浙江省行政審批暫行規(guī)定
浙江省行政審批暫行規(guī)定
行政審批作為政府管理經(jīng)濟和社會的主要方式和手段,在我國行政管理實踐和理論研究領域擁有重要的地位。下文是浙江省行政審批暫行規(guī)定，歡迎閱讀!
浙江省行政審批暫行規(guī)定全文
第一條 為規(guī)范行政審批的設定和實施，改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，維護國家利益和公共利益，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機關設定和實施行政審批，應當遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱行政審批，是指各級行政機關根據(jù)自然人、法人和其他組織的申請作出的具體行政行為，包括下列情形：
(一)依法決定是否準許申請人獲得從事特定活動的法律資格、實施某種行為的法律權利;
(二)依法決定是否免除申請人特定的法定義務;
(三)依法決定是否對特定民事關系、事實給予認定。
行政機關內(nèi)部事務的審批，不適用本規(guī)定。
第三條 行政審批的設定和實施應當遵循法定原則、國家利益原則和精簡效能原則。
第四條 凡涉及行政審批事項的規(guī)定，應當向社會公布;未經(jīng)公布的，不得作為實施行政審批的依據(jù)。
第五條 省人民政府、較大的市的人民政府根據(jù)地方行政管理的實際需要，可以制定規(guī)章依法設定行政審批事項，但依法應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政審批事項，由法律、法規(guī)設定。
除前款規(guī)定外，其他行政規(guī)范性文件不得設定行政審批事項。
國務院各部、委、辦、局設定的行政審批事項，實施機關應當將行政審批事項報本級人民政府備案。
第六條 省政府規(guī)章已經(jīng)依法設定行政審批事項的，較大的市的政府規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件可以在設定的行政審批事項范圍內(nèi)對審批的條件、程序、期限等作出具體規(guī)定。
省政府規(guī)章對同一事項沒有設定行政審批事項的，較大的市的政府規(guī)章不得設定行政審批。
第七條 政府規(guī)章擬設定行政審批事項的，承擔規(guī)章起草工作的部門或者政府法制工作機構應當廣泛聽取有關組織和個人的意見，并在提交政府常務會議討論時對設定事項的必要性、依據(jù)、以及可能產(chǎn)生的影響等情況予以說明。
設定社會影響重大的行政審批事項，事先應當組織立法聽證會、征詢會。
第八條 行政審批包括特別許可、一般許可、核準和登記。
第九條 特別許可依法適用于自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、壟斷行業(yè)的市場準入等有供應量、配額等宏觀數(shù)量限制的事項。
第十條 核準依法適用于與公共利益直接有關，須有特殊信譽或者特殊技能要求的從業(yè)資質(zhì)、資格的認定，涉及公共安全和自然人生命財產(chǎn)安全的設備、設施的建設、使用、驗收，以及特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫等事項。
第十一條 登記依法適用于法人和其他組織設立、變更、終止等認定，以及對其他民事權屬、民事關系和事實的認定。
第十二條 一般許可依法適用于除本規(guī)定第九條、第十條、第十一條以外可以適用的其他行政審批事項。
第十三條 行政審批由具有行政審批權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。
行政機關實施行政審批，應當確定一個內(nèi)設機構代表本機關統(tǒng)一對外，不得由多個內(nèi)設機構對外。
法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在授權的范圍內(nèi)實施行政審批。
第十四條 行政機關實施行政審批應當采用書面形式。
未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政審批不得采用頒發(fā)許可證、合格證、資格證等證照形式。
第十五條 對特別許可事項和有數(shù)量限制的一般許可事項，行政機關可以實行招標、拍賣等方式進行優(yōu)選，也可以按照機率的方式選擇。
沒有數(shù)量限制的行政審批事項，申請人符合法定條件的，行政機關應當予以審批，不得以任何理由拒絕。
第十六條 自然人、法人或者其他組織申請行政審批，除法律、法規(guī)、規(guī)章對申請方式有明確規(guī)定外，可以通過郵寄、傳真、電子郵件等方式提出，并有獲得行政審批條件和標準等信息資料的權利。
申請人提出行政審批申請，應當如實提供法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的證明文件和其他材料。
第十七條 行政機關應當在辦公場所或者其網(wǎng)站上公開行政審批事項的內(nèi)容、對象、條件、依據(jù)、時限、費用以及操作規(guī)程，并公開行政審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。但涉及國家秘密的除外。
行政機關收到申請人提出的行政審批申請，凡符合法定要求的，應當予以受理;申請材料不齊全或者申請材料不符合法定要求的，應當一次性書面告知申請人需補正的全部內(nèi)容。
第十八條 行政機關對申請人提出的行政審批申請，依法不予受理或者不予批準的，應當書面說明理由，并告知申請人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。
第十九條 除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外，一項行政審批事項應當由一個行政機關負責;依法應當由兩個以上行政機關分別實施的，各行政機關應當對該行政審批事項履行審查、監(jiān)督職責，健全監(jiān)督制約機制，共同對該行政審批事項負責。
行政機關實施行政審批，可以通過辦事窗口、辦事大廳、聯(lián)網(wǎng)審批、并聯(lián)審批等方式方便申請人。
第二十條 除當場作出行政審批外，行政機關應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定時限內(nèi)作出行政審批決定。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定行政審批時限的，行政機關應當在自受理行政審批申請之日起15個工作日內(nèi)作出行政審批決定;特殊情況下，經(jīng)行政機關負責人書面批準，可以延長審批時限，但延長期不得超過10個工作日。
行政機關承諾審批時限的，應當在承諾時限內(nèi)作出行政審批決定;申請人因特殊情況需要加快辦理的行政審批事項，行政機關應當依法予以特辦，但不得加收費用。
第二十一條 直接關系申請人、利害關系人重大利益或者社會公共利益的行政審批事項，行政機關作出行政審批決定前應當組織聽證。
涉及財政投入、國有資產(chǎn)處置、重要自然資源開發(fā)利用、社會公共利益等重大行政審批事項，應當經(jīng)行政機關的負責人集體討論決定。必要時，可以采用專家審查、咨詢等方式。
涉及公共安全的審批事項，行政機關必須嚴格依法審查;不符合法定條件的或者審批結(jié)果可能危及公共安全的，不得批準。
第二十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，行政機關實施行政審批不得收費。
行政機關實施行政審批依法收取的費用，必須全額上繳，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
第二十三條 縣級以上人民政府應當加強對行政審批的層級監(jiān)督，并納入行政執(zhí)法責任制考核范圍。具體監(jiān)督工作，由縣級以上人民政府的監(jiān)察部門、法制工作機構組織實施。
行政機關應當健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確行政審批事項的責任主體、責任內(nèi)容，強化責任追究。
第二十四條 行政機關應當通過調(diào)閱材料、核查、抽查、實地檢查等方式，加強對自然人、法人或者其他組織從事審批事項活動的監(jiān)督檢查，不得以行政審批替代其他行政執(zhí)法活動。
行政機關應當采取措施，鼓勵自然人、法人以及其他組織對被審批人違法從事審批事項的行為進行舉報、投訴。
第二十五條 行政機關違反行政審批規(guī)定，有下列行為之一的，由上級行政機關責令限期糾正;情節(jié)嚴重或者未在規(guī)定期限內(nèi)糾正的，依法追究負有責任的主管人員和其他直接責任人員的行政責任：
(一)擅自設定行政審批事項或者對已經(jīng)取消的行政審批事項仍繼續(xù)審批的;
(二)擅自改變行政審批條件、對象或者范圍的;
(三)不按規(guī)定向社會公開行政審批內(nèi)容、對象、條件、依據(jù)、時限、結(jié)果的;
(四)不按規(guī)定一次性書面告知申請人補正的全部內(nèi)容的;
(五)未在規(guī)定時限內(nèi)作出行政審批決定的;
(六)擅自收費或者不按照法定標準收費的;
(七)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第二十六條 行政機關辦理行政審批事項的工作人員有下列行為之一的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：
(一)超越職權或者違反規(guī)定程序進行審批，情節(jié)嚴重的;
(二)接受行政審批申請人或者其他利害關系人賄賂的;
(三)不履行法定的行政審批職責，嚴重侵害行政審批申請人或者其他利害關系人合法權益的;
(四)對涉及國家利益、公共利益、人身安全等重大事項的行政審批，玩忽職守、徇私舞弊或者嚴重不負責任作出審批決定的。
負責行政審批的行政機關違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十七條 負有監(jiān)督責任的行政機關因不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成重大責任事故或者其他重大損失的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十八條 申請人通過偽造材料、使用虛假證明文件等手段或者賄賂等其他非法行為取得行政審批的，所取得的行政審批無效，并依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 本規(guī)定施行前行政機關設定的行政審批事項與本規(guī)定不一致的，應當予以廢止;確有必要實施行政管理的，可以采用備案制。
第三十條 本規(guī)定自2001年11月1日起施行。
行政審批的種類
通常包括審批、核準、批準、同意、注冊、認可、登記、檢驗、年檢等幾十種。但從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認可、核準、登記。
普通許可
普通許可是準許符合法定條件的相對人行使某種權利的行為。凡是直接關系國家安全、公共安全的活動，基于高度社會信用的行業(yè)的市場準入和法定經(jīng)營活動，直接關系到人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。該類許可有二個顯著特征：一是對相對人行使法定權利附有一定的條件;二是一般沒有數(shù)量控制。
特許
特許是行政機關代表國家向被許可人授予某種權力或者對有限資源進行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入。如出租車經(jīng)營許可、排污許可等。特許有二個主要特征：一是相對人取得特許后，一般應依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承;二是特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。
認可
認可是對相對人是否具有某種資格、資質(zhì)的認定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會計師、醫(yī)師的資質(zhì)。認可有四個特征：一是主要適用于為公眾提供服務、與公共利益直接有關，并且具有特殊信譽、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認定;二是一般要通過考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認可;三是資格資質(zhì)是對人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓;四是沒有數(shù)量限制。
核準
核準是行政機關按照技術標準、經(jīng)濟技術規(guī)范，對申請人是否具備特定標準、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用，以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫，如電梯安裝的核準，食用油的檢驗。核準有三個顯著特征：一是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術性的;二是一般要根據(jù)實地驗收、檢測來決定;三是沒有數(shù)量限制。
登記
登記是行政機關對個人、企業(yè)是否具有特定民事權利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設立、變更、終止;婚姻登記、工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)所有權登記等。登記有三個顯著特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關系和權利事項，是非法的，不受法律保護;二是沒有數(shù)量限制;三是對申請登記材料一般只進行形式審查，即可當場做出是否準予登記的決定。
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