合肥市閑置國(guó)有土地處置辦法
合肥市閑置國(guó)有土地處置辦法
國(guó)有建設(shè)用地是一種非常重要的土地類型,大多用于建造公共設(shè)施、旅游、工礦等,隨著城市化進(jìn)程加快及住宅的商業(yè)化推進(jìn)。下文是合肥市閑置國(guó)有土地處置辦法，歡迎閱讀!
合肥市閑置國(guó)有土地處置辦法全文
第一條 為依法處置閑置國(guó)有土地，提高土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《閑置土地處置辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置國(guó)有土地(不含國(guó)有農(nóng)、林場(chǎng)使用的農(nóng)用地)的處置，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱閑置國(guó)有土地，是指土地使用者在未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)或開發(fā)建設(shè)未達(dá)到規(guī)定條件的國(guó)有土地。主要包括以下幾種情形：
(一)土地使用者自動(dòng)工開發(fā)建設(shè)起算日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;
(二)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，實(shí)際開發(fā)用地面積未達(dá)到應(yīng)開發(fā)建設(shè)用地總面積的1/3且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的;
(三)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，投資額占項(xiàng)目總投資額不足25%且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的;
(四)未依法使用的征地轉(zhuǎn)戶后剩余的土地;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。
第四條 本辦法所稱動(dòng)工開發(fā)建設(shè)是指按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行建設(shè)且建筑基礎(chǔ)達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形;
本辦法所稱動(dòng)工開發(fā)建設(shè)起算日，分別按下列規(guī)定確定：
(一)以有償方式(包括出讓、租賃、作價(jià)出資或入股，下同)取得土地使用權(quán)的，為國(guó)有土地有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期;國(guó)有土地有償使用合同未約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期的，為簽訂合同滿1年之日;
(二)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，為建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日。
第五條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書的規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)。因不可抗力或者規(guī)劃調(diào)整等原因以及動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，土地使用者應(yīng)在規(guī)定的期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)向市、縣國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，經(jīng)審查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以延長(zhǎng)，但每次延長(zhǎng)不得超過1年。
第六條 市、縣國(guó)土資源行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，并擬訂該宗土地處置方案(閑置土地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)告知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作)，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第七條 土地使用者閑置土地滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓金20%以下繳納閑置費(fèi);以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按每平方米5-10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)。
第八條 土地使用者閑置土地滿2年(包括取得土地使用權(quán)滿2年未實(shí)施拆遷的)，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)可無償收回土地使用權(quán)。因本辦法第五條規(guī)定的原因造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)延遲的情形除外。
第九條 閑置土地時(shí)間未滿2年，或者已滿2年但該項(xiàng)目屬國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，可按下列方式處置：
(一)由市、縣國(guó)土資源行政主管部門安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。
(二)收回現(xiàn)有國(guó)有土地使用權(quán)，為土地使用者置換等價(jià)的土地;
(三)采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對(duì)原土地使用者參照投入成本予以補(bǔ)償;
(四)收回土地使用權(quán)，對(duì)土地使用者所投入的成本進(jìn)行審核，待該地塊處置后參照投入成本予以補(bǔ)償;
(五)土地使用者與市、縣國(guó)土資源行政主管部門簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議，將土地使用權(quán)交還給政府，該土地使用者需要使用土地時(shí)，政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。
本條(三)、(四)兩項(xiàng)給原土地使用者補(bǔ)償金額最高不得超過該宗地處置后所得金額。
第十條 對(duì)規(guī)劃調(diào)整等原因造成土地閑置，土地使用者已支付部分土地有償使用費(fèi)或征地費(fèi)用的，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原用地者使用，其余部分由政府收回。
第十一條 閑置未滿2年，土地使用者自愿交回土地或申請(qǐng)協(xié)商退地的，待政府對(duì)該土地使用權(quán)處置后參照投入成本予以補(bǔ)償，其地上建筑物、附著物一并收回。
第十二條 受讓(劃撥)土地面積過大，土地使用者未按有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件投入資金導(dǎo)致開發(fā)進(jìn)度滯后的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以修改國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同(劃撥決定書)，減少土地供應(yīng)面積。
第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)被依法注銷而不能繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)的，土地使用權(quán)由市、縣人民政府收回，并參照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)該宗土地的投入予以適當(dāng)補(bǔ)償。
第十四條 土地使用權(quán)被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無法按原來規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)按本辦法第五條的規(guī)定申請(qǐng)延期。該訴訟或仲裁并不影響開發(fā)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限開發(fā)。
第十五條 因轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的，新的土地使用者應(yīng)當(dāng)按照原土地有償使用合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)建設(shè)。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完以后，其全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國(guó)家所有，由市、縣人民政府收回，按城市規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)利用，市、縣人民政府對(duì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和使用者按照征地辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第十七條 依法收回的國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備庫。原土地使用者對(duì)其領(lǐng)取的國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦理注銷手續(xù)，逾期不辦理的，分別由發(fā)證機(jī)關(guān)直接注銷并予以公告。
第十八條 本辦法自2003年4月1日起施行。
閑置國(guó)有土地
國(guó)有土地概念
依法使用國(guó)家所有土地的權(quán)利。國(guó)家作為國(guó)有土地所有者并不直接使用土地，而是由具體單位和個(gè)人來使用。國(guó)有土地的收益權(quán)能一部分由土地使用者實(shí)現(xiàn)，一部分由國(guó)家通過收取土地使用稅(費(fèi))和土地使用權(quán)有償出讓的形式來實(shí)現(xiàn)。由于中國(guó)法律禁止土地買賣，國(guó)家土地所有權(quán)一般不能流轉(zhuǎn)，因而國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的處分權(quán)主要是對(duì)土地使用權(quán)而言，劃撥、出讓或者確認(rèn)、收回土地使用權(quán)的權(quán)利，都可以理解為對(duì)土地的一種處分。有償取得的國(guó)有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，因此，國(guó)家土地所有權(quán)中的處分權(quán)有一部分也可以有限制的由土地使用者來行使。在農(nóng)村，農(nóng)民使用國(guó)有土地和使用本集體所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已沒有本質(zhì)的區(qū)別。國(guó)家在收回農(nóng)民長(zhǎng)期使用的國(guó)有土地時(shí)也要給以適當(dāng)補(bǔ)償。依法有償受讓取得的國(guó)有土地使用權(quán)，成為一種完整意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與、繼承、抵押，與一般通過劃撥取得的國(guó)有土地使用權(quán)不同的是“有償”、“有期”，這是國(guó)家憑借土地所有權(quán)對(duì)使用權(quán)進(jìn)行的一種限制，是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的一種措施。
集體土地
集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
集體土地使用權(quán)的主體為特殊民事主體，主要為集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織，只有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許的個(gè)別情況下，才可包括集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。
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