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浙江林地管理辦法

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浙江林地管理辦法

  地資源是森林資源、土地資源的重要組成部分,是林業(yè)發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。下文是浙江省林地管理辦法,歡迎閱讀!

  浙江省林地管理辦法全文

  第一章 總  則

  第一條 為加強(qiáng)林地的管理和保護(hù),合理利用林地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱林地,包括郁閉度0.3以上的喬木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的宜林地。國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的其他土地的保護(hù)、管理和利用,也適用本辦法。

  第三條 林地的所有者和使用者的合法權(quán)益,受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林地。

  第四條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督。其主要職責(zé):

  (一)宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)林地保護(hù)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

  (二)負(fù)責(zé)林地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)消長(zhǎng)變化,負(fù)責(zé)林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃的制定并監(jiān)督實(shí)施;

  (三)負(fù)責(zé)林地權(quán)屬登記、變更、管理林地地籍;

  (四)依法辦理征用、占用林地有關(guān)事宜,對(duì)林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取和使用進(jìn)行管理和監(jiān)督;

  (五)監(jiān)督檢查林地保護(hù)、管理和利用情況,并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

  (六)負(fù)責(zé)查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件,制止破壞林地的違法行為;

  (七)負(fù)責(zé)國(guó)有林地資產(chǎn)管理的日常工作依法對(duì)有償使用的國(guó)有林地實(shí)行管理和監(jiān)督。

  第五條 各級(jí)人民政府必須十分珍惜林地,加強(qiáng)林地管理,堅(jiān)決制止侵占和濫用林地的行為。各級(jí)計(jì)劃、土管、財(cái)政、物價(jià)、公安等有關(guān)部門,應(yīng)密切配合林業(yè)主管部門做好林地的保護(hù)、管理和利用工作。

  第六條 對(duì)林地的保護(hù)、管理和利用作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,各級(jí)人民政府應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

  第二章 林地的保護(hù)和開發(fā)利用

  第七條 林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃,應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào),由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

  林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃,未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,不得變更。

  第八條 禁止毀林開墾和毀林采石、采礦、取土、取沙、造墳、建房等非法破壞林地行為。

  禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、砍柴、狩獵和從事非林業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  嚴(yán)禁在二十五度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物,已開墾的,應(yīng)限期退耕還林。

  第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn),臨時(shí)使用林地進(jìn)行勘測(cè)、修筑設(shè)施、采石、采礦、取土、取沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施,不得造成滑坡、塌陷、水土流失,不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。

  第十條 使用林地的單位和個(gè)人,不得擅自將林地用于非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確需改變林地用途,必須依法辦理報(bào)批手續(xù)。

  第十一條 因特殊需要而改變國(guó)有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系或者變更其經(jīng)營(yíng)林地面積的,須經(jīng)省林業(yè)主管部門審核同意后,報(bào)林業(yè)部批準(zhǔn);屬于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的,須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);屬于省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

  第十二條 國(guó)有林業(yè)單位修建林區(qū)道路、護(hù)林設(shè)施、必需的住宅和其它直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施、建筑,需使用其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)林地的,按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

  第十三條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅需使用林地的,須經(jīng)縣林業(yè)主管部門或受其委托的鄉(xiāng)林業(yè)站簽署意見,并依法辦理審批手續(xù)。

  第十四條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地開發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

  林地的開發(fā)利用,可以由林地使用者或經(jīng)營(yíng)管理者單獨(dú)進(jìn)行,也可以由林地使用者或經(jīng)營(yíng)者同其他單位和個(gè)人合資、合作或以其它方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開發(fā)林地的,必須以合同或協(xié)議的方式依法確定林地保護(hù)和開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù)。

  第十五條 依法享有林地使用權(quán)的單位或個(gè)人,負(fù)有保護(hù)林地資源和林地內(nèi)國(guó)家文物及地下礦產(chǎn)資源的義務(wù)。

  第三章 林地的征用和占用

  第十六條 征用、占用林地,必須遵循節(jié)約用地和有償使用的原則,按規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得征用、占用林地。

  第十七條 因生產(chǎn)建設(shè)等需要,必須征用集體所有林地或占用國(guó)有林地的,必須辦理下列審批手續(xù):

  (一)持計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)和用地計(jì)劃指標(biāo)等文件,向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門報(bào)送《征用、占用林地審核申請(qǐng)表》;

  (二)持縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意的文件向土地管理部門提出用地申請(qǐng);

  (三)縣級(jí)以上土地管理部門憑計(jì)劃主管部門下達(dá)的項(xiàng)目用地計(jì)劃文件和林業(yè)主管部門審核同意的文件,按照《浙江省土地管理實(shí)施辦法》第二十五條有關(guān)非耕地審批權(quán)限規(guī)定審查并報(bào)批。

  第十八條 申請(qǐng)征用、占用林地的單位或個(gè)人,須向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提供下列文件:

  (一)縣級(jí)以上計(jì)劃主管部門按國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)和其它批準(zhǔn)文件;

  (二)被征用、占用林地平面圖,林木等地面附著物調(diào)查清冊(cè);

  (三)按規(guī)定交納有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的證明文件或協(xié)議書;

  (四)被征用、占用林地單位或個(gè)人的林地林木權(quán)屬憑證;

  (五)需采伐林木的,還應(yīng)提交采伐林木書面申請(qǐng)和采伐作業(yè)設(shè)計(jì)文件等。

  第十九條 林木采伐作業(yè)的調(diào)查設(shè)計(jì),必須由持有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)證書的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,或當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門認(rèn)可的有關(guān)單位承擔(dān)。

  第二十條 一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)征用、占用林地,不得化整為零。分期建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)分期申請(qǐng),不得先征待用或未批先用。

  第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地范圍的劃定,必須有縣級(jí)以上林業(yè)主管部門派員監(jiān)督。

  第二十二條 未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核,任何單位和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)征用、占用林地或以其他方式非法占用林地的,被征用、占用林地單位應(yīng)當(dāng)予以抵制,不得同意用地單位進(jìn)行林地施工,林業(yè)主管部門不得辦理林木采伐許可證。

  第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的單位或個(gè)人,必須按批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地。需采伐林木的,由原林地經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人或受其委托的單位按規(guī)定向所在地的縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證,納入當(dāng)年采伐限額,采伐的林木歸原林木所有者。

  第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用的林地有下列情況之一的,由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),收回用地單位的土地使用權(quán),注銷土地使用證,對(duì)適宜還林的用于還林:

  (一)用地單位已經(jīng)撤銷或遷移的;

  (二)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),連續(xù)兩年未使用的;

  (三)不按批準(zhǔn)的用途或占地位置使用的;

  (四)擅自轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人使用的;

  (五)礦場(chǎng)、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的。

  第四章 征用、占用林地的補(bǔ)償費(fèi)用

  第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的,應(yīng)按規(guī)定繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、征用占用林地資源保護(hù)費(fèi)。

  經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的,須繳納林地及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi);采伐林木的,還需繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

  第二十六條 征用、占用林地的各項(xiàng)費(fèi)用按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算:

  (一)林地補(bǔ)償費(fèi):省轄市和計(jì)劃單列市郊區(qū)為當(dāng)?shù)馗啬?畝)產(chǎn)值的三倍;其他地區(qū)為年(畝)產(chǎn)值的二至二點(diǎn)五倍。年產(chǎn)值按當(dāng)?shù)馗乇徽饔们叭甑钠骄?畝)產(chǎn)值計(jì)算。征用占用苗圃地按高于征用、占用耕地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

  (二)林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi):

  (1)用材林、防護(hù)林和特種用途林,均以當(dāng)?shù)赜貌牧值某墒炝之€產(chǎn)材量實(shí)際價(jià)值(以下簡(jiǎn)稱實(shí)際價(jià)值)為基數(shù)計(jì)算。幼齡林(含未成林造林地):用材料按實(shí)際價(jià)值的0.5至0.7倍計(jì)算,特種用途林和防護(hù)林按實(shí)際價(jià)值的2至3倍計(jì)算;中齡林:用材林按實(shí)際價(jià)值的0.7倍計(jì)算,特種用途林和防護(hù)林按實(shí)際價(jià)值的5至6倍計(jì)算;近、成熟林:用材林按實(shí)際價(jià)值的0.5倍計(jì)算,特種用途林和防護(hù)林按實(shí)際價(jià)值的4至5倍計(jì)算。

  (2)經(jīng)濟(jì)林和竹林,以該樹種盛產(chǎn)期正常年(畝)產(chǎn)值(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)值)為基數(shù)計(jì)算。未投產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林按產(chǎn)值的3至5倍計(jì)算;盛產(chǎn)期經(jīng)濟(jì)林按產(chǎn)值的8至10倍計(jì)算;衰老期經(jīng)濟(jì)林按產(chǎn)值的4至5倍計(jì)算。竹林按產(chǎn)值的8至10倍計(jì)算。

  (3)其他地上附著物的補(bǔ)償,予以折價(jià)或遷建,或由雙方議定。

  (三)安置補(bǔ)助費(fèi)按照《浙江省土地管理實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定的征用非耕地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

  (四)森林植被恢復(fù)費(fèi)按當(dāng)?shù)嘏?、煉山、整地、挖穴、造?含種苗)、培育管理(包

  括護(hù)林防火、病蟲害防治、墾復(fù)撫育)全過程的每畝累計(jì)成本計(jì)算。

  (五)征用、占用林地資源保護(hù)費(fèi),按林地、林木補(bǔ)償費(fèi)總和的4%另行計(jì)取。

  第二十七條 林地、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、征用占用林地資源保護(hù)費(fèi),由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門在審核征用、占用林地時(shí)收取,也可委托各地建設(shè)銀行按標(biāo)準(zhǔn)代扣,按季劃撥給林業(yè)主管部門。

  第二十八條 林業(yè)主管部門收取的林地、林木補(bǔ)償費(fèi),返還給原林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位,其中屬于個(gè)人的林木(或青苗)補(bǔ)償費(fèi)返還給個(gè)人,用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),不得移作他用。

  安置補(bǔ)助費(fèi)的管理和使用按《浙江省土地管理實(shí)施辦法》第二十九、三十條的規(guī)定辦理。

  第二十九條 森林植被恢復(fù)費(fèi),省、市(地)、縣林業(yè)主管部門按1.5:0.5:8的比例分成,納入育林基金,按預(yù)算外資金管理有關(guān)規(guī)定管理,??钣糜谏种脖坏幕謴?fù)和管護(hù)。

  第三十條 征用、占用林地資源保護(hù)費(fèi),省、市(地)、縣林業(yè)主管部門按2:1:7的比例分成,用于林地資源調(diào)查、建檔、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳及其他林地資源管理業(yè)務(wù)費(fèi)支出。

  第三十一條 建設(shè)用地者與被征用、占用林地者,對(duì)需采伐的林木,在確認(rèn)林種、林齡、產(chǎn)材量、年產(chǎn)值等有異義時(shí),由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門裁定。

  第五章 法律責(zé)任

  第三十二條 違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),征用、占用林地的,或超過批準(zhǔn)數(shù)量多征、多占林地的,或使用偽造、涂改或其他無效、失效批準(zhǔn)文件征用、占用林地的,由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期拆除或沒收其在侵占林地上新建的建筑物和其他設(shè)施,退還所侵占的林地,并處每平方米5元至15元罰款;造成林地破壞或其他實(shí)際損失的,責(zé)令賠償損失。

  違法審批或未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的,批準(zhǔn)征用、占用林地文件無效。對(duì)直接責(zé)任人員,由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。已經(jīng)征用、占用林地的,按本條前款規(guī)定處理。

  第三十三條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門分別給予以下處罰:

  (一)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地使用權(quán)的,責(zé)令退還,沒收其違法所得,限期拆除或者沒收在該林地上的新建設(shè)施,并處每平方米5元至15元罰款;造成林地破壞的,責(zé)令賠償損失;

  (二)未經(jīng)批準(zhǔn)利用國(guó)有林地從事非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,沒收違法所得,限期拆除或沒收在該林地上的新建設(shè)施,并處2000元至20000元罰款;

  (三)擅自移動(dòng)或破壞林地權(quán)屬界樁、界標(biāo)的,責(zé)令限期恢復(fù);在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的,按重新恢復(fù)所需的實(shí)際費(fèi)用賠償損失,并按每個(gè)界樁、界標(biāo)處以10元至50元罰款;

  (四)違反本辦法第八、九條規(guī)定造成林地破壞的,責(zé)令限期復(fù)墾、治理,賠償損失,并處每平方米5元至15元的罰款;被破壞的林地屬于防護(hù)林和特種用途林地,或具有重要生態(tài)、社會(huì)價(jià)值森林類型的,予以加重處罰;

  (五)國(guó)有林業(yè)單位違反本辦法第十二條規(guī)定的,視情節(jié)輕重,由其上級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)負(fù)直接責(zé)任的個(gè)人和有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人給予行政處分,并對(duì)該單位處以每平方米2元至5元罰款;

  (六)國(guó)有林業(yè)單位違反本辦法第二十二條規(guī)定,擅自同意違法用地單位進(jìn)入林地施工,或者發(fā)現(xiàn)情況不報(bào)告、不處理,造成林地破壞的,對(duì)直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)由其主管部門給予行政處分,并對(duì)該單位處5萬元至10萬元罰款。

  第三十四條 仿造、涂改、擅自、損毀林權(quán)證(山林權(quán)證、使用證)、其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的,由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令其限期改正,收繳偽造、涂改的權(quán)證,并處5000元至10000元罰款。

  第三十五條 國(guó)家工作人員玩忽職守,放棄管理,造成林地管理失控或財(cái)產(chǎn)損失,或者徇私枉法,故意侵犯國(guó)家利益和林地所有者、使用者合法權(quán)益的,應(yīng)從重處罰。

  第三十六條 違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,不起訴,又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第六章 附  則

  第三十八條 本辦法具體執(zhí)行中的問題由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

  第三十九條 本辦法自公布之日起施行。

  林地資源森林資源現(xiàn)狀

  有林地資源

  全省5606000公頃有林地中,喬木林5494321公頃,占98.01%;竹林111679公頃,占1.99%。

  (一)喬木林資源

  全省喬木林中,純林面積4336366公頃、蓄積247251819立方米,混交林面積1157955公頃、蓄積55297201立方米

  喬木林按齡組劃分:幼齡林2832166.5公頃、蓄積93553124立方米,分別占51.55%、30.92%;中齡林1917256.7公頃、蓄積139713644立方米,分別占34.90%、46.18%;近熟林496012.4公頃、蓄積48065598立方米,分別占9.03%、15.89%;成熟林215778.6公頃、蓄積17117855立方米,分別占3.93%、5.66%;過熟林32783.9公頃、蓄積4098800.2立方米,分別占0.60%、1.35%。

  全省喬木林中,馬尾松1480842.3公頃、蓄積109223134立方米,分別占26.95%、36.1%;杉木1065212.2公頃、蓄積84153629立方米,分別占19.39%、27.81%;闊葉類樹種(包括櫟類、樺類、楊樹、闊葉混、其他軟闊類、其他硬闊類、喬木經(jīng)濟(jì)林樹種等)2343299公頃、蓄積87650050立方米,分別占42.65%、28.97%;其他樹種604968.6公頃、蓄積21522209立方米,分別占11.1%、7.11%。

  全省喬木林單位面積蓄積量為57.54立方米/公頃,其中:?jiǎn)棠炯兞譃?0.29立方米/公頃,喬木混交林為48.06立方米/公頃。

  喬木林中低郁閉度等級(jí)的占19.96%,中郁閉度等級(jí)的占54.80%,高郁閉度等級(jí)的占25.24%。平均郁閉度為0.58,郁閉度以“中”為主。

  (二)竹林資源

  全省111679公頃竹林中,毛竹45146.3公頃,雜竹57490.6公頃,小雜竹9042.1公頃,其中雜竹面積比例最大,占51.48%。

  經(jīng)濟(jì)林資源

  全省352619.1公頃經(jīng)濟(jì)林中,柑橘、板栗等果品樹105224.1公頃,占29.84%;油桐、漆樹等工業(yè)原料樹125348.4公頃,占35.55%;花椒等食用原料樹51329.1公頃,占14.56%;茶葉等飲料樹37429.5公頃,占10.61%;調(diào)香料樹、藥用樹、其他經(jīng)濟(jì)樹等33288.1公頃,占9.44%。

  未成林造林地資源

  未成林造林地分為人工造林未成林地、封育未成林地。

  全省519152公頃未成林造林地中,人工造林未成林地面積454001公頃,占87.45%;封育未成林地面積65151公頃,占12.55%。

  森林類別劃分

  全省8771550公頃林地中:生態(tài)公益林(地) 5329157.8公頃,占60.76%;商品林(地)3442392.2公頃,占39.24%。

  生態(tài)公益林中:重點(diǎn)公益林(地)3080700.8公頃,占57.81%;一般公益林(地)2248457公頃,占42.19%。

  林種劃分

  全省7437526公頃有林地、疏林地、灌木林地中,共區(qū)劃防護(hù)林4011637公頃,占53.94%;特用林423862.8公頃,占5.70%;用材林2325672.4公頃,占31.27%;經(jīng)濟(jì)林352619.1公頃,占4.74%;薪炭林323735.4公頃,占4.35%。

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