合肥市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法
相對集中行政處罰權制度,是來源于地方行政執(zhí)法實踐中的一項制度創(chuàng)新,是《中華人民共和國行政處罰法》第十六條確立的法律制度。下文是合肥市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法，歡迎閱讀!
合肥市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法全文
第一章 總則
第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》以及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內城市管理相對集中行政處罰權實施工作。
第三條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱執(zhí)法局)是城市管理相對集中行政處罰權的實施機關。
市容、規(guī)劃、建設、環(huán)保、園林、工商、公安和市政等有關行政管理部門，應當配合執(zhí)法局做好城市管理相對集中行政處罰權實施工作。
第四條 市執(zhí)法局統(tǒng)一領導全市城市管理行政執(zhí)法工作，對全市城市管理行政執(zhí)法工作實施組織、協(xié)調和督查，統(tǒng)一組織城市管理行政執(zhí)法人員的培訓、考核和獎懲。
區(qū)執(zhí)法局在轄區(qū)內行使相對集中城市管理行政處罰權。
合肥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局及合肥政務文化新區(qū)建設指揮部城市管理行政執(zhí)法處受市執(zhí)法局委托，在各自區(qū)域內行使相對集中城市管理行政處罰權。
第五條 公安機關應當依法履行職責，及時查處城市管理行政執(zhí)法中的暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務等違法行為。
第六條 公民、法人和其他組織應當積極支持執(zhí)法局執(zhí)行公務，并有權制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。
第二章 職責
第七條 執(zhí)法局集中行使下列城市管理行政處罰權：
(一)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施;
(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
(五)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對露天娛樂場所、沿街商業(yè)門點產生噪聲污染的行政處罰權;
(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對流動無照商販的行政處罰權;
(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為(不含機動車占用機動車道)的行政處罰權;
(八)省人民政府決定調整的其他行政處罰權。
第八條 行政處罰權相對集中后，有關行政管理部門不得再行使已由執(zhí)法局行使的行政處罰權;繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無效，并承擔相應的法律責任。
有關行政管理部門應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格履行職責，做好城市管理日常工作。
第三章 執(zhí)法程序
第九條 執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應當佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標志，出示省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據的，當事人有權拒絕處罰并可以向執(zhí)法局或有關部門舉報。
第十條 市、區(qū)執(zhí)法局應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。
對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬職責范圍內的，執(zhí)法局應當及時查處;屬職責范圍外的，執(zhí)法局應當及時移送有關管理部門處理。執(zhí)法局應當將查處或者移送處理的情況告知舉報人。
第十一條 執(zhí)法局執(zhí)行公務時，可以采取下列措施：
(一)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調查或者進行檢查;
(二)依法查閱、調閱或者復制與違法行為有關的資料;
(三)依法取得有關證據資料;
(四)依法暫扣違法行為所涉及的工具、物品;
(五)依法強制拆除違法建筑物、構筑物和其他設施;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十二條 執(zhí)法局實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對違法情節(jié)輕微并及時糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。
對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應當予以罰款的，執(zhí)法局應當適用罰款數額最高的一項規(guī)定給予行政處罰，不得合并或者重復罰款。
第十三條 執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據及當事人依法享有的權利。
執(zhí)法局及其工作人員應當聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。
第十四條 對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以l000元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當場填寫統(tǒng)一制作、加蓋執(zhí)法局公章的處罰決定書，作出行政處罰，并告知當事人在15日內到指定的銀行繳納罰款;依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款，并按規(guī)定上繳。
第十五條 除前條規(guī)定可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法局實施的其他行政處罰，應當全面、客觀、公正地調查、取證。調查、取證終結，由執(zhí)法局法制機構對調查結果進行審查，確應予以行政處罰的，報執(zhí)法局負責人作出行政處罰決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為應當給予較重的行政處罰，執(zhí)法局負責人應當集體討論決定。
執(zhí)法局在依法作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以1000元以上罰款、對法人或者其他組織處以10000元以上罰款等重大行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，執(zhí)法局應當組織聽證。
第十六條 執(zhí)法局實施行政處罰時，應當使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據;罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應當全部上繳同級財政。
第十七條 執(zhí)法局依法實施強制措施時，必須遵守下列規(guī)定：
(一)向當事人下達通知書;
(二)實施暫扣時，應當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規(guī)格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當事人各執(zhí)一份;
(三)暫扣不得超過1個月。
第十八條 違法建筑物、構筑物和設施需要依法強制拆除的，執(zhí)法局應當向當事人發(fā)出限期拆除決定書;當事人逾期拒不履行拆除違法建筑的決定的，由區(qū)人民政府組織強制拆除。強制拆除違法建筑前，區(qū)人民政府應當發(fā)布通告。
對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構筑物且正在施工的，執(zhí)法局應當責令當事人立即停止施工并限期拆除。當事人拒不停止施工或者在限期內拒不拆除的，執(zhí)法局可以強制拆除。
第四章 配合與協(xié)調
第十九條 有關行政管理部門與執(zhí)法局應當密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調、有序的工作制度。
第二十條 有關行政管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，應當移送執(zhí)法局處理;執(zhí)法局應當在收到有關書面材料后及時進行查處，并將查處結果書面告知有關部門。
第二十一條 有關行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項，應當在行政許可文件下發(fā)后3個工作日內抄送執(zhí)法局。
第二十二條 執(zhí)法局對違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關行政管理部門意見。
執(zhí)法局作出重大行政處罰決定后，應當在3個工作日內按照案件的類型將行政處罰決定書抄送有關部門，并報同級政府法制工作部門備案。
有關行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當的，應當在3個工作日內將意見反饋給執(zhí)法局。
第二十三條 執(zhí)法局查處的違法案件，對違法行為需要進行技術鑒定的，應當提請有關行政管理部門或專業(yè)鑒定機構進行鑒定;有關部門與機構應當在3個工作日內或者法定的時限內進行技術鑒定，并書面告知執(zhí)法局。
第二十四條 執(zhí)法局在實施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的，應當通知有關行政管理部門，由有關部門作出賠償、補償及責令恢復原狀的決定。
接到通知的部門應當在10個工作日內作出賠償、補償或者責令恢復原狀的決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法局應當通知相關行政管理部門而不通知的，違法行為人應承擔的賠償責任由執(zhí)法局承擔。
第二十五條 執(zhí)法局查處的違法案件，需要責令當事人到有關行政管理部門補辦有關手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應當征求有關行政管理部門的意見。
有關行政管理部門接到執(zhí)法局征求意見的通知后，應當在10個工作日內提出意見;逾期未提出意見的，視為同意當事人補辦有關手續(xù)。
第二十六條 執(zhí)法局依法實施強制措施需要有關部門配合的，有關部門在城市管理中需要執(zhí)法局配合的，應當互相通知，主動配合。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第二十七條 執(zhí)法局實施行政處罰，應當依法接受政府法制工作部門的監(jiān)督。
區(qū)執(zhí)法局適用一般程序查處的違法案件，應當在做出行政處罰決定后15日內報市執(zhí)法局備案。
市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局對違法行為應當查處而沒有查處的，應當責令其查處;發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局的行政處罰違法或不當的，應當責令其糾正，并依法追究過錯責任。
第二十八條 當事人對區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局申請行政復議;對市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服，依法向市人民政府申請行政復議。
當事人對行政處罰決定不服的，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
第二十九條 市、區(qū)執(zhí)法局應當實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，建立健全行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核和輪崗交流制度，堅持嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第三十條 執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，應當自覺接受社會監(jiān)督。
對城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，任何單位和個人有權向執(zhí)法局或者有關主管部門舉報，執(zhí)法局或者有關主管部門應當按規(guī)定及時查處。
第六章 法律責任
第三十一條 有下列情形之一的，對執(zhí)法局直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政處分：
(一)行政處罰沒有法定依據的;
(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;
(三)違反法定的行政處罰程序的;
(四)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的。
有前款第(四)項情形的，由財政部門或者有關部門予以追繳，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 有下列情形之一的，對城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有的;
(二)玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。
第七章 附則
第三十三條 本辦法自2005年10月31日起施行。
相對集中行政處罰權
相對集中行政處罰權是指依法將兩個或兩個以上行政機關的行政處罰權集中由一個行政機關行使,原行政機關不得再行使已集中的行政處罰權的一種行政執(zhí)法制度。
相對集中行政處罰權的改革源于1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》，該法第16條規(guī)定，“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”。
行政處罰的執(zhí)行原則
行政處罰的執(zhí)行應當遵守下列原則：
1.當事人自覺履行原則;
2、行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則;
3.作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離;但是，依照行政處罰法的規(guī)定可以當場收繳罰款的除外。
當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取加處罰款、拍賣查封或扣押的財物、劃撥凍結的存款、申請人民法院執(zhí)行等措施。
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