浙江林地管理辦法
浙江林地管理辦法
地資源是森林資源、土地資源的重要組成部分,是林業(yè)發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。下文是浙江省林地管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省林地管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為加強林地的管理和保護，合理利用林地，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱林地，包括郁閉度0.3以上的喬木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地。國有林業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)的其他土地的保護、管理和利用，也適用本辦法。
第三條 林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣、或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林地。
第四條 縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督。其主要職責(zé)：
(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)林地保護管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)負(fù)責(zé)林地的調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測消長變化，負(fù)責(zé)林地保護和開發(fā)利用規(guī)劃的制定并監(jiān)督實施;
(三)負(fù)責(zé)林地權(quán)屬登記、變更、管理林地地籍;
(四)依法辦理征用、占用林地有關(guān)事宜，對林地補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復(fù)費的收取和使用進行管理和監(jiān)督;
(五)監(jiān)督檢查林地保護、管理和利用情況，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
(六)負(fù)責(zé)查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的違法行為;
(七)負(fù)責(zé)國有林地資產(chǎn)管理的日常工作依法對有償使用的國有林地實行管理和監(jiān)督。
第五條 各級人民政府必須十分珍惜林地，加強林地管理，堅決制止侵占和濫用林地的行為。各級計劃、土管、財政、物價、公安等有關(guān)部門，應(yīng)密切配合林業(yè)主管部門做好林地的保護、管理和利用工作。
第六條 對林地的保護、管理和利用作出顯著成績的單位和個人，各級人民政府應(yīng)給予表彰和獎勵。
第二章 林地的保護和開發(fā)利用
第七條 林地保護和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制，報同級人民政府批準(zhǔn)。
林地保護和開發(fā)利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，不得變更。
第八條 禁止毀林開墾和毀林采石、采礦、取土、取沙、造墳、建房等非法破壞林地行為。
禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、砍柴、狩獵和從事非林業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。
嚴(yán)禁在二十五度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物，已開墾的，應(yīng)限期退耕還林。
第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時使用林地進行勘測、修筑設(shè)施、采石、采礦、取土、取沙等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取保護林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。
第十條 使用林地的單位和個人，不得擅自將林地用于非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。確需改變林地用途，必須依法辦理報批手續(xù)。
第十一條 因特殊需要而改變國有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系或者變更其經(jīng)營林地面積的，須經(jīng)省林業(yè)主管部門審核同意后，報林業(yè)部批準(zhǔn);屬于國家級自然保護區(qū)的，須報國務(wù)院批準(zhǔn);屬于省級自然保護區(qū)的，報省人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 國有林業(yè)單位修建林區(qū)道路、護林設(shè)施、必需的住宅和其它直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施、建筑，需使用其經(jīng)營范圍內(nèi)林地的，按照《中華人民共和國森林法實施細則》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十三條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅需使用林地的，須經(jīng)縣林業(yè)主管部門或受其委托的鄉(xiāng)林業(yè)站簽署意見，并依法辦理審批手續(xù)。
第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對林地開發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。
林地的開發(fā)利用，可以由林地使用者或經(jīng)營管理者單獨進行，也可以由林地使用者或經(jīng)營者同其他單位和個人合資、合作或以其它方式聯(lián)合進行。聯(lián)合開發(fā)林地的，必須以合同或協(xié)議的方式依法確定林地保護和開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù)。
第十五條 依法享有林地使用權(quán)的單位或個人，負(fù)有保護林地資源和林地內(nèi)國家文物及地下礦產(chǎn)資源的義務(wù)。
第三章 林地的征用和占用
第十六條 征用、占用林地，必須遵循節(jié)約用地和有償使用的原則，按規(guī)定的審批權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得征用、占用林地。
第十七條 因生產(chǎn)建設(shè)等需要，必須征用集體所有林地或占用國有林地的，必須辦理下列審批手續(xù)：
(一)持計劃主管部門批準(zhǔn)的立項和用地計劃指標(biāo)等文件，向縣級以上林業(yè)主管部門報送《征用、占用林地審核申請表》;
(二)持縣級以上林業(yè)主管部門審核同意的文件向土地管理部門提出用地申請;
(三)縣級以上土地管理部門憑計劃主管部門下達的項目用地計劃文件和林業(yè)主管部門審核同意的文件，按照《浙江省土地管理實施辦法》第二十五條有關(guān)非耕地審批權(quán)限規(guī)定審查并報批。
第十八條 申請征用、占用林地的單位或個人，須向縣級以上林業(yè)主管部門提供下列文件：
(一)縣級以上計劃主管部門按國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的項目用地計劃指標(biāo)和其它批準(zhǔn)文件;
(二)被征用、占用林地平面圖，林木等地面附著物調(diào)查清冊;
(三)按規(guī)定交納有關(guān)補償費用的證明文件或協(xié)議書;
(四)被征用、占用林地單位或個人的林地林木權(quán)屬憑證;
(五)需采伐林木的，還應(yīng)提交采伐林木書面申請和采伐作業(yè)設(shè)計文件等。
第十九條 林木采伐作業(yè)的調(diào)查設(shè)計，必須由持有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計證書的規(guī)劃設(shè)計單位，或當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門認(rèn)可的有關(guān)單位承擔(dān)。
第二十條 一個工程項目應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請征用、占用林地，不得化整為零。分期建設(shè)項目，應(yīng)分期申請，不得先征待用或未批先用。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地范圍的劃定，必須有縣級以上林業(yè)主管部門派員監(jiān)督。
第二十二條 未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核，任何單位和個人不得擅自批準(zhǔn)征用、占用林地或以其他方式非法占用林地的，被征用、占用林地單位應(yīng)當(dāng)予以抵制，不得同意用地單位進行林地施工，林業(yè)主管部門不得辦理林木采伐許可證。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的單位或個人，必須按批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地。需采伐林木的，由原林地經(jīng)營單位、個人或受其委托的單位按規(guī)定向所在地的縣級以上林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年采伐限額，采伐的林木歸原林木所有者。
第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用的林地有下列情況之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證，對適宜還林的用于還林：
(一)用地單位已經(jīng)撤銷或遷移的;
(二)未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，連續(xù)兩年未使用的;
(三)不按批準(zhǔn)的用途或占地位置使用的;
(四)擅自轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人使用的;
(五)礦場、鐵路、公路、機場等核準(zhǔn)報廢的。
第四章 征用、占用林地的補償費用
第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的，應(yīng)按規(guī)定繳納林地補償費、林木及其他地上附著物補償費、森林植被恢復(fù)費、安置補助費、征用占用林地資源保護費。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用林地的，須繳納林地及其他地上附著物補償費;采伐林木的，還需繳納森林植被恢復(fù)費。
第二十六條 征用、占用林地的各項費用按下列標(biāo)準(zhǔn)計算：
(一)林地補償費：省轄市和計劃單列市郊區(qū)為當(dāng)?shù)馗啬?畝)產(chǎn)值的三倍;其他地區(qū)為年(畝)產(chǎn)值的二至二點五倍。年產(chǎn)值按當(dāng)?shù)馗乇徽饔们叭甑钠骄?畝)產(chǎn)值計算。征用占用苗圃地按高于征用、占用耕地標(biāo)準(zhǔn)補償。
(二)林木及其他地上附著物補償費：
(1)用材林、防護林和特種用途林，均以當(dāng)?shù)赜貌牧值某墒炝之€產(chǎn)材量實際價值(以下簡稱實際價值)為基數(shù)計算。幼齡林(含未成林造林地)：用材料按實際價值的0.5至0.7倍計算，特種用途林和防護林按實際價值的2至3倍計算;中齡林：用材林按實際價值的0.7倍計算，特種用途林和防護林按實際價值的5至6倍計算;近、成熟林：用材林按實際價值的0.5倍計算，特種用途林和防護林按實際價值的4至5倍計算。
(2)經(jīng)濟林和竹林，以該樹種盛產(chǎn)期正常年(畝)產(chǎn)值(以下簡稱產(chǎn)值)為基數(shù)計算。未投產(chǎn)經(jīng)濟林按產(chǎn)值的3至5倍計算;盛產(chǎn)期經(jīng)濟林按產(chǎn)值的8至10倍計算;衰老期經(jīng)濟林按產(chǎn)值的4至5倍計算。竹林按產(chǎn)值的8至10倍計算。
(3)其他地上附著物的補償，予以折價或遷建，或由雙方議定。
(三)安置補助費按照《浙江省土地管理實施辦法》第二十七條規(guī)定的征用非耕地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)森林植被恢復(fù)費按當(dāng)?shù)嘏?、煉山、整地、挖穴、造?含種苗)、培育管理(包
括護林防火、病蟲害防治、墾復(fù)撫育)全過程的每畝累計成本計算。
(五)征用、占用林地資源保護費，按林地、林木補償費總和的4%另行計取。
第二十七條 林地、林木補償費、森林植被恢復(fù)費、征用占用林地資源保護費，由縣級以上林業(yè)主管部門在審核征用、占用林地時收取，也可委托各地建設(shè)銀行按標(biāo)準(zhǔn)代扣，按季劃撥給林業(yè)主管部門。
第二十八條 林業(yè)主管部門收取的林地、林木補償費，返還給原林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位，其中屬于個人的林木(或青苗)補償費返還給個人，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，不得移作他用。
安置補助費的管理和使用按《浙江省土地管理實施辦法》第二十九、三十條的規(guī)定辦理。
第二十九條 森林植被恢復(fù)費，省、市(地)、縣林業(yè)主管部門按1.5:0.5:8的比例分成，納入育林基金，按預(yù)算外資金管理有關(guān)規(guī)定管理，?？钣糜谏种脖坏幕謴?fù)和管護。
第三十條 征用、占用林地資源保護費，省、市(地)、縣林業(yè)主管部門按2:1:7的比例分成，用于林地資源調(diào)查、建檔、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳及其他林地資源管理業(yè)務(wù)費支出。
第三十一條 建設(shè)用地者與被征用、占用林地者，對需采伐的林木，在確認(rèn)林種、林齡、產(chǎn)材量、年產(chǎn)值等有異義時，由縣級以上林業(yè)主管部門裁定。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，征用、占用林地的，或超過批準(zhǔn)數(shù)量多征、多占林地的，或使用偽造、涂改或其他無效、失效批準(zhǔn)文件征用、占用林地的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期拆除或沒收其在侵占林地上新建的建筑物和其他設(shè)施，退還所侵占的林地，并處每平方米5元至15元罰款;造成林地破壞或其他實際損失的，責(zé)令賠償損失。
違法審批或未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，批準(zhǔn)征用、占用林地文件無效。對直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。已經(jīng)征用、占用林地的，按本條前款規(guī)定處理。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上林業(yè)主管部門分別給予以下處罰：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地使用權(quán)的，責(zé)令退還，沒收其違法所得，限期拆除或者沒收在該林地上的新建設(shè)施，并處每平方米5元至15元罰款;造成林地破壞的，責(zé)令賠償損失;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)利用國有林地從事非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，沒收違法所得，限期拆除或沒收在該林地上的新建設(shè)施，并處2000元至20000元罰款;
(三)擅自移動或破壞林地權(quán)屬界樁、界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù);在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的，按重新恢復(fù)所需的實際費用賠償損失，并按每個界樁、界標(biāo)處以10元至50元罰款;
(四)違反本辦法第八、九條規(guī)定造成林地破壞的，責(zé)令限期復(fù)墾、治理，賠償損失，并處每平方米5元至15元的罰款;被破壞的林地屬于防護林和特種用途林地，或具有重要生態(tài)、社會價值森林類型的，予以加重處罰;
(五)國有林業(yè)單位違反本辦法第十二條規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由其上級林業(yè)主管部門對負(fù)直接責(zé)任的個人和有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人給予行政處分，并對該單位處以每平方米2元至5元罰款;
(六)國有林業(yè)單位違反本辦法第二十二條規(guī)定，擅自同意違法用地單位進入林地施工，或者發(fā)現(xiàn)情況不報告、不處理，造成林地破壞的，對直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)由其主管部門給予行政處分，并對該單位處5萬元至10萬元罰款。
第三十四條 仿造、涂改、擅自、損毀林權(quán)證(山林權(quán)證、使用證)、其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令其限期改正，收繳偽造、涂改的權(quán)證，并處5000元至10000元罰款。
第三十五條 國家工作人員玩忽職守，放棄管理，造成林地管理失控或財產(chǎn)損失，或者徇私枉法，故意侵犯國家利益和林地所有者、使用者合法權(quán)益的，應(yīng)從重處罰。
第三十六條 違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法具體執(zhí)行中的問題由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
林地資源森林資源現(xiàn)狀
有林地資源
全省5606000公頃有林地中，喬木林5494321公頃，占98.01%;竹林111679公頃，占1.99%。
(一)喬木林資源
全省喬木林中，純林面積4336366公頃、蓄積247251819立方米，混交林面積1157955公頃、蓄積55297201立方米
喬木林按齡組劃分：幼齡林2832166.5公頃、蓄積93553124立方米，分別占51.55%、30.92%;中齡林1917256.7公頃、蓄積139713644立方米，分別占34.90%、46.18%;近熟林496012.4公頃、蓄積48065598立方米，分別占9.03%、15.89%;成熟林215778.6公頃、蓄積17117855立方米，分別占3.93%、5.66%;過熟林32783.9公頃、蓄積4098800.2立方米，分別占0.60%、1.35%。
全省喬木林中，馬尾松1480842.3公頃、蓄積109223134立方米，分別占26.95%、36.1%;杉木1065212.2公頃、蓄積84153629立方米，分別占19.39%、27.81%;闊葉類樹種(包括櫟類、樺類、楊樹、闊葉混、其他軟闊類、其他硬闊類、喬木經(jīng)濟林樹種等)2343299公頃、蓄積87650050立方米，分別占42.65%、28.97%;其他樹種604968.6公頃、蓄積21522209立方米，分別占11.1%、7.11%。
全省喬木林單位面積蓄積量為57.54立方米/公頃，其中：喬木純林為60.29立方米/公頃，喬木混交林為48.06立方米/公頃。
喬木林中低郁閉度等級的占19.96%，中郁閉度等級的占54.80%，高郁閉度等級的占25.24%。平均郁閉度為0.58，郁閉度以“中”為主。
(二)竹林資源
全省111679公頃竹林中，毛竹45146.3公頃，雜竹57490.6公頃，小雜竹9042.1公頃，其中雜竹面積比例最大，占51.48%。
經(jīng)濟林資源
全省352619.1公頃經(jīng)濟林中，柑橘、板栗等果品樹105224.1公頃，占29.84%;油桐、漆樹等工業(yè)原料樹125348.4公頃，占35.55%;花椒等食用原料樹51329.1公頃，占14.56%;茶葉等飲料樹37429.5公頃，占10.61%;調(diào)香料樹、藥用樹、其他經(jīng)濟樹等33288.1公頃，占9.44%。
未成林造林地資源
未成林造林地分為人工造林未成林地、封育未成林地。
全省519152公頃未成林造林地中，人工造林未成林地面積454001公頃，占87.45%;封育未成林地面積65151公頃，占12.55%。
森林類別劃分
全省8771550公頃林地中：生態(tài)公益林(地) 5329157.8公頃，占60.76%;商品林(地)3442392.2公頃，占39.24%。
生態(tài)公益林中：重點公益林(地)3080700.8公頃，占57.81%;一般公益林(地)2248457公頃，占42.19%。
林種劃分
全省7437526公頃有林地、疏林地、灌木林地中，共區(qū)劃防護林4011637公頃，占53.94%;特用林423862.8公頃，占5.70%;用材林2325672.4公頃，占31.27%;經(jīng)濟林352619.1公頃，占4.74%;薪炭林323735.4公頃，占4.35%。
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