浙江省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理實(shí)施辦法
為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。下文是浙江省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理實(shí)施辦法，歡迎閱讀!
浙江省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理實(shí)施辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民負(fù)擔(dān))，是指農(nóng)民除繳納稅金外，依照法律、法規(guī)規(guī)定所承擔(dān)的村(包括村民小組，下同)提留和鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn)，下同)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)(農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)，以及國(guó)務(wù)院授權(quán)部門和省人民政府規(guī)定的其他費(fèi)用。
前款規(guī)定的費(fèi)用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。除前款規(guī)定外，任何單位不得再以任何方式要求農(nóng)民無(wú)償提供財(cái)力、物力和勞務(wù)。對(duì)違反《條例》和本辦法規(guī)定要求農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)和費(fèi)用的，農(nóng)民有權(quán)拒絕。
第三條 浙江省農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門或由同級(jí)人民政府指定的部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。
第四條 鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)。
第五條 各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：
(一)宣傳有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策， 制定有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的規(guī)范性文件;
(二)監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況;
(三)對(duì)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和義務(wù)工、勞動(dòng)積累工和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(四)會(huì)同有關(guān)主管部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件;
(五)查處違法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為， 會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件;
(六)培訓(xùn)各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，支持和配合農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門共同做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。
第七條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，須出示有關(guān)證件;被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人，須如實(shí)提供涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的帳目和其他有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓或隱匿。
第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍
第八條 農(nóng)民直接承擔(dān)的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)(不含鄉(xiāng)村企業(yè)繳納的利潤(rùn))，以鄉(xiāng)為單位，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為依據(jù)，不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的5%，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過(guò)2%。
第九條 村提留包括公積金、公益金和管理費(fèi)：
(一)公積金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹(shù)造林、 購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè);
(二)公益金，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助、 合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè);
(三)管理費(fèi)，用于村干部報(bào)酬和必要的管理開(kāi)支。
村干部的報(bào)酬，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐔T的收入水平，結(jié)合工作實(shí)績(jī)，實(shí)行定額補(bǔ)助和誤工補(bǔ)貼兩種形式。對(duì)村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)和村會(huì)計(jì)可實(shí)行定額補(bǔ)助;其他人員可實(shí)行誤工補(bǔ)貼。定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和誤工補(bǔ)貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際工作需要制定，報(bào)縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。
第十條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)專款用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)。
(一)鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，用于民辦教師工資、福利、修建校舍、添置教學(xué)設(shè)備，其數(shù)額不得超過(guò)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的70%。嚴(yán)禁變相向農(nóng)民、在校學(xué)生收取“教育集資費(fèi)”等。
(二)用于計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、開(kāi)辦鄉(xiāng)村敬老院、有線廣播、文化、衛(wèi)生等民辦公助事業(yè)的費(fèi)用，具體比例由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當(dāng)年需要在年初作出安排。
第十一條 戶口在農(nóng)村，年滿18周歲至55周歲的男性勞力，年滿18周歲至50周歲的女性勞力，除按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定減免外，都應(yīng)承擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。
第十二條 農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹(shù)造林、防汛、公路修建、修繕校舍等。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)五至十個(gè)義務(wù)工。因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要增加工日的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾们榘才拧?/p>
第十三條 農(nóng)村勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹(shù)造林。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)十至二十個(gè)勞動(dòng)積累工。有條件的地方，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加。
第三章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的提取和管理
第十四條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)，也可以按農(nóng)民承包的土地面積或勞動(dòng)力向其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納。
不承包土地的農(nóng)村個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，應(yīng)在稅后向經(jīng)營(yíng)所在地的村合作經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，其繳納的標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過(guò)稅后利潤(rùn)的7%。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣(市、區(qū))農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
對(duì)收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論評(píng)定，可適當(dāng)減免村提留，但減免部分應(yīng)計(jì)算在本辦法第八條規(guī)定的5%限額比例之內(nèi)。
第十五條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，應(yīng)全年統(tǒng)算統(tǒng)收，可一次或分收獲季節(jié)提取和籌集。
第十六條 義務(wù)工、勞動(dòng)積累工以出勞為主，本人自愿也可以以資代勞。但不得強(qiáng)行要求以資代勞。
以資代勞的資金，必須用于義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的使用范圍之內(nèi)，不得移用。
應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的勞力，因病或傷殘者不能承擔(dān)的，經(jīng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，可以減免。
第十七條 村提留，由村合作經(jīng)濟(jì)組織使用管理。每年年底作出當(dāng)年決算方案并提出下一年度預(yù)算方案，經(jīng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算方案，并編制下一年度預(yù)算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。
討論通過(guò)后的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的預(yù)、決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)根據(jù)通過(guò)后的預(yù)算方案細(xì)算到戶。
第十八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，由鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)管理，按規(guī)定用途開(kāi)支，不得改變其集體資金的性質(zhì)和用途，不得與鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)混淆，不得用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)財(cái)政赤字。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)按規(guī)定的范圍、項(xiàng)目安排使用。
第十九條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、義務(wù)工和勞動(dòng)積累工應(yīng)建立嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)禁挪用和平調(diào)，接受農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的使用情況的審計(jì)。
第二十條 收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)時(shí)，必須出具由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款票據(jù)，否則農(nóng)民有權(quán)拒絕交付。
第四章 其他費(fèi)用項(xiàng)目的監(jiān)督管理
第二十一條 涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，必須由省級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)省物價(jià)、財(cái)政會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)上述部門審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取，并出具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)票據(jù)，否則農(nóng)民有權(quán)拒絕。
第二十二條 向農(nóng)民的集資，必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院或省人民政府的規(guī)定，堅(jiān)持自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。
集資項(xiàng)目的設(shè)置和范圍的確定，必須經(jīng)省人民政府計(jì)劃主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)禁止向農(nóng)民集資。
第二十三條 向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)省物價(jià)、財(cái)政及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核定。
第二十四條 除國(guó)家規(guī)定建立的基金外，在農(nóng)村建立各種基金，須經(jīng)省財(cái)政主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門等有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。
第二十五條 向農(nóng)民發(fā)行有價(jià)證券、報(bào)刊和書(shū)籍，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位不得攤派。
任何行政、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)立機(jī)構(gòu)、派駐人員、執(zhí)行公務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由派出單位承擔(dān)，不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。
第二十六條 向農(nóng)民罰款，應(yīng)嚴(yán)格按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 農(nóng)民參加保險(xiǎn)，應(yīng)遵循自愿原則，遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十八條 為農(nóng)民和合作經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持自愿、互利、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，收取服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)除按規(guī)定須經(jīng)物價(jià)、財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的外，可由雙方協(xié)商確定。
第五章 罰 則
第二十九條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自提高村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、義務(wù)工、勞動(dòng)積累工標(biāo)準(zhǔn)的，由上一級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令其限期改正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提請(qǐng)其主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分。
第三十條 違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)、集資和基金項(xiàng)目，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以撤銷，其批準(zhǔn)文件同時(shí)廢止。有關(guān)責(zé)任人員由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提請(qǐng)有關(guān)主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向農(nóng)民收取行政事業(yè)性費(fèi)用的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門責(zé)令其限期如數(shù)退還所收的款項(xiàng)，并可處所收款項(xiàng)一倍以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)非法向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門予以沒(méi)收牌、證、簿冊(cè)和非法收入，并可處二萬(wàn)元以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、集資、罰款和進(jìn)行各種攤派的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令其限期如數(shù)退還非法收取的款物，并可對(duì)責(zé)任單位處二萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可處五千元以下罰款，并可同時(shí)提請(qǐng)主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定超過(guò)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門責(zé)令其限期如數(shù)退還多收的款項(xiàng)，并可處一萬(wàn)元以下的罰款。
第三十五條 農(nóng)民違反本辦法規(guī)定，拒不完成合理負(fù)擔(dān)的，村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)其批評(píng)教育，限期履行。
第三十六條 行政機(jī)關(guān)違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求履行義務(wù)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，農(nóng)民和村合作經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)都可以向農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門控告。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門，可根據(jù)情節(jié)輕重，分別或同時(shí)處以責(zé)令其限期如數(shù)退還財(cái)物、賠償損失、罰款。
第三十七條 對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派的單位和個(gè)人打擊報(bào)復(fù)，屬于違反《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理;屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 妨礙農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門及其工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第四十條 本辦法所稱的標(biāo)準(zhǔn)工日是指以當(dāng)?shù)匾粋€(gè)普通勞動(dòng)力所具有的體力和技能勞動(dòng)八小時(shí)的工作量。
第四十一條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題由省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自頒布之日起施行。
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例
第一章
總 則
第一條 為了減輕 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外，依照 法律、 法規(guī)所承擔(dān)的村(包括 村民小組，下同)提留、鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn)，下同)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)(農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)以及其他費(fèi)用。
向國(guó)家繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)，承擔(dān)前款規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。除此以外要求農(nóng)民無(wú)償提供任何財(cái)力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。
第三條 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國(guó)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民負(fù)擔(dān))的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)。
第四條 各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況;會(huì)同有關(guān)主管部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件;協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件;培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。
第五條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提倡主要依靠集體經(jīng)營(yíng)增加的收入，興辦農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè)。
第二章
村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍
第六條 農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)(不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤(rùn))，以鄉(xiāng)為單位，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為依據(jù)，不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的5%。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高提取比例。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的最高限額由省、自治區(qū)、直轄市確定。
第七條 村提留包括公積金、公益金和管理費(fèi)：
(一)公積金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹(shù)造林、購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)。
(二)公益金，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)。
(三)管理費(fèi)，用于村干部報(bào)酬和管理開(kāi)支。
村干部報(bào)酬實(shí)行定額補(bǔ)助和誤工補(bǔ)貼兩種形式。具體定額補(bǔ)助人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和誤工補(bǔ)貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際工作需要制定，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。
第八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于安排鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支的，不得在村提留中重復(fù)列支。
第九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級(jí)的民辦教育事業(yè)。
鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)所占比例，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育主管部門提出，經(jīng)同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和教育主管部門備案。
第十條 農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹(shù)造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民勞動(dòng)力每年承擔(dān)五至十個(gè)農(nóng)村義務(wù)工。因搶險(xiǎn)救災(zāi)，需要增加農(nóng)村義務(wù)工的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排。
第十一條 勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹(shù)造林。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)10～20個(gè)勞動(dòng)積累工。有條件的地方，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加。勞動(dòng)積累工應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)閑期間使用。
第三章
村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的提取和管理
第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)。承包耕地的農(nóng)民按其承包的耕地面積或者勞動(dòng)力向其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的，應(yīng)在稅后按經(jīng)營(yíng)所在地規(guī)定的提取比例，繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，但不計(jì)算在本條例第六條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。
第十三條 對(duì)收入水平在本村平均線以下的革命軍烈屬、傷殘軍人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)討論評(píng)定，適當(dāng)減免村提留。
第十四條 鄉(xiāng)人民政府評(píng)定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核、鄉(xiāng)人民政府同意，報(bào)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，可以適當(dāng)核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
第十五條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，本人要求以資代勞的，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)。
對(duì)因病或者傷殘不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過(guò)，可以減免。
第十六條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府組織收取。
第十七條 村提留，由村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算方案并提出下一年度預(yù)算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。討論通過(guò)的預(yù)、決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村提留的收取和使用實(shí)施監(jiān)督。
第十八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底做出當(dāng)年決算方案并編制下一年度預(yù)算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案，一并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。討論通過(guò)后的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)、決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，主要用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè)，不得混淆和改變鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的集體資金性質(zhì)和用途。
第二十條 對(duì)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。
第二十一條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。
第四章
其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理
第二十二條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財(cái)政、物價(jià)主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
第二十三條 向農(nóng)民集資，必須在法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，并遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項(xiàng)目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府計(jì)劃主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
第二十四條 在農(nóng)村建立各種基金，須經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十五條 向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府批準(zhǔn)。向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。
第二十六條 向農(nóng)民發(fā)行有價(jià)證券、報(bào)刊和書(shū)籍，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位不得攤派。
第二十七條 組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十八條 嚴(yán)禁非法對(duì)農(nóng)民罰款和沒(méi)收財(cái)物。
第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。
第三十條 企業(yè)、事業(yè)單位為農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則。收取服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 任何行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備人員，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。
第三十二條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反本條例的行為。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門接到舉報(bào)后，必須及時(shí)查處或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法處理。
第五章
獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十三條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人，可以由人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)嚴(yán)格執(zhí)行本條例規(guī)定，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);
(二)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中，認(rèn)真履行本條例規(guī)定職責(zé)，成績(jī)顯著的;
(三)檢舉、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派行為，有突出貢獻(xiàn)的。
第三十四條 違反本條例規(guī)定設(shè)置的收費(fèi)、集資和基金項(xiàng)目，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以撤銷。
第三十五條 違反本條例規(guī)定向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、集資和進(jìn)行各種攤派的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令如數(shù)退還非法收取的款物。
第三十六條 違反本條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定增加的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實(shí)，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計(jì)劃中扣減，或者由用工單位按標(biāo)準(zhǔn)工日給予農(nóng)民出工補(bǔ)貼。
第三十七條 對(duì)違反本條例規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提請(qǐng)上述人員所在單位或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十八條 對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和進(jìn)行各種攤派的單位和人員打擊報(bào)復(fù)，屬于違反《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理，屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章
附 則
第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。
第四十條 本條例由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，并組織實(shí)施。
第四十一條 本條例自發(fā)布之日起施行。
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