浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法
當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理對(duì)策,加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè),提高應(yīng)急管理能力。下文是浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法，歡迎閱讀!
浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了提高全社會(huì)預(yù)防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平,減輕或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公眾健康與生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件\(以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件\),是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒、傳染病菌種毒種丟失、重大化學(xué)毒物污染以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防、控制、處理突發(fā)事件\(以下統(tǒng)稱防治突發(fā)事件\)適用本辦法,任何單位和個(gè)人均須遵守本辦法規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四條 防治突發(fā)事件遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針,貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、加強(qiáng)合作、屬地管理為主的原則,建立反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、群防群控的突發(fā)事件防治機(jī)制。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防治突發(fā)事件工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,落實(shí)責(zé)任制,加強(qiáng)督查,協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題。所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,切實(shí)予以保障。省人民政府對(duì)海島、山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)突發(fā)事件處理給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。
縣級(jí)以上人民政府在突發(fā)事件發(fā)生后成立應(yīng)急處理指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門及有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好防治突發(fā)事件的相關(guān)工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立與防治突發(fā)事件有關(guān)的物資、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備,保障防治突發(fā)事件的需要。
第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施,防止因生態(tài)環(huán)境破壞引起突發(fā)事件。
第八條 鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其他單位和個(gè)人開(kāi)展與防治突發(fā)事件相關(guān)的科學(xué)研究,支持引進(jìn)和推廣防治突發(fā)事件相關(guān)的科研成果和先進(jìn)技術(shù)。
第九條 任何單位和個(gè)人不得歧視參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員、其他工作人員及其家屬;不得歧視傳染病病人、疑似傳染病病人、密切接觸者及其家屬。
第十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在防治突發(fā)事件工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員,按國(guó)家和省的規(guī)定給予相關(guān)優(yōu)惠待遇。
第二章 預(yù) 防
第十一條 省人民政府根據(jù)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本省實(shí)際情況,分類制定省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
市、縣\(市、區(qū)\)人民政府根據(jù)省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本地實(shí)際,分類制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,制定防治突發(fā)事件實(shí)施方案,報(bào)本級(jí)人民政府備案。
第十二條 省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
\(一\)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé);
\(二\)突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù);
\(三\)突發(fā)事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、發(fā)布制度;\(四\)突發(fā)事件的級(jí)次及應(yīng)急處理工作方案;
\(五\)突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品以及其他物資和技術(shù)資源的儲(chǔ)備與調(diào)度;
\(六\)突發(fā)事件應(yīng)急救治的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu);
\(七\(yùn))突發(fā)事件產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物處理方案和措施;
\(八\)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn);
\(九\)其他與突發(fā)事件應(yīng)急處理有關(guān)的事項(xiàng)。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防治突發(fā)事件工作的需要,按制定程序及時(shí)修訂、完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第十三條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體、團(tuán)體、企事業(yè)單位和村\(居\)民委員會(huì),應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施,宣傳、普及防治突發(fā)事件的相關(guān)知識(shí),提高公眾的公共衛(wèi)生意識(shí)和防治突發(fā)事件的能力。
縣級(jí)以上人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將防治突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)納入學(xué)校的相關(guān)教學(xué)課程;各級(jí)行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)安排有關(guān)組織開(kāi)展防治突發(fā)事件的相關(guān)課程。
企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展防治突發(fā)事件知識(shí)的培訓(xùn)教育。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)防治突發(fā)事件知識(shí)的宣傳教育,及時(shí)提供相關(guān)資料和咨詢服務(wù)。
第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作,動(dòng)員群眾,開(kāi)展各類愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng),普及公共衛(wèi)生知識(shí),倡導(dǎo)良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣,改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生面貌。
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地建設(shè)和改造城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施,城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。加大農(nóng)村改水改廁力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源保護(hù),落實(shí)飲用水消毒措施,確保衛(wèi)生安全。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療廢物和其他危險(xiǎn)廢棄物集中處置場(chǎng)所,配備專用設(shè)施、設(shè)備。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),建立健全城鄉(xiāng)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)履行公共衛(wèi)生管理職責(zé)。
各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂工作規(guī)范,明確工作責(zé)任和任務(wù),加強(qiáng)突發(fā)事件防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員,落實(shí)公共衛(wèi)生事件報(bào)告、監(jiān)測(cè)、管理責(zé)任。
各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng),完善省、市、縣\(市、區(qū)\)、鄉(xiāng)\(鎮(zhèn)、街道\)、社區(qū)、村的信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息資源共享。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門和有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域防治突發(fā)事件工作的需要指定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn),履行監(jiān)測(cè)職責(zé)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)展突發(fā)事件監(jiān)測(cè)工作。
監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)信息。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行綜合分析、科學(xué)評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件隱患的,按規(guī)定的程序、時(shí)限報(bào)告,并采取相應(yīng)的防治措施。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件隱患的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)承擔(dān)高危監(jiān)測(cè)任務(wù)的工作人員,采取必要的防護(hù)措施,配備相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施設(shè)備、用品,切實(shí)保障監(jiān)測(cè)人員的健康和生命安全。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定,加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品衛(wèi)生安全責(zé)任制,確保食品衛(wèi)生安全。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)人畜共患疾病的監(jiān)測(cè)和管理,發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的控制措施,并及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生、公安、經(jīng)貿(mào)、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)傳染病菌種毒種、危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、使用、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,防止因管理失誤引起突發(fā)事件。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類危險(xiǎn)廢棄物處理和污染物排放的監(jiān)督檢查,督促落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。各企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢棄物處理規(guī)范和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),防止因環(huán)境污染引起突發(fā)事件。
第二十一條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查確認(rèn)本省疾病自然疫源地和可能是自然疫源地的區(qū)域,并通報(bào)有關(guān)土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門。建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)上述區(qū)域,確需在該區(qū)域建設(shè)的,建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)衛(wèi)生行政主管部門對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生調(diào)查,并采取必要的衛(wèi)生防疫措施。
在上述區(qū)域建設(shè)施工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)建設(shè)場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫工作,防止傳染病傳播和擴(kuò)散?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定,依法加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的公共衛(wèi)生管理,按照屬地管理的原則,建立健全公共衛(wèi)生管理制度,落實(shí)管理責(zé)任。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效管理措施,做好流動(dòng)人員公共衛(wèi)生管理工作。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員公共衛(wèi)生管理工作的監(jiān)督檢查。公安、旅游、交通、勞動(dòng)保障、教育、建設(shè)、民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生行政主管部門做好本行政區(qū)域的流動(dòng)人員公共衛(wèi)生監(jiān)督管理。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和要求,開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處理知識(shí)、技能的培訓(xùn)、演練。
第二十四條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門設(shè)置省急救指揮中心,統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救治工作。設(shè)區(qū)的市、縣\(市\(zhòng))人民政府衛(wèi)生行政主管部門設(shè)置醫(yī)療急救中心\(站\);市轄區(qū)是否設(shè)置醫(yī)療急救中心\(站\),由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)實(shí)際需要確定。各級(jí)醫(yī)療急救中心\(站\)應(yīng)當(dāng)完善急救設(shè)施設(shè)備,配備相應(yīng)專業(yè)急救人員,使用全省統(tǒng)一的急救呼救號(hào)碼,確保院前急救暢通。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類具有急救能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)急救體系的建設(shè),確保醫(yī)療急救通暢、快捷、安全。
第二十五條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病?？漆t(yī)院或者后備傳染病?？漆t(yī)院;縣\(市\(zhòng))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病專科或者相對(duì)隔離的傳染病病區(qū)。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急體系,加強(qiáng)鄉(xiāng)\(鎮(zhèn)\)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和合作醫(yī)療制度建設(shè),提高農(nóng)村防疫水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
第二十七條 省和設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生專家隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)防治突發(fā)事件的需要,建立各類專家咨詢組,提高決策的科學(xué)性。
第二十八條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件物資儲(chǔ)備定期報(bào)告制度和急救藥品生產(chǎn)、停產(chǎn)報(bào)告制度。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求,對(duì)儲(chǔ)備物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理所需物資的生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備的組織調(diào)配,確保應(yīng)急物資和人民群眾生活必需品的正常供應(yīng)。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和保健津貼;對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中致病、致殘、死亡的人員,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助和撫恤。在突發(fā)事件中被隔離或者醫(yī)學(xué)觀察的人員,經(jīng)確認(rèn)不是病人或病原攜帶者的,其在隔離或者接受醫(yī)學(xué)觀察期間的工資福利由所在單位按出勤照發(fā)。
第三章 報(bào)告與信息發(fā)布
第三十條 省人民政府根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度,建立全省突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度。
省人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)省人民政府突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度,制定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范。
任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件,不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
第三十一條 有關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及有關(guān)責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人,應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)告突發(fā)事件。初次報(bào)告必須包括突發(fā)事件類型和特征、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和范圍、受害人數(shù)、事件的地區(qū)分布以及已采取的相關(guān)措施等內(nèi)容。根據(jù)突發(fā)事件的進(jìn)展和新發(fā)生的情況隨時(shí)進(jìn)行后續(xù)報(bào)告,包括階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。
傳染病暴發(fā)、流行期間,或者群體性不明原因疾病蔓延期間,對(duì)疫情實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度。
第三十二條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況,及時(shí)向省有關(guān)部門、駐浙部隊(duì)以及設(shè)區(qū)的市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報(bào);必要時(shí)向毗鄰省、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報(bào)。
設(shè)區(qū)的市人民政府衛(wèi)生行政主管部門接到通報(bào)后,及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府,必要時(shí)通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門,發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能引起突發(fā)事件的情形時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報(bào)。
第三十三條 省人民政府根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件信息發(fā)布制度,建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。
省人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的授權(quán),按照本省突發(fā)事件信息發(fā)布制度,向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。
任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布突發(fā)事件的有關(guān)信息。禁止傳播虛假、恐怖信息。
第三十四條 省人民政府建立突發(fā)事件舉報(bào)制度,向社會(huì)公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。
第四章 組織指揮和應(yīng)急處理
第三十五條 省人民政府根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的范圍、危害程度、事件的性質(zhì)及變化等,在各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中將本省突發(fā)事件等級(jí)分為:特大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、一般突發(fā)事件。
第三十六條 根據(jù)突發(fā)事件的不同級(jí)次分類,啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部總指揮由本級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。
第三十七條 突發(fā)事件發(fā)生后,發(fā)生地人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估,初步判斷突發(fā)事件的類型和級(jí)別,提出是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。
啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件的級(jí)次分類由相應(yīng)的人民政府決定,并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府及突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部按照職責(zé)依法采取下列緊急措施:
\(一\)指揮有關(guān)部門及人員立即到達(dá)規(guī)定崗位,采取有關(guān)的控制措施;\(二\)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)救治工作;
\(三\)緊急調(diào)用人員、藥品、醫(yī)療器械、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備以及其他物資;
\(四\)限制或者禁止舉辦大型活動(dòng);
\(五\)臨時(shí)關(guān)閉有關(guān)的公共場(chǎng)所,對(duì)特定場(chǎng)所進(jìn)行強(qiáng)制消毒;
\(六\)臨時(shí)停工、停業(yè)、停課;
\(七\(yùn))對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離,實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫或者對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖;
\(八\)對(duì)水源、供水設(shè)施以及食物采取衛(wèi)生安全控制措施;
\(九\)對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行強(qiáng)制封存、銷毀;
\(十\)組織新聞媒體開(kāi)展宣傳報(bào)道,刊登或者播放防治突發(fā)事件相關(guān)知識(shí);
\(十一\)組織高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)集中力量進(jìn)行科研攻關(guān);
\(十二\)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo);
\(十三\)其他必須采取的緊急措施。
第三十九條 突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、撤離疏散有關(guān)人員、協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人、組織泄險(xiǎn)和清洗污染等相應(yīng)措施,并配合專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)調(diào)查,如實(shí)報(bào)告情況,提供有關(guān)原\(材\)料、設(shè)備、工具和樣品等,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處理措施。
第四十條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí),縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)對(duì)需要隔離治療的傳染病病人和疑似傳染病病人,采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。
傳染病病人、疑似傳染病病人、病原攜帶者及其密切接觸者應(yīng)當(dāng)配合接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察等措施。對(duì)拒絕配合的,由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。
傳染病病人、疑似傳染病病人、病原攜帶者及其密切接觸者的所在單位、相關(guān)組織或者其家屬,應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施各項(xiàng)控制措施。
省人民政府根據(jù)疫情的流行情況,可以作出對(duì)流動(dòng)人員采取醫(yī)學(xué)措施或者限制一定區(qū)域人員流動(dòng)的決定。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得設(shè)置交通衛(wèi)生檢疫站\(點(diǎn)\)以及其他各種檢查站\(點(diǎn)\),不得限制人員、物資流動(dòng)。
第四十一條 突發(fā)事件發(fā)生后,縣級(jí)以上人民政府可以依法設(shè)置隔離控制區(qū),并設(shè)立隔離標(biāo)志。
隔離控制期限由批準(zhǔn)設(shè)置隔離控制區(qū)的人民政府決定。
第四十二條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí),公共場(chǎng)所、學(xué)校、幼托、旅游、建筑工地、羈押監(jiān)管等人群聚集的場(chǎng)所\(單位\),應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的要求,嚴(yán)格落實(shí)緊急應(yīng)對(duì)措施。
傳染病暴發(fā)、流行時(shí),用人單位招用流動(dòng)人員的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門報(bào)告,采取預(yù)防控制傳染病的衛(wèi)生措施。
第四十三條 突發(fā)事件發(fā)生時(shí),鐵路、交通、民航等部門,應(yīng)當(dāng)依法對(duì)出入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的交通工具及其乘運(yùn)人員、物資實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫或者采取相應(yīng)的控制措施,乘運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)遵守和服從。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助;縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四十四條 交通工具上發(fā)現(xiàn)需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人時(shí),其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即通知前方?？空疽约巴？空舅诘乜h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門。傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者應(yīng)當(dāng)在前方停靠站落站,接受醫(yī)學(xué)檢查;交通工具必須進(jìn)行衛(wèi)生處理。
第四十五條 突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的專用車輛,憑突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部核發(fā)的特別通行證,在本省行政區(qū)域內(nèi)免繳一切道路通行費(fèi),不受行駛路線限制。應(yīng)急處理工作結(jié)束,應(yīng)急處理指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳特別通行證。
第四十六條 突發(fā)事件發(fā)生后,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處理工作;依法查處利用突發(fā)事件造謠惑眾、敲詐勒索,抗拒、阻礙應(yīng)急處理工作,擾亂社會(huì)秩序等違法犯罪行為。
第四十七條 突發(fā)事件發(fā)生后,縣級(jí)以上人民政府工商、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、價(jià)格等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,對(duì)制假售假、囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價(jià)、欺騙消費(fèi)者等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為,依法及時(shí)查處。
第四十八條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí),疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員,按照消毒技術(shù)規(guī)范要求對(duì)疫區(qū)、疫點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防性、終末性消毒。
第四十九條 有關(guān)單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案的要求,配合有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)檢查、醫(yī)療救治、采樣、調(diào)查、控制、隔離等工作,并接受應(yīng)急處理指揮部的督察和指導(dǎo)。
來(lái)自疫情流行區(qū)域的人員\(含外來(lái)和返回的,下同\)及其所在單位和家屬必須服從所在地突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部采取的預(yù)防控制措施。
第五十條 突發(fā)事件發(fā)生后,醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)接到醫(yī)療呼救或者救援指令時(shí),應(yīng)當(dāng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),提供現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù),并及時(shí)分流轉(zhuǎn)送。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制。對(duì)突發(fā)事件致病、致傷的人員,醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)接診,不得推諉、拒絕;接診醫(yī)生應(yīng)當(dāng)書(shū)寫(xiě)詳細(xì)、完整的病歷記錄,對(duì)需要轉(zhuǎn)診的病人,書(shū)寫(xiě)轉(zhuǎn)診記錄,并將病歷復(fù)印件隨病人轉(zhuǎn)送到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治突發(fā)事件致病、致傷人員,應(yīng)當(dāng)實(shí)行先收治、后結(jié)算的辦法,不得以醫(yī)療費(fèi)用為由拒絕收治或者拖延治療。
第五十一條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí),除定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)救治任務(wù)外,縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處理工作的需要,指定有條件的綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立符合消毒隔離要求的?？崎T診。
第五十二條 突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)單位、個(gè)人和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好醫(yī)療廢物和其他危險(xiǎn)廢棄物的收集、運(yùn)送、貯存、處置工作。隔離控制區(qū)內(nèi)的生活垃圾和受污染的土壤、物品等應(yīng)當(dāng)作為危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一處理。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)保、衛(wèi)生、公安等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物和其他危險(xiǎn)廢棄物處置的監(jiān)督管理。
第五十三條 鼠疫、霍亂、炭疽病人及其他按甲類傳染病管理的病人死亡后,收治病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須將尸體立即消毒,就地火化。其他傳染病病人死亡后,對(duì)其尸體的處理按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)必要時(shí)可以依法對(duì)傳染病病人、疑似傳染病病人尸體進(jìn)行解剖查驗(yàn)。
第五十四條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門和有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員采取有效防護(hù)措施,配備必需的防護(hù)設(shè)施設(shè)備、用品。
參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員,必須按照規(guī)定穿戴有效的防護(hù)衣具,攜帶相關(guān)安全警示儀器設(shè)備。
第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)助資金等必要措施,保障因突發(fā)事件致病、致傷的人員得到及時(shí)救治。
因突發(fā)事件致病、致傷人員確實(shí)無(wú)力支付醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治費(fèi)用而欠費(fèi)的,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)補(bǔ)助。
第五章 法律責(zé)任
第五十六條 違反本辦法規(guī)定的行為,有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條 未按照本辦法規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或者實(shí)施方案造成應(yīng)急處理工作混亂或者其他嚴(yán)重后果的,監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人,依法給予行政處分。
第五十八條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定不履行報(bào)告或者通報(bào)職責(zé)的,由上級(jí)機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng);監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門對(duì)責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第五十九條 建設(shè)單位違反本辦法第二十一條規(guī)定擅自開(kāi)工的,由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以2000元以上20000元以下的罰款;造成傳染病流行危險(xiǎn)的,報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府采取強(qiáng)制措施。
第六十條 違反本辦法第四十二條第一款規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正,給予警告;對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位并可處以2000元以下的罰款;對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位并可處以5000元以下的罰款,造成傳染病傳播流行危險(xiǎn)的,可處以5000元以上30000元以下的罰款;對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人由監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門依法給予行政或者紀(jì)律處分。
第六十一條 在突發(fā)事件中,傳染病病人、疑似傳染病病人的密切接觸者和來(lái)自疫情流行區(qū)域的人員及其所在單位、家屬,不服從有關(guān)預(yù)防控制措施的,由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正,給予警告;對(duì)個(gè)人和非經(jīng)營(yíng)性單位可并處2000元以下罰款;對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位可并處5000元以上20000元以下的罰款。
第六十二條 任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門對(duì)責(zé)任人員依法給予行政或者紀(jì)律處分;違反治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰:
\(一\)隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件有關(guān)情況的;
\(二\)對(duì)突發(fā)事件負(fù)有應(yīng)急處理責(zé)任或者配合責(zé)任的單位和個(gè)人,不承擔(dān)責(zé)任或者借故推諉、拖延、拒不執(zhí)行或者玩忽職守的;
\(三\)阻止和攔截依法執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理任務(wù)的車輛,或者阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)的;
\(四\)拒絕依法執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理任務(wù)的工作人員進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng),或者不配合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)檢查、醫(yī)療救治、采樣、調(diào)查、控制、隔離等應(yīng)急處理措施的;
\(五\)擅自發(fā)布突發(fā)事件有關(guān)信息或者傳播虛假、恐怖信息的;
\(六\)其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政或者紀(jì)律處分的行為。
第六章 附 則
第六十三條 本辦法自2003年12月1日起施行。本辦法施行前省人民政府有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)
第一個(gè)特點(diǎn)就是成因的多樣性。比如，各種烈性傳染病。許多公共衛(wèi)生事件與自然災(zāi)害也有關(guān)，比如說(shuō)地震、水災(zāi)、火災(zāi)等，像剛剛發(fā)生的汶川大地震，最重要的就是地震以后會(huì)不會(huì)引起新的、大的疫情，要做到大災(zāi)之后無(wú)大疫是很艱難的，所以我們黨中央也高度重視地震有沒(méi)有引起新的疫情，各級(jí)政府部門非常關(guān)注，從而避免了大災(zāi)之后必然有大疫的情況。公共衛(wèi)生事件與事故災(zāi)害也密切相關(guān)，比如環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、交通的事故等。社會(huì)安全事件也是形成公共衛(wèi)生事件的一個(gè)重要原因，如生物恐怖等。另外，還有動(dòng)物疫情，致病微生物、藥品危險(xiǎn)、食物中毒、職業(yè)危害等。
第二個(gè)特點(diǎn)是分布的差異性。在時(shí)間分布差異上，不同的季節(jié)，傳染病的發(fā)病率也會(huì)不同，比如SARS往往發(fā)生在冬、春季節(jié)，腸道傳染病則多發(fā)生在夏季。分布差異性還表現(xiàn)在空間分布差異上，傳染病的區(qū)域分布不一樣，像我們國(guó)家南方和北方的傳染病就不一樣，此外還有人群的分布差異等。
第三個(gè)特點(diǎn)就是傳播的廣泛性。尤其是當(dāng)前我們正處在全球化的時(shí)代，某一種疾病可以通過(guò)現(xiàn)代交通工具跨國(guó)的流動(dòng)，而一旦造成傳播，就會(huì)成為全球性的傳播。另外，傳染病一旦具備了三個(gè)基流通環(huán)節(jié)，即傳染源、傳播途徑以及易感人群，它就可能在毫無(wú)國(guó)界情況下廣泛傳播，這是第三個(gè)特點(diǎn)，也就是傳播的廣泛性。
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