重慶市風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)管理辦法
與其他景源相比，風(fēng)景名勝區(qū)植物資源具有較強的基礎(chǔ)性、綜合性和可塑性，對植物景觀進行規(guī)劃設(shè)計，是提升風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)價值和經(jīng)濟效益的重要手段。下文是重慶市風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)管理辦法，歡迎閱讀!
重慶市風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)管理辦法全文
第一條 為規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目經(jīng)營活動，有效保護和合理利用我市風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《重慶市風(fēng)景名勝區(qū)條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。
本辦法所稱風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)是指公民、法人或者其他組織按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，在一定期限和范圍內(nèi)，取得從事風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)旅游客運、索道、纜車、漂流、餐飲、住宿、體育、娛樂、商品銷售、攝影(像)等交通、服務(wù)項目的準入權(quán)。
第三條 風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)管理，應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的原則。
第四條 市園林綠化主管部門負責(zé)全市風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理工作。
區(qū)縣(自治縣)人民政府確定的風(fēng)景名勝區(qū)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理工作。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)具體組織實施本風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營設(shè)置方案制訂、經(jīng)營者的確定、簽約以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。
市和區(qū)縣(自治縣)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，實施對風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理。
第五條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和發(fā)展需要，制訂風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營的種類、標準、條件、期限和范圍等具體設(shè)置方案。
風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營最長期限不超過20年。
法律法規(guī)對風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營設(shè)置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條 風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營設(shè)置方案，應(yīng)當由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)組織相關(guān)部門及專家進行可行性論證。
國家級和跨區(qū)縣(自治縣)的市級風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營設(shè)置方案，應(yīng)當經(jīng)市園林綠化主管部門核準;其他市級風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營設(shè)置方案，應(yīng)當經(jīng)所在區(qū)縣(自治縣)風(fēng)景名勝區(qū)行政主管部門核準，并報市園林綠化主管部門備案。
市園林綠化主管部門與區(qū)縣(自治縣)風(fēng)景名勝區(qū)行政主管部門應(yīng)當在1個月內(nèi)作出是否核準風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營設(shè)置方案的決定。
第七條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當依照經(jīng)核準的風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營設(shè)置方案，采用招標、拍賣、掛牌等公平競爭的方式確定符合條件的經(jīng)營者。風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當與項目經(jīng)營者簽訂協(xié)議，依法確定各自的權(quán)利和義務(wù)。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)原住居民利用自己住所從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當征得風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意。
第八條 取得風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者以及在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)利用自己住所從事經(jīng)營活動的原住居民應(yīng)當依法辦理工商登記等從事經(jīng)營活動的有關(guān)手續(xù)。
未取得風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事項目經(jīng)營活動。
第九條 風(fēng)景名勝資源屬于國家所有，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事項目經(jīng)營活動，應(yīng)當依法繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。
采用招標、拍賣、掛牌等公平競爭的方式確定經(jīng)營者的，風(fēng)景名勝資源有償使用費為招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式的成交價款。
風(fēng)景名勝資源有償使用費實行收支兩條線管理。
第十條 風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)的競標者，應(yīng)當具備以下條件:
(一)有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)、資格;
(二)具有良好的信用;
(三)有切實可行的經(jīng)營方案;
(四)有相應(yīng)的資金保障;
(五)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十一條 風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)項目名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營期限;
(二)風(fēng)景名勝資源有償使用費等相關(guān)費用及其支付方式;
(三)協(xié)議履行期間的安全生產(chǎn)、資源保護、生態(tài)建設(shè)措施;
(四)項目經(jīng)營權(quán)的終止和變更;
(五)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的權(quán)屬與處置;
(六)經(jīng)營權(quán)到期或終止時的債務(wù)和資產(chǎn)處置;
(七)發(fā)生不可抗力時經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營期限的處置;
(八)違約責(zé)任;
(九)爭議解決方式;
(十)雙方認為需要約定的其他事項。
市園林綠化主管部門會同市工商部門制定風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營協(xié)議的示范文本，供當事人選擇使用。
第十二條 國家級和跨區(qū)縣(自治縣)的市級風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營協(xié)議，應(yīng)當由簽訂該協(xié)議的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)在10個工作日內(nèi)報市園林綠化主管部門備案;其他市級風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營協(xié)議，由簽訂該協(xié)議的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)在10個工作日內(nèi)報所在地區(qū)縣(自治縣)風(fēng)景名勝區(qū)行政主管部門備案。
第十三條 涉及公共安全和維持風(fēng)景名勝區(qū)正常運行的旅游客運等項目，在經(jīng)營權(quán)期滿或者被依法取消后，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當及時接管，并采取有效措施保持其運行和服務(wù)的連續(xù)性。在風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)進行接管時，原經(jīng)營者應(yīng)當配合風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)維持正常營運。
被接管的項目原經(jīng)營者的債權(quán)債務(wù)不因接管而變化。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)接管項目后，應(yīng)當及時按照本辦法規(guī)定重新確定經(jīng)營者。
第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營者有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期仍不改正的，處500元以上3000元以下罰款:
(一)采用誤導(dǎo)、欺騙等不正當手段攬客、銷售商品或者提供服務(wù)的;
(二)尾隨兜售商品或者強買強賣的;
(三)為違法經(jīng)營或者其他違法活動提供便利的。
1年內(nèi)違反前款規(guī)定累計3次以上的，取消其項目經(jīng)營權(quán)，終止項目經(jīng)營協(xié)議。
第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營者有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期仍不改正的，取消其項目經(jīng)營權(quán)，終止項目經(jīng)營協(xié)議:
(一)自取得風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)之日起1年內(nèi)沒有實施開發(fā)計劃或者開展項目經(jīng)營活動的，因不可抗力造成的除外;
(二)擅自改變經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域的;
(三)未按規(guī)定繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費的。
第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營者在經(jīng)營期間有下列行為之一的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當取消其項目經(jīng)營權(quán)，終止項目經(jīng)營協(xié)議:
(一)擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益或者公共安全的;
(二)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)、食品、衛(wèi)生等安全事故的;
(三)從事法律法規(guī)規(guī)章禁止的其他經(jīng)營活動的。
第十七條 風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營者在投資、建設(shè)、經(jīng)營過程中，對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌造成破壞的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;逾期未恢復(fù)原狀或者采取有效措施的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當取消其項目經(jīng)營權(quán)，終止項目經(jīng)營協(xié)議，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以處罰。
第十八條 違反本辦法規(guī)定，未取得風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營權(quán)的公民、法人或者其他組織，擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事項目經(jīng)營活動的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)或者有關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以處罰。
第十九條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)和其他有關(guān)行政機關(guān)在風(fēng)景名勝區(qū)項目經(jīng)營的具體實施以及監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十條 違反本辦法規(guī)定的行為，其他有關(guān)法律法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 本辦法自2012年4月1日起施行。
本辦法施行前在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)已經(jīng)實施的項目經(jīng)營活動，經(jīng)營期限未屆滿的，應(yīng)當依照本辦法由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)與經(jīng)營者按照原定經(jīng)營范圍和剩余年限簽訂項目經(jīng)營協(xié)議;經(jīng)營期限屆滿的，按照本辦法重新確定經(jīng)營者。
風(fēng)景名勝區(qū)類型
風(fēng)景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)省級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進行科學(xué)文化活動的地域。
風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。
國家級風(fēng)景名勝區(qū)，自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請設(shè)立國家級級風(fēng)景名勝區(qū)。國家級風(fēng)景名勝區(qū)由國務(wù)院批準公布。
省級風(fēng)景名勝區(qū)，具有區(qū)域代表性的，可以申請設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)。省級風(fēng)景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準公布。
2006年9月國務(wù)院公布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定：
“國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。”
“風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。”
“國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。”
“任何單位和個人都有保護風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。”
2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會議和活動。
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