浙江重點建設項目管理辦法
浙江重點建設項目管理辦法
在城市的發(fā)展歷程中,市級重點建設項目管理作為政府公共管理的重要職能,是推動區(qū)域和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,直接關系到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。下文是浙江省重點建設項目管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省重點建設項目管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為加強重點建設項目的管理，保證工程質(zhì)量和建設進度，提高投資效益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重點建設項目的建設和管理活動。
第三條 本辦法所稱重點建設項目，是指經(jīng)省、設區(qū)的市(以下簡稱市)人民政府批準的，對本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的下列建設項目：
(一)基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重要項目;
(二)文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的重大項目;
(三)產(chǎn)業(yè)技術進步和結構調(diào)整的重大項目;
(四)重大生態(tài)建設、環(huán)境保護項目;
(五)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。
重點建設項目的具體認定標準，由省計劃行政主管部門會同有關部門制訂，報省人民政府批準。
第四條 省計劃行政主管部門負責省重點建設項目的綜合管理;市計劃行政主管部門或者市人民政府確定的部門(以下統(tǒng)稱重點建設項目管理部門)負責市重點建設項目的綜合管理。
財政、經(jīng)貿(mào)、建設、審計、國土資源、環(huán)保等有關部門，應當按照各自職責和有關法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，做好重點建設項目的相關管理、監(jiān)督、服務工作。
第五條 縣級人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的重點建設項目建設應當予以支持和配合，保障其順利實施。
第六條 對在重點建設項目的建設和管理中作出顯著成績的單位、個人，由省、市人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 項目確定
第七條 確定重點建設項目應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和可能，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點。
第八條 省重點建設項目，按照下列程序提出并確定：
(一)省級有關部門、各市人民政府于每年年底前向省計劃行政主管部門提出列入下一年度省重點建設項目的書面申請;
(二)省計劃行政主管部門在征求有關部門意見及綜合平衡后，提出年度省重點建設項目初選名單，報省人民政府審批;
(三)省重點建設項目經(jīng)省人民政府批準后予以公布。
符合省重點建設項目標準，但省級有關部門或者市人民政府未予申報的，省計劃行政主管部門在征求有關部門或者市人民政府的意見后，可以直接將其列入初選名單，一并報省人民政府審批。
市重點建設項目參照本條第一款、第二款規(guī)定的程序確定，并在公布前報省計劃行政主管部門和有關行業(yè)主管部門備案。
第九條 重點建設項目根據(jù)前期準備的進展情況，分為預備性重點建設項目和實施性重點建設項目。
在項目建議書或者項目可行性研究報告批準后提出申請的，列為預備性重點建設項目;在項目初步設計批準后提出申請的，列為實施性重點建設項目。
預備性重點建設項目在其初步設計獲批準后即自動轉(zhuǎn)為實施性重點建設項目。
第十條 申請列為國家重點建設項目的，由省計劃行政主管部門在征求有關部門意見后，按照國家有關規(guī)定向國家計劃行政主管部門申報。
第三章 前期準備
第十一條 重點建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等前期工作文件的擬訂和有關部門對上述事項的審批，必須嚴格按照國家和省基本建設(技術改造)程序以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。任何單位、個人不得擅自增加或者減少基本建設(技術改造)程序和審批環(huán)節(jié)。
第十二條 重點建設項目應當符合國家和地方環(huán)境、生態(tài)保護規(guī)劃及相關標準。
重點建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，建設單位應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在項目可行性研究階段，編制建設項目環(huán)境影響報告書，并依照法定程序報批。
建設單位編制環(huán)境影響報告書，應當征求建設項目所在地有關部門的意見;必要時，環(huán)境影響報告書審批部門可以會同項目可行性研究報告審批部門組織召開聽證會。
第十三條 除國家和省另有規(guī)定外，重點建設項目實行項目法人責任制。項目法人對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還等負總責。
建設單位應當在項目可行性研究報告批準前，完成項目法人的組建工作。項目法人的組建和機構設立，按照《中華人民共和國公司法》及國家有關規(guī)定執(zhí)行;國家規(guī)定項目法人必須取得特定項目管理資質(zhì)的，還應當按照規(guī)定取得相應的資質(zhì)。
第十四條 重點建設項目實行招標投標制度。項目法人應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，對重點建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購以及工程總承包等進行招標。招標投標活動應當在省、市人民政府確定的場所進行，具體辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵項目法人通過招標選擇社會中介機構為其提供工程咨詢、項目管理、招標代理等服務。
第十五條 重點建設項目的建設用地應當依法辦理用地手續(xù);建設項目所在地人民政府對重點建設項目的征地、拆遷工作應當給予支持和協(xié)助，并做好相關協(xié)調(diào)工作。
第四章 組織實施
第十六條 重點建設項目應當嚴格按照經(jīng)批準的初步設計所確定的建設規(guī)模、標準、概算和工期組織實施。因特殊情況確需擴大或者縮小建設規(guī)模、提高或者降低建設標準以及調(diào)整項目概算的，必須由項目法人報原初步設計審批部門批準后方可實施。
第十七條 重點建設項目在實施過程中，項目法人應當組織各參與單位建立嚴格的質(zhì)量保證體系，并督促落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標;項目法人不得以任何理由，要求設計、施工單位在項目設計或施工作業(yè)中，違反法律、法規(guī)和工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。
第十八條 勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當按照國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》以及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定建立嚴格的質(zhì)量保證體系，并分別對其勘察、設計、施工、監(jiān)理質(zhì)量負責。
相關工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，應當依法對工程質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督檢查，并及時查處有關工程質(zhì)量問題。
第十九條 重點建設項目實行工程質(zhì)量終身負責制。依法應當由項目法人以及勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及相關責任人承擔的工程質(zhì)量責任，不因有關當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。
第二十條 重點建設項目實行設計、施工、專用設備制造等建設監(jiān)理制度。建設監(jiān)理單位受項目法人的委托，按照有關法律、法規(guī)、技術標準的規(guī)定和合同約定，開展監(jiān)理工作并承擔相應的責任。
第二十一條 重點建設項目實行工程合同管理制度。項目法人應當與負責建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購和供電、供水(熱、氣)等事項的單位依法訂立書面合同，約定雙方的權利、義務及其履約保證的要求。合同當事人一方或雙方要求公證的，應當辦理合同公證手續(xù)。
第二十二條 參與重點建設項目實施的有關單位，應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，做好安全、文明施工、環(huán)境保護、財務管理、檔案管理等專項工作，并接受相關行政主管部門的指導和監(jiān)督。
第二十三條 電力、交通、國土資源、電信、供水(熱、氣)等單位應當優(yōu)先保證重點建設項目實施的需要。
第二十四條 重點建設項目所在地的公安機關對重點建設項目施工現(xiàn)場、倉庫等部位應當加強治安和消防監(jiān)督管理，依法調(diào)查處理阻撓和破壞重點建設的違法犯罪行為。
第二十五條 重點建設項目的項目法人，有權拒絕未經(jīng)國家和省批準的各種名目的收費。
第五章 竣工驗收
第二十六條 重點建設項目實行初步驗收(即交工驗收，下同)和竣工驗收制度。
重點建設項目工程完工后，項目法人應當根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)批準的初步設計文件，組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行初步驗收。初步驗收合格的，項目法人應當向項目初步設計批準部門提交初步驗收合格報告;初步驗收不合格的，項目法人應當責成有關單位返修，直至合格。
重點建設項目中涉及的消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等專項驗收，由法律、法規(guī)規(guī)定的有關行政主管部門依法組織進行。對有條件進行聯(lián)合驗收的工程項目，其專項驗收應當聯(lián)合進行。
第二十七條 重點建設項目在初步驗收合格并按規(guī)定經(jīng)過試運行后，由項目初步設計批準部門會同有關部門組織進行竣工驗收。
第二十八條 重點建設項目竣工驗收應當具備下列條件：
(一)完成建設項目設計文件和合同約定的各項內(nèi)容;
(二)有完整的工程檔案;
(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的合格證明或進場試驗報告;
(四)有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;
(五)有消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等行政主管部門簽署的專項驗收合格文件;
(六)有經(jīng)計劃、財政、審計等行政主管部門或其認定的社會中介機構審驗的竣工結算和財務決算文件;
(七)有施工單位簽署的工程保修書;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十九條 重點建設項目實行后評價制度。項目竣工驗收合格投入使用并經(jīng)過一段時期運營后，應當對項目的工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響等狀況進行評估，并將評估結果向項目初步設計批準部門報告，但非經(jīng)營性項目可以有選擇地進行后評價。后評價工作的具體辦法，由省計劃行政主管部門會同有關部門制定，報省人民政府備案。
第六章 稽查監(jiān)督
第三十條 重點建設項目管理部門應當會同有關部門，依法對重點建設項目的資金使用和管理、建設標準和規(guī)模的控制、招標投標工作的實施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進行稽查監(jiān)督。
財政行政主管部門依法對財政出資的重點建設項目的資金使用、管理情況和財務狀況進行監(jiān)督檢查。
審計行政主管部門依法對重點建設項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
第三十一條 重點建設項目管理部門和有關部門對稽查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應當及時進行處理并發(fā)出整改通知書;發(fā)現(xiàn)重大問題的，應當及時報告同級人民政府。
第三十二條 重點建設項目管理部門和有關部門開展稽查監(jiān)督工作，可以采取下列措施：
(一)要求被稽查單位提供與稽查事項相關的文件、合同、賬冊及其他有關資料;
(二)要求有關人員就稽查事項作出陳述和說明;
(三)進入施工、辦公、倉儲等與項目建設有關的場所進行檢查或調(diào)查取證;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
有關單位和個人對稽查監(jiān)督工作應當支持與配合，不得拒絕或阻礙稽查監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務。
第三十三條 稽查監(jiān)督人員應當忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法。
稽查監(jiān)督人員不得泄露在稽查中知悉的被稽查單位的商業(yè)秘密和技術秘密。
第七章 法律責任
第三十四條 對重點建設項目建設中的違法行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 項目法人有下列行為之一的，由重點建設項目管理部門或者有關部門責令改正，可以處二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，可以處五萬元以下的罰款，并可責令該項目暫停實施;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
(一)挪用、擠占項目建設資金的;
(二)弄虛作假騙取建設資金或者自籌資金無法落實，影響工程建設進度的;
(三)未在省、市人民政府確定的場所進行招標投標的;
(四)未經(jīng)批準擅自擴大或者縮小建設規(guī)模、提高或者降低建設標準以及調(diào)整項目概算的。
第三十六條 實施行政處罰的程序和罰款的收繳，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
當事人對有關行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十七條 重點建設項目管理部門和其他有關部門，有下列行為之一的，由其本級人民政府或上級主管部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
(一)侵占、截留、挪用項目建設資金的;
(二)采取地區(qū)保護、行業(yè)壟斷等手段，干預合法的招標投標活動的;
(三)未經(jīng)國家或省批準，擅自對重點建設項目收費、攤派的;
(四)工作嚴重失職，導致對符合規(guī)定條件的項目不予批準或驗收，對不符合規(guī)定條件的項目予以批準或驗收的;
(五)泄露工作中知悉的技術秘密或商業(yè)秘密的;
(六)違法實施檢查或行政處罰的;
(七)收受有關單位和個人賄賂的;
(八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十八條 因項目法人或者勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的過失造成重點建設項目工程質(zhì)量事故或者人身、財產(chǎn)損害事故的，應當按照合同約定及法律、法規(guī)的有關規(guī)定，承擔相應的民事賠償責任。
第三十九條 違反本辦法涉嫌犯罪的，依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定移送司法機關追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點建設項目的建設和管理，參照本辦法執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
縣(市、區(qū))人民政府確定的重點建設項目的建設和管理，可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 本辦法自2002年2月1日起施行。
重點建設項目
一、機場發(fā)展用地
以故城軍用機場(衡水機場)為基礎規(guī)劃建設衡水軍民合用機場，位于故城縣里老鄉(xiāng)，屬國家級重點建設項目。新增建設用地35公頃，全部占用耕地。
二、鐵路發(fā)展用地
規(guī)劃期間新建青太(青島至太原)、邯黃(邯鄲至黃驊港)、京九高鐵(京衡段)三條鐵路。青太客運專線途經(jīng)武邑縣、深州市、桃城區(qū)、景縣4個縣(市、區(qū))，屬國家級重點建設項目，新增建設用地35公頃，占耕地22公頃;邯黃貨運鐵路途經(jīng)棗強縣、冀州市、桃城區(qū)、武邑縣、阜城縣5個縣(市、區(qū))，屬省級重點建設項目，新增建設用地110公頃，占耕地70公頃。
三、公路發(fā)展用地
1. 高速公路用地
新建大廣(大慶至廣州)公路，其中大麻森到鄧家莊段為擴建工程，屬國家級重點建設項目。邢衡、衡港、任德、石津、衡昔、衡德高速公路及石黃高速公路深州至冀州連接線新建工程屬省級重點建設項目。項目涉及桃城區(qū)、深州市、棗強縣、景縣、故城縣、饒陽縣、武邑縣和阜城縣8個縣(市、區(qū))。新增建設用地1660公頃，占耕地1050公頃。
2. 干線公路用地
新建富德公路、廊清公路、井千公路(武邑至前磨頭段)、辛霞公路、武館公路、寧寧公路、保定?衡水公路南延工程(前磨頭至國道106段)、東大公路(X809)衡水市轄段、棗景公路棗強至龍華段、保衡公路安平繞城段項目、機場公路、邢衡公路、鄭昔公路、段蘆頭?武城公路、新河?故城公路、富鎮(zhèn)?故城公路、衡井公路至保衡公路段、深州至饒陽公路、阜城至武強公路、冀衡大道、新區(qū)四路、新橋新路、橫一路、縱一路等，擴建國道307、衡德公路、正港公路、肅臨線(國道307至衡水段)、寧武公路(S385)衡水市轄段、肅臨公路大田莊互通至衡水市區(qū)段、中湖大道等干線公路，項目涉及各縣(市、區(qū))。新增建設用地685公頃，占耕地440公頃。
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