浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法
普陀山是我國(guó)四大佛教名山之一,普陀山佛教文化旅游在舟山旅游中有著舉足輕重的作用。下文是浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法全文
第一條 為加強(qiáng)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理，更好地保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合普陀山風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在普陀山風(fēng)景名勝區(qū)的一切單位和個(gè)人。
第三條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)是以海島風(fēng)光和歷史佛教名山為主要特色的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由普陀山、洛迦山、豁沙山和朱家尖景區(qū)四部分組成。
第四條 設(shè)立普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理局\(以下簡(jiǎn)稱管理局\)，在舟山市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)和管理。舟山市人民政府派駐在普陀山的派出機(jī)構(gòu)，受管理局領(lǐng)導(dǎo)，履行各自職責(zé)。
朱家尖景區(qū)由普陀區(qū)人民政府依照本辦法規(guī)定實(shí)施管理，其保護(hù)、規(guī)劃工作受管理局指導(dǎo)。
第五條 舟山市人民政府授予管理局下列職權(quán)：
\(一\)宣傳和貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，負(fù)責(zé)組織本辦法的實(shí)施;
\(二\)負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)和管理;
\(三\)根據(jù)批準(zhǔn)的《普陀山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，組織編制和實(shí)施各景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)、利用風(fēng)景名勝資源，保護(hù)好普陀山風(fēng)景名勝區(qū)的“海天佛國(guó)”特色，依法對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理;
\(四\)負(fù)責(zé)確定風(fēng)景名勝區(qū)各景區(qū)、景點(diǎn)的環(huán)境容量和游覽路線;
\(五\)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理;
\(六\)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和布局，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)依法進(jìn)行管理;
\(七\(yùn))負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)社會(huì)治安、旅游安全管理工作;
\(八\)組織有關(guān)部門搞好風(fēng)景名勝區(qū)交通、通訊、電力、供水和接待服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，提高旅游接待能力和服務(wù)水平;
\(九\)其他行政管理職能。
第六條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各景區(qū)，應(yīng)劃分為一般景區(qū)和主要景區(qū)。
一般景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及居民點(diǎn)規(guī)劃，由管理局負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)經(jīng)舟山市人民政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案;主要景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和景區(qū)內(nèi)主要景點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，由管理局提出方案，征求有關(guān)部門意見(jiàn)后，報(bào)舟山市人民政府審核同意，再報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批。
在詳細(xì)規(guī)劃景區(qū)和各景點(diǎn)時(shí)，要遵守《軍事設(shè)施保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，注意對(duì)軍事設(shè)施的保護(hù)，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第七條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的寺廟房產(chǎn)的歸屬和管理，按國(guó)家有關(guān)宗教法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。
第八條 已批準(zhǔn)開(kāi)放的寺廟的維修、改建、擴(kuò)建，由普陀山佛教協(xié)會(huì)提出方案，按本辦法第九條規(guī)定辦理;未批準(zhǔn)開(kāi)放的寺廟的維修、改建、擴(kuò)建，有關(guān)單位在按本辦法第九條規(guī)定報(bào)管理局審查前，應(yīng)征求普陀山佛教協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。
第九條 在普陀山風(fēng)景名勝區(qū)從事下列活動(dòng)，必須首先報(bào)經(jīng)管理局審查同意，再按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。
\(一\)從事各項(xiàng)工程建設(shè)、設(shè)置廣告的;
\(二\)因風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)或栽培、科研需要砍伐林、木\(竹\)或疏林\(竹\)間伐、采集標(biāo)本的;
\(三\)風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)需要開(kāi)山、采石、挖取沙、土的;
\(四\)建造墳?zāi)沟?
\(五\)因施工需要搭設(shè)臨時(shí)工棚、倉(cāng)庫(kù)、修建臨時(shí)設(shè)施或堆放物料的;
\(六\)從事各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的;
\(七\(yùn))設(shè)立主體雕像、恢復(fù)或新增摩崖石刻、碑碣的;
\(八\)利用文物、景點(diǎn)、景物拍攝電影、電視的;
\(九\)其他應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng)。
第十條 在普陀山風(fēng)景名勝區(qū)，禁止從事下列活動(dòng)：
\(一\)采伐名貴稀有植物、古樹(shù)名木;
\(二\)捕獵野生動(dòng)物;
\(三\)與風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)無(wú)關(guān)的開(kāi)山、采石，挖取沙、土;
\(四\)在古樹(shù)名木、景石、沙灘、巖礁、溪池水源、其他古跡景點(diǎn)和批準(zhǔn)開(kāi)放寺廟周圍堆放物料、構(gòu)筑與風(fēng)景名勝無(wú)關(guān)的建筑物、設(shè)施和傾倒垃圾等;
\(五\)排放污染風(fēng)景資源、旅游環(huán)境的廢氣、廢渣、廢水;
\(六\)在景物、樹(shù)木上刻、劃、涂、寫或者張貼廣告、晾曬衣物、釘掛和綁扎物件;
\(七\(yùn))在明示禁止的池塘、河流、水庫(kù)捕\(釣\)魚(yú);
\(八\)在非宗教活動(dòng)場(chǎng)所燃點(diǎn)香燭;
\(九\)妨礙、破壞游覽秩序、安全制度的;
\(十\)有損國(guó)格、人格的一切活動(dòng);
\(十一\)其他應(yīng)當(dāng)禁止的活動(dòng)。
禁止在普陀山前山、中山、佛頂山新建、擴(kuò)建各類休養(yǎng)所\(院\)、招待所、賓館、歌舞廳等設(shè)施。
第十一條 管理局應(yīng)嚴(yán)格控制進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛容量。
第十二條 各級(jí)文物保護(hù)單位，應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)范圍，其維修必須依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并保持其原貌。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建任何建筑物、構(gòu)筑物;特殊需要的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
其他古建筑的維修、改建，應(yīng)保持其原有歷史風(fēng)貌。
第十三條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)軍事設(shè)施的保護(hù)、管理，按《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)軍隊(duì)的非軍事設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重要古建筑和山林綠地，必須建立消防組織，采取防火措施，嚴(yán)禁丟棄火種、野外用火、燃放煙花爆竹、堆放易燃易爆等危險(xiǎn)物品;批準(zhǔn)開(kāi)放的寺廟，應(yīng)指定地點(diǎn)燃點(diǎn)香燭。
第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程施工時(shí)，必須嚴(yán)格保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的景物、景觀和古建筑。經(jīng)批準(zhǔn)搭建的臨時(shí)工棚、倉(cāng)庫(kù)和材料堆場(chǎng)，在施工結(jié)束時(shí)必須清理完畢，恢復(fù)原狀。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。
第十七條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)合法的宗教活動(dòng)，受法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。
第十八條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景資源實(shí)行有償使用制度。
以風(fēng)景名勝資源為依托從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須繳納風(fēng)景名勝資源補(bǔ)償費(fèi)。在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行建設(shè)的單位、團(tuán)體和個(gè)人，除直接用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資項(xiàng)目外，必須繳納公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
風(fēng)景名勝資源補(bǔ)償費(fèi)、公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及對(duì)風(fēng)景資源實(shí)行有償使用的其他收入，主要用于風(fēng)景名勝區(qū)的景觀維護(hù)和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由舟山市人民政府提出方案，報(bào)經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十九條 對(duì)模范執(zhí)行本辦法，在保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)普陀山風(fēng)景名勝資源中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由管理局或舟山市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條 未經(jīng)管理局同意或未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，從事本辦法第九條所列活動(dòng)之一的，由管理局或有關(guān)主管部門根據(jù)管理局的意見(jiàn)，責(zé)令其停止活動(dòng)，恢復(fù)原狀、賠償損失，并可處以警告或一萬(wàn)元以下罰款。
有關(guān)主管部門未經(jīng)管理局審查同意而批準(zhǔn)單位或個(gè)人從事本辦法第九條所列活動(dòng)之一的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，并由其上級(jí)主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分;由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第二十一條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定的，由有關(guān)部門或管理局責(zé)令其停止活動(dòng)，恢復(fù)原狀、賠償損失，并可按下列規(guī)定予以處罰：
\(一\)對(duì)違反第\(一\)項(xiàng)規(guī)定的，處以一萬(wàn)元至十萬(wàn)元的罰款;
\(二\)對(duì)違反第\(二\)項(xiàng)規(guī)定的，沒(méi)收捕獵工具、獵獲物和違法所得，并可處以五百元至五千元罰款;
\(三\)對(duì)違反第\(三\)項(xiàng)規(guī)定的，沒(méi)收工具，并處以五千元至一萬(wàn)元罰款;
\(四\)對(duì)違反第\(四\)項(xiàng)規(guī)定的，處以五百元至一千元罰款;
\(五\)對(duì)違反第\(五\)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止排放，限期改正，并處以二千元至五千元罰款;逾期不改正的，可再行處罰;
\(六\)對(duì)違反第\(六\)、\(七\(yùn))、\(八\)項(xiàng)規(guī)定的，處以警告或五十元至二百元罰款;
\(七\(yùn))對(duì)違反第\(九\)項(xiàng)規(guī)定的，處以警告或五十元至五百元罰款;
\(八\)對(duì)違反第\(十\)、\(十一\)項(xiàng)規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定查處。
違反本辦法第十條第二款規(guī)定的，由管理局責(zé)令其停止活動(dòng)、恢復(fù)原狀或予以沒(méi)收，可并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的，由行為人承擔(dān);經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，其上級(jí)主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
第二十二條 違反本辦法第十二條規(guī)定的，由文物主管部門責(zé)令其停止活動(dòng)，恢復(fù)原狀或予以沒(méi)收，可并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第二十三條 違反本辦法第十四條規(guī)定，丟棄火種，進(jìn)行野外用火或燃放煙花爆竹，堆放易燃易爆等危險(xiǎn)物品的，由公安機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)根據(jù)管理局的意見(jiàn)，責(zé)令其改正，并可處以警告或三千元以下罰款。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 按照本辦法規(guī)定收繳的罰、沒(méi)款及沒(méi)收物品變價(jià)款，一律上繳同級(jí)財(cái)政部門，任何單位和個(gè)人不得挪用、分成、截留。
第二十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。當(dāng)事人既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 管理局工作人員違反本辦法的，應(yīng)從嚴(yán)處罰。
第二十八條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題由舟山市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行。
普陀山旅游景區(qū)
普陀山是世界聞名的觀音道場(chǎng)、佛教圣地，其宗教活動(dòng)可追溯于秦。至唐朝，海上絲綢之路的興起，促進(jìn)了普陀山觀音道場(chǎng)的形成，并迅速成為漢傳佛教中心，傳至東南亞及日、韓等國(guó)。至清末，全山已形成3大寺、88禪院、128茅蓬，僧眾數(shù)千。“山當(dāng)曲處皆藏寺，路欲窮時(shí)又逢僧”，史稱“震旦第一佛國(guó)”山上每逢佛事，四方信眾聚緣佛國(guó)，時(shí)有天象顯祥，信眾求拜，靈驗(yàn)屢現(xiàn)。綿延千余年的佛事活動(dòng)，使普陀山這方鐘靈毓秀之凈土，積淀了深厚的佛教文化底蘊(yùn)。“人人阿彌陀，戶戶觀世音”，觀音信仰被世人稱為“半個(gè)亞洲的信仰”。
十二景觀
觀音古洞
游覽普陀山的歷代名人曾憑各自的觀感，分別有“普陀八景”、“普陀十景”、“普陀十二景”、“普陀十六景”之頌贊。明代文學(xué)家屠隆有詠“普陀十二景”詩(shī)：梅灣春曉、茶山夙霧、古洞潮音、龜潭寒碧、大門清梵、千步金沙、蓮洋午渡、香爐翠靄、洛迦燈火、靜室茶煙、磐陀曉日、缽盂鴻灝。清代裘班所編的《普陀山志》載十二景為：短姑圣跡、佛指名山、兩洞潮音、千步金沙、華頂云濤、梅岑仙井、朝陽(yáng)涌日、磐陀夕照、法華靈洞、光照雪霽、寶塔聞鐘、蓮池夜月。
蓮洋午渡
蓮洋就是蓮花洋，處舟山本島與普陀山之間，北接黃大洋，南為普沈水道。洋以日本人欲迎觀音像回國(guó)，海生鐵蓮花阻渡的傳說(shuō)得名。清康熙《定海縣志》轉(zhuǎn)引《普陀志》云：“宋元豐中，侯夷人貢，見(jiàn)大土靈異，欲載至本國(guó)，海生鐵蓮花，舟不能行，倭懼而還之，得名以此。”
曾有漁歌詠道：“蓮花洋里風(fēng)浪大，無(wú)風(fēng)海上起蓮花。一朵蓮花開(kāi)十里，花瓣尖尖像狼牙。”
短姑圣跡
進(jìn)了佛國(guó)山門，往東南約300米處，便是短姑道頭。灘上有“闊十余米，長(zhǎng)百來(lái)米，小石自相零附，兩側(cè)錯(cuò)列巨細(xì)不一、形狀各異的巖石”，有些石上鐫有“短姑古跡”等字樣，出沒(méi)于潮汐浪濤之中，成為舊時(shí)的天然船埠。船到短姑道頭邊，可是靠不了岸，還得用長(zhǎng)不過(guò)一丈、寬不過(guò)三尺的小舢板擺渡。清光緒三十一年(1905)，普陀山住持了余、蓮禪二僧因潮落潮漲，往來(lái)船只靠岸不便，遂募資用巨石壘成長(zhǎng)達(dá)11米，寬8米的石條道頭。在未建普陀山客運(yùn)碼頭之前，凡前來(lái)普陀山參禮進(jìn)香、攬勝觀光者，都得由此登岸。
梅灣春曉
海灣春曉指普陀山的早春景色，普陀山也稱梅岑，因西部山灣為梅灣，也稱作前灣。據(jù)傳此地多野梅，庵、篷僧眾多好養(yǎng)梅怡性。每當(dāng)早春季節(jié)，春回大地，遍山野梅，香滿山谷，青山綠樹(shù)，映襯著點(diǎn)點(diǎn)紅斑，煞是一番美景，曾被人譽(yù)為“海上羅浮”。
每當(dāng)晴朗無(wú)風(fēng)時(shí)日，佇立西山巔，遠(yuǎn)眺蓮花洋，只見(jiàn)漁舟競(jìng)發(fā)，鷗鳥(niǎo)翔集，海中波濤，粼粼閃光，山外青山，層層疊翠，美不勝言。若在月夜，則疏枝淡月，島礁朦朧，幽香撲鼻，更加令人陶醉。
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