扶。支持和培育龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)莊達(dá)945家，扶持帶動(dòng)貧困人口約10萬(wàn)人。今年還開(kāi)展了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，在每個(gè)貧困村建設(shè)60千瓦的光伏，以增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)貧困村摘帽。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高自身發(fā)展能力。2015年完成職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)1.1萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一個(gè)、帶動(dòng)一片、致富一家”的目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)37萬(wàn)多人次。對(duì)3430名貧困家庭子弟實(shí)行義務(wù)教育補(bǔ)助，幫助完成學(xué)業(yè)。市人社局已連續(xù)三年，每年安排資金達(dá)1000萬(wàn)元免費(fèi)培訓(xùn)片區(qū)縣400多名貧困子弟。四是加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的幫扶力度。針對(duì)汝城和宜章少數(shù)民族集中居住點(diǎn)較多特點(diǎn)，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的交通、農(nóng)田水利、低產(chǎn)田改造、飲水安全、學(xué)校、衛(wèi)生院(所、室)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困少數(shù)民族村的生產(chǎn)生活條件大幅改善。
4、完善機(jī)制，不斷加快脫貧步伐。一是建立聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫戶(hù)機(jī)制。2016年，省委派駐我市4個(gè)片區(qū)縣駐村工作隊(duì)11支，市委向4個(gè)片區(qū)縣派出駐村工作隊(duì)40支，各縣市區(qū)也向各貧困村派出了工作隊(duì)。市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都分別聯(lián)系一個(gè)扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一個(gè)貧困村，各單位都有一個(gè)以上的駐村幫扶任務(wù)，所有公職人員都結(jié)對(duì)幫扶一至兩戶(hù)貧困戶(hù)。二是建立精準(zhǔn)扶貧投入機(jī)制。2014-2015年，市縣兩級(jí)在不斷爭(zhēng)取中省財(cái)政大力支持的同時(shí)，大幅增加本級(jí)財(cái)政對(duì)扶貧工作的投入，全市各級(jí)各部門(mén)全力籌措資金幫助貧困村和貧困戶(hù)，為精準(zhǔn)扶貧提供了資金保障。農(nóng)村金融部門(mén)開(kāi)展了金融扶貧，2015年對(duì)12.64萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行授信評(píng)級(jí)，發(fā)放無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保小額貸款3.45億元。三是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、管理不亂、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的資金整合方式，打捆政策、資金、項(xiàng)目等要素向貧困村、貧困人口傾斜。兩年共整合發(fā)改、交通、水利、衛(wèi)生、教育等部門(mén)項(xiàng)目，完成硬化通村通組公路359公里，解決了2826戶(hù)貧困戶(hù)安全飲水問(wèn)題，支持37個(gè)貧困村新建了衛(wèi)生室。四是完善人員培訓(xùn)機(jī)制。首先是組織扶貧系統(tǒng)全體工作人員、市直駐村工作隊(duì)全體人員開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作培訓(xùn)，其次全力推進(jìn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)。通過(guò)增加補(bǔ)貼解決特殊困難家庭九年義務(wù)教育問(wèn)題，支持和鼓勵(lì)貧困學(xué)生參加省、市、縣職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)村官、科技骨干實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高脫貧技能。五是完善住房保障機(jī)制。2015年全市完成危房改造4218戶(hù)、約1.25萬(wàn)人，將建檔立卡貧困戶(hù)中的5.8萬(wàn)人納入到省政府易地扶貧搬遷計(jì)劃，今年有望完成1.4萬(wàn)人的易地扶貧搬遷任務(wù)，計(jì)劃2020年全面解決貧困戶(hù)的住房難問(wèn)題。
二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和困難
近年來(lái)，市縣兩級(jí)人民政府通過(guò)加大投入、創(chuàng)新方式，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全市扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然呈現(xiàn)了新局面，取得了前所未有的新成就，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期盼相比，還有不小差距。
(一)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重，如期穩(wěn)定脫貧工作壓力增大
1、實(shí)現(xiàn)全面脫貧的時(shí)間緊。按照《郴州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我市要在2019年提前一年完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，從時(shí)間層面看已不到4年時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)間非常緊張。
2、實(shí)現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)重。截至目前，全市尚有建檔立卡的貧困人口30.2萬(wàn)人，如果按任務(wù)分解要求，每年需完成脫貧人數(shù)7.6萬(wàn)人，平均每個(gè)月要實(shí)現(xiàn)0.63萬(wàn)人的脫貧目標(biāo)。加上全市有4.48萬(wàn)貧困戶(hù)居住在偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，5.85萬(wàn)貧困戶(hù)居住在土坯房和危房?jī)?nèi)，且呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，脫貧工作任務(wù)十分艱巨。
3、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的壓力大。從目前扶貧、脫貧和返貧的趨勢(shì)看，部分貧困戶(hù)在脫貧后因?yàn)?zāi)、因病等因素返貧仍然不少，脫貧人群中，短期內(nèi)還會(huì)出現(xiàn)新的貧困人口，貧困人口的素質(zhì)與技能提高也需要一個(gè)過(guò)程，扶貧工作越往后減貧的難度越大、成本越高、見(jiàn)效越慢。
4、生產(chǎn)生活條件改善難度大。貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的飲水、農(nóng)田水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有從根本上得到改善，危舊土坯房改造和易地搬遷任務(wù)重，各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生保障等都還需投入大量的資金。如汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)大興瑤族村610戶(hù)農(nóng)戶(hù)、1938人、22個(gè)村民小組，目前還有一半以上不通公路，有9個(gè)組還沒(méi)有完成農(nóng)網(wǎng)改造，還有500多戶(hù)居住在危舊土坯房、占85%以上，飲水保障也是由各家各戶(hù)自行引接山泉水，800多人生活在通訊網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)。據(jù)村民反映像大興這樣的村在汝城還有不少。
(二)規(guī)劃項(xiàng)目難以落地，政策資金保障與脫貧需求有差距
1、“十二五”片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目仍有部分沒(méi)有落地。根據(jù)省政府批復(fù)的羅霄山片區(qū)扶貧實(shí)施規(guī)劃，十二五期間郴州市規(guī)劃項(xiàng)目635個(gè)，總投資1177億元。截止目前，仍有74個(gè)項(xiàng)目未落地開(kāi)工，其中有18個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、總投資213億元未能進(jìn)入行業(yè)規(guī)劃，在調(diào)研中甚至獲悉有的項(xiàng)目已經(jīng)或?qū)⒈蝗∠?/p>
2、部分幫扶政策沒(méi)有覆蓋全部貧困人口。國(guó)家實(shí)施危房改造和易地搬遷項(xiàng)目是幫助貧困戶(hù)改善居住條件的關(guān)鍵，但這個(gè)政策也還沒(méi)有惠及到全部貧困人口。如汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)的大興瑤族村土坯房的500多戶(hù)村民，只有137戶(hù)納入了建檔立卡范圍，10戶(hù)申請(qǐng)了易地安置，其他均為土坯房改造對(duì)象，但目前只有15戶(hù)實(shí)施了改造，大部分沒(méi)有享受危房改造和易地搬遷政策。據(jù)反映，宜章縣也還有近5000棟土坯房需要改造。
3、低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)不一致。2014年省里確定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人165元/月，而現(xiàn)在的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為每人238元/月，兩者存在73元的差距。如2015年，全市完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口約9.3萬(wàn)人，占貧困人口的31%，其中已納入低保的有6萬(wàn)人，但對(duì)納入低保中的“零勞動(dòng)能力戶(hù)”來(lái)說(shuō)，他們的收入仍沒(méi)有達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，還有3.3萬(wàn)人沒(méi)有納入低保，這部分貧困人口的脫貧急需國(guó)家和省里兜底政策的保障。
4、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)較低。目前全市貧困人口中，患慢性病的約4.9萬(wàn)人，參加新農(nóng)合的約4.8萬(wàn)人。依據(jù)政策規(guī)定，全市因大病一年要自負(fù)1至2萬(wàn)元的有0.9萬(wàn)人、2至3萬(wàn)元的有0.4萬(wàn)人、3萬(wàn)元以上的有0.33萬(wàn)人，這批貧困人口要想脫貧，急需在醫(yī)療救助方面加大保障力度。
5、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。羅霄山片區(qū)扶貧縣地處全省重要的生態(tài)功能區(qū)，絕大多數(shù)貧困戶(hù)都屬于常年居住林區(qū)的純林農(nóng)，目前4個(gè)片區(qū)縣已有林地面積844萬(wàn)畝，但納入生態(tài)公益林補(bǔ)助的只有323萬(wàn)畝，且國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到戶(hù)仍維持在18元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，根本不足以維持林農(nóng)的基本生活和脫貧需求。
6、扶貧小額信貸受限。目前扶貧小額信貸政策對(duì)借貸人員的年齡作出了部分限制，即對(duì)60歲以上人員的評(píng)級(jí)授信不予認(rèn)可，使大批年齡偏大的貧困人員無(wú)法獲得貸款支持，導(dǎo)致金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效大打折扣。如安仁縣永樂(lè)江鎮(zhèn)大石村有193戶(hù)貧困戶(hù)，按人頭計(jì)算可落實(shí)貸款約600萬(wàn)元，實(shí)際只落實(shí)了56萬(wàn)元，直接導(dǎo)致村里已種的250畝黃桃都缺乏后續(xù)資金支持。
(三)精準(zhǔn)識(shí)別工作有差距，推進(jìn)“兩個(gè)確保”難度加大
1、原有建檔立卡政策對(duì)貧困人群范圍作了限定。明確規(guī)定了只能將貧困戶(hù)中有一定勞動(dòng)能力的人口納入建檔立卡范圍，這就導(dǎo)致一些五保戶(hù)、殘疾人、重病人、智障人、低保戶(hù)等沒(méi)有進(jìn)入建檔立卡的籠子，現(xiàn)在也不能完全享受扶貧幫困的政策。如安仁縣現(xiàn)有2.6萬(wàn)名低保戶(hù)，能享受扶貧兜底政策的只占低保人數(shù)的1.5%左右。
2、對(duì)已建檔立卡戶(hù)的幫扶有一定政策條件限制。目前省里對(duì)片區(qū)縣危房改造資金是有限額的，導(dǎo)致部分已建檔立卡的貧困戶(hù)不能及時(shí)享受這個(gè)政策，同時(shí)也有的貧困戶(hù)因?yàn)樽约簾o(wú)力承擔(dān)改危資金而放棄危房改造，另外就是大批居住在危舊土坯房的貧困戶(hù)，因?yàn)闆](méi)有進(jìn)入建檔立卡范圍仍沒(méi)有被列入省改危計(jì)劃。
3、部分沒(méi)有列入建檔立卡范圍的群眾有意見(jiàn)。由于建檔立卡初期，各地對(duì)政策的理解和把握不完全一致，造成在前期確定貧困戶(hù)和貧困對(duì)象時(shí)，沒(méi)有充分考慮到貧困戶(hù)的貧困程度和致貧因素，導(dǎo)致一些隱形貧困戶(hù)沒(méi)有納入建檔立卡范圍，其心理不平衡，甚至產(chǎn)生負(fù)面情緒和上訪(fǎng)，對(duì)扶貧工作的推進(jìn)帶來(lái)一定的影響。
(四)因地制宜施策不夠，貧困農(nóng)戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足
1、扶貧資源投放重點(diǎn)不夠突出。在具體的幫扶過(guò)程中，財(cái)政資金投入不平衡，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)與一般干部聯(lián)系點(diǎn)、派駐工作隊(duì)與沒(méi)有派駐工作隊(duì)的村相比，資金投入差距過(guò)大。各行業(yè)和各部門(mén)的扶貧項(xiàng)目資金不能有效整合，不同程度影響了扶貧工作績(jī)效和資金使用效率。
2、部分項(xiàng)目前期工作耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。有的扶貧工程在論證、立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)等程序過(guò)于繁雜，在預(yù)決算和檢查驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，部門(mén)工作不夠協(xié)調(diào)，時(shí)間跨度過(guò)大，影響了工程進(jìn)度。
3、貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力和能力嚴(yán)重不足。全市大多數(shù)貧困戶(hù)都居住在自然條件比較差的山區(qū)，其文化素質(zhì)偏低，思想觀念更新慢，加之因?yàn)?zāi)因病致貧和返貧等因素，影響了部分貧困戶(hù)自身脫貧的信心和決心。另外，因?yàn)榻陙?lái)國(guó)家大力推行扶貧攻堅(jiān)工作，使部分群眾產(chǎn)生了“等靠要”的思想。
(五)《條例》宣傳貫徹不到位，基層隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
1、宣傳貫徹實(shí)施《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》力度不夠。在宣傳貫徹《條例》過(guò)程中，還存在不少盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，多數(shù)基層干部和群眾對(duì)《條例》的內(nèi)容知之甚少，對(duì)如何利用《條例》推動(dòng)工作、促進(jìn)扶貧，思路不廣、辦法不多。
2、基層扶貧隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。大多數(shù)貧困村的村支“兩委”班子成員帶頭致富和帶領(lǐng)致富的能力不足，在促進(jìn)貧困人口脫貧方面發(fā)揮作用不夠。市縣鄉(xiāng)三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)力量不足，片區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有指定扶貧專(zhuān)職人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是明確黨委辦秘書(shū)或民政專(zhuān)干負(fù)責(zé)扶貧工作，難以保證扶貧工作實(shí)際需要。
3、聯(lián)系單位工作方式有待轉(zhuǎn)變。部分聯(lián)系駐點(diǎn)單位幫扶工作仍停留在送慰問(wèn)金及衣物等方面，對(duì)如何有效幫扶群眾精準(zhǔn)脫貧思路不廣、調(diào)研不夠、辦法不多、措施不力。
三、幾點(diǎn)建議
為全面推進(jìn)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)區(qū)域整體脫貧，如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”(穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)，現(xiàn)提出如下建議意見(jiàn)。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，全力推動(dòng)扶貧《條例》和政策落實(shí)到位
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。緊緊圍繞提出的“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”總要求，采取力度更大，針對(duì)性更強(qiáng)，作用更直接，效果更明顯的工作措施，不斷加大精準(zhǔn)扶貧工作力度。
二是依法強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)定信心，克服畏難情緒，以實(shí)際行動(dòng)解決“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”的問(wèn)題。
三是選好配強(qiáng)支村“兩委”班子，選派好駐村工作隊(duì)員。要及時(shí)安排思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)生到貧困村任職，保障好村干部待遇，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用。
四是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委扶貧工作《決議》和省扶貧工作《條例》。大力宣傳《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議》，認(rèn)真貫徹《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，不斷增強(qiáng)全體黨員干部的使命感、責(zé)任感和緊迫感，讓《決議》和《條例》內(nèi)容家喻戶(hù)曉，依照《決議》和《條例》有效解決扶貧攻堅(jiān)的各類(lèi)問(wèn)題和困難。
(二)進(jìn)一步落實(shí)扶貧規(guī)劃，確保規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目資金落地實(shí)施
一是積極主動(dòng)爭(zhēng)取扶貧《規(guī)劃》項(xiàng)目全面落地。搶抓國(guó)家扶貧攻堅(jiān)有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取中省將我市已進(jìn)入扶貧專(zhuān)項(xiàng)《規(guī)劃》的項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃，為下一步有效推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是繼續(xù)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施貧困村水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)落實(shí)”工作，有效解決特困人員社保兜底，醫(yī)療救助，生活保障等實(shí)際困難。
三是不斷加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)幫扶力度。加快解決少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、脫貧難度大的問(wèn)題。
四是加大土坯房和危房改造力度。綜合利用國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、避險(xiǎn)搬遷、危房改造等政策，加快推進(jìn)危舊土坯房和危房改造工作，從根本上解決貧困人口住房不安全問(wèn)題。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶措施，確保貧困群眾如期穩(wěn)定脫貧
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合。充分利用各部門(mén)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持和促進(jìn)貧困村找出路、建項(xiàng)目、籌資金，鼓勵(lì)貧困群眾學(xué)技術(shù)、強(qiáng)能力，從根本上克服“等靠要”思想，實(shí)現(xiàn)扶貧工作變“輸血”為“造血”幫扶。
二是堅(jiān)持靜態(tài)幫扶與動(dòng)態(tài)退出相結(jié)合。進(jìn)一步摸清識(shí)別對(duì)象底數(shù)，對(duì)沒(méi)有納入建檔立卡的貧困戶(hù)應(yīng)重新登記納入，對(duì)已穩(wěn)定脫貧的對(duì)象要及時(shí)啟動(dòng)貧困退出機(jī)制，確保所有貧困戶(hù)能得到有效幫扶。
三是堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類(lèi)施策相結(jié)合。堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，改善貧困地區(qū)整體生產(chǎn)生活條件，一手抓對(duì)貧困人口的具體幫扶工作，根據(jù)不同原因和不同類(lèi)型，分別采取措施分類(lèi)幫扶，切實(shí)處理好扶貧工作點(diǎn)面均衡發(fā)展問(wèn)題。
四是堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合。全面落實(shí)教育扶貧政策“四個(gè)覆蓋”，即：貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)、“全面改薄”項(xiàng)目支持和中小學(xué)教師培訓(xùn)全面覆蓋。加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)的技能培訓(xùn)，通過(guò)“兩后生”“人人有技能”“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)，提高貧困人員的生產(chǎn)技能和外出務(wù)工能力。
(四)進(jìn)一步增強(qiáng)部門(mén)合力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧不動(dòng)搖
一是切實(shí)增強(qiáng)部門(mén)合力。針對(duì)資源分散、體制分割、管理分治、政出多門(mén)、職能交叉等情況，有效解決部門(mén)之間在扶貧工作中存在的資源資金投放重點(diǎn)不突出、幫扶工作不協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題不到位等問(wèn)題。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、小型家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
三是創(chuàng)新幫扶方式。通過(guò)采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，把貧困對(duì)象的幫扶政策、扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶(hù)、利益到戶(hù)。
四是加大生態(tài)幫扶力度。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，據(jù)實(shí)增加生態(tài)林補(bǔ)償面積，提高生態(tài)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，幫助林農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
一是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)市縣兩級(jí)扶貧力量，明確片區(qū)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧專(zhuān)職人員，配齊配強(qiáng)村支“兩委”班子，全面提高精準(zhǔn)扶貧工作水平。
二是健全扶貧工作機(jī)制。根據(jù)扶貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)任務(wù)和“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的工作要求，建立健全扶貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、投入保障機(jī)制和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。
三是強(qiáng)化績(jī)效考核評(píng)估。嚴(yán)格按照國(guó)省市有關(guān)扶貧工作考核評(píng)估機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)脫貧工作進(jìn)行客觀公正考核驗(yàn)收，避免層層壓減扶貧與脫貧時(shí)間，造成“數(shù)字脫貧”和“臨時(shí)脫貧”，防止貧困村人為“被摘帽”、貧困戶(hù)“被脫貧”。
四是嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)督管理。增加財(cái)政對(duì)扶貧工作的投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用扶貧資金，建立貧困村、戶(hù)資料和扶貧資金數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)扶貧資金預(yù)決算和項(xiàng)目建設(shè)投入的透明度，提高資金使用效率。
2017年市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告格式范文篇三
為摸清丹江口市精準(zhǔn)扶貧工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，拓寬思路，促進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，根據(jù)市政協(xié)會(huì)2015年度工作安排，8月19日，在市政協(xié)副主席陳丹慶的率領(lǐng)下，組織部分政協(xié)委員，采取實(shí)地察看、聽(tīng)取工作匯報(bào)、與鎮(zhèn)村組干部和村民座談等方式，就我市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽(tīng)取了市扶貧辦、官山鎮(zhèn)、鐵爐村關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的情況介紹，實(shí)地察看了部分扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況，與鎮(zhèn)村組干部、扶貧重點(diǎn)戶(hù)和村民代表進(jìn)行了座談，廣泛聽(tīng)取和認(rèn)真討論了他們對(duì)推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，形成如下調(diào)研報(bào)告：
一、 貧困現(xiàn)狀與致貧原因
丹江口市是國(guó)家秦巴山片區(qū)29個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(市)之一、是全省脫貧奔小康七個(gè)試點(diǎn)縣市之一，全市現(xiàn)有貧困人口8.66萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為33%，貧困人口主要分布在漢江以南高寒山區(qū)、漢江以北石漠化山區(qū)和丹江口水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)等3個(gè)貧困帶，貧困區(qū)域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來(lái)主要有四個(gè)方面：
(一)自然條件惡劣。大部分貧困戶(hù)居住在偏遠(yuǎn)山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)貧困人口素質(zhì)偏低。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶(hù)有很大差距。加之貧困戶(hù)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)子女上學(xué)致貧。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級(jí)不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對(duì)于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。特別是高中生、大學(xué)生學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)支出較大，一些貧困戶(hù)家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。
(四)因?yàn)?zāi)因病返貧。一方面，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法抵御頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶(hù)中有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。
二、主要做法與根本出路
通過(guò)調(diào)研了解到，當(dāng)前丹江口市扶貧開(kāi)發(fā)已做了大量扎實(shí)有效的工作，尤其是圍繞貧困戶(hù)脫貧所做的前期工作及好的經(jīng)驗(yàn)做法，為下一步開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本出路還是要貫徹落實(shí)中央、省新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)精神，采取“五個(gè)一批”確保貧困戶(hù)脫貧。
(一)主要做法
1、對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行了建檔立卡。2014年丹江口市根據(jù)國(guó)家、省扶貧部門(mén)工作要求，按照公開(kāi)公正公平的原則,對(duì)貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，并對(duì)全市9.86萬(wàn)貧困人口進(jìn)行了建檔立卡(當(dāng)年減貧1.2萬(wàn)人,現(xiàn)有貧困人口8.66萬(wàn)人),為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧收集到了第一手資料。
2、因戶(hù)制宜制定了脫貧計(jì)劃。按照十堰市兩辦文件的要求，為全面準(zhǔn)確地完成全市精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的目標(biāo)，全市組織開(kāi)展了以“摸底數(shù)、立項(xiàng)目、定規(guī)劃”為主題的精準(zhǔn)扶貧大走訪(fǎng)活動(dòng)。圍繞實(shí)施“五個(gè)一批”，進(jìn)一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脫貧需求和愿望，規(guī)劃好脫貧項(xiàng)目，明確脫貧時(shí)限，算好扶貧攻堅(jiān)明白賬。丹江口市的大走訪(fǎng)活動(dòng)8月5日正式啟動(dòng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)深入農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的大走訪(fǎng)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)近1個(gè)月扎實(shí)細(xì)仔地調(diào)查，目前大走訪(fǎng)活動(dòng)基本完成，對(duì)全市所有貧困戶(hù)分戶(hù)制定了脫貧計(jì)劃，為全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。
3、梳理了十個(gè)到戶(hù)到人政策。為建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行“靶向治療”，梳理出臺(tái)了十個(gè)到戶(hù)到人政策。即：產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)到人、生態(tài)扶貧搬遷到戶(hù)到人、“雨露計(jì)劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)到戶(hù)到人、金融扶貧貼息到戶(hù)到人、龍頭(企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶(hù))帶動(dòng)到戶(hù)到人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(安全飲水、道路、生態(tài)家園建設(shè)等)到戶(hù)到人、低保銜接到戶(hù)到人、助學(xué)濟(jì)醫(yī)到戶(hù)到人、責(zé)任幫扶到戶(hù)到人、幫扶措施到戶(hù)到人。
4、組建了強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。市成立了扶貧攻堅(jiān)指揮部。指揮部下設(shè)辦公室和監(jiān)督檢查、基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、資金整合、宣傳報(bào)道、政策指導(dǎo)等7個(gè)工作組。抽調(diào)精干人員，充實(shí)了辦公室和各個(gè)工作組力量。與此同時(shí)，調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)，實(shí)行了“村第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)選派全覆蓋。為扶貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
(二)根本出路
采取“五個(gè)一批”，確保貧困人口全部脫貧：
一是扶貧搬遷一批。把改善貧困戶(hù)居住條件作為扶貧攻堅(jiān)工作的首要任務(wù)。對(duì)所有建檔立卡貧困戶(hù)住房逐戶(hù)摸底鑒定，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存發(fā)展條件的地方，危舊房屋不適宜居住的對(duì)象，以及居住過(guò)于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，分年度實(shí)施生態(tài)搬遷安置，做到應(yīng)搬盡搬。
二是開(kāi)發(fā)脫貧一批。實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收是扶貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)涉農(nóng)資金投入和撬動(dòng)信貸投放，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平等綜合措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三是扶智脫貧一批。(1)抓好勞動(dòng)技能培訓(xùn)。按照“1戶(hù)1人1技能”的目標(biāo)，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資金，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象提供就業(yè)技能培訓(xùn);(2)大力開(kāi)展“雨露計(jì)劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)行動(dòng)。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，從根本上阻斷貧困代際傳遞;(3)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。積極開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激勵(lì)他們與貧困戶(hù)建立平等互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引和帶動(dòng)扶貧對(duì)象積極參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，多渠道增加收入。對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持其開(kāi)展創(chuàng)業(yè)增收。鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。
四是醫(yī)療救助一批。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病救助全覆蓋;三年內(nèi)對(duì)貧困村村醫(yī)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;提高大病報(bào)銷(xiāo)比例和救助標(biāo)準(zhǔn);市建立扶貧醫(yī)療救助基金，對(duì)患大病而返貧的農(nóng)戶(hù)新農(nóng)合和大病統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)后的余額部分給予補(bǔ)貼;市鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少每年免費(fèi)對(duì)貧困人口全面體檢一次，做到預(yù)防為主、小病早治，及時(shí)診治，減少大病的發(fā)生率。
五是保障供養(yǎng)兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。要提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，探索扶貧線(xiàn)和低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，逐步把低保線(xiàn)提高到扶貧線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)以上。
三、具體辦法與保障措施
1、有效解決思想觀念。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)務(wù)必要把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任和政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶貧的主體責(zé)任。要把扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前全市最重要的事項(xiàng)、最艱巨的工作、最緊迫的任務(wù)，要按照軍事作戰(zhàn)原則，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之戰(zhàn)。
2、有效解決資金整合。建議盡快建立扶貧投入市級(jí)整合機(jī)制。按照貧困人口人均1萬(wàn)元進(jìn)行整合，根據(jù)各地貧困人口數(shù)量和脫貧任務(wù)將整合資金包干到鎮(zhèn)，按照“五個(gè)一批”的要求，主要用于貧困戶(hù)的生態(tài)搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及教育扶貧、五保低保兜底和醫(yī)療救助扶貧等。目前應(yīng)迅速出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧資金整合方案，同時(shí)出臺(tái)資金使用監(jiān)管辦法。一手抓整合，發(fā)揮最大的項(xiàng)目資金使用效益;一手抓監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金使用安全、規(guī)范和有效。
3、有效解決工作措施。建議精準(zhǔn)扶貧大走訪(fǎng)活動(dòng)后，貧困戶(hù)脫貧要做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，切實(shí)做到真扶貧，扶真貧。要突出生態(tài)扶貧搬遷、致富產(chǎn)業(yè)培植、致富能人培養(yǎng)三個(gè)重點(diǎn)，著力解決貧困戶(hù)住房問(wèn)題、致富問(wèn)題和教育培訓(xùn)問(wèn)題。要落實(shí)扶貧攻堅(jiān)約束機(jī)制。嚴(yán)禁違背扶貧工作政策、嚴(yán)禁實(shí)施各類(lèi)形象工程、嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)肅扶貧工作紀(jì)律，做到風(fēng)清氣正。
4、有效解決職責(zé)問(wèn)題。一是落實(shí)市扶貧攻堅(jiān)指揮部及市領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。建議市指揮部堅(jiān)持一季度召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，堅(jiān)持一月一例會(huì)制度。市指揮部辦公室定期不定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)研究解決扶貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題。二是落實(shí)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))的實(shí)施主體責(zé)任。各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，承擔(dān)屬地扶貧攻堅(jiān)實(shí)施主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)上墻、限期脫貧。三是落實(shí)市各單位、各部門(mén)的扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。各部門(mén)要切實(shí)履行自身工作職責(zé)，主動(dòng)作為，在已有行業(yè)扶貧政策措施基礎(chǔ)上，圍繞精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化精準(zhǔn)度和針對(duì)性，制定并實(shí)施本部門(mén)加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施和精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。四是落實(shí)駐村工作隊(duì)的扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。建立“工作到村、扶貧到戶(hù)”工作機(jī)制，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶(hù)不脫貧，扶貧工作不脫鉤，駐村工作隊(duì)不撤出。建議出臺(tái)駐村工作隊(duì)生活補(bǔ)助辦法，確保駐村長(zhǎng)期化、制度化。五是落實(shí)干部隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。建立健全市、鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)，確保適應(yīng)扶貧攻堅(jiān)工作需要。在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等建立黨組織，引導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要圍繞扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行干部的培養(yǎng)與選拔，對(duì)扶貧攻堅(jiān)中業(yè)績(jī)突出的干部要及時(shí)進(jìn)行提拔重用。對(duì)不作為、亂作為的現(xiàn)象要加大問(wèn)責(zé)懲治力度。
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