浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法
浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法
我國的行政許可法雖然對于行政許可的監(jiān)督體系進(jìn)行了搭建,但是從制度完善的要求看還不能全面發(fā)揮起對行政許可設(shè)定及實施權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督的功能。下文是浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法，歡迎閱讀!
浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法全文
第一章 總 則
第一條 為加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督,規(guī)范對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維
護(hù)公共利益和社會秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》\(以下簡稱行政許可法\)、《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)
合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列監(jiān)督活動:\(一\)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查;\(二\)行政機關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)對依法取得
行政許可的被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。
法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織和依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機關(guān)委托實施行政許可的其他行政機關(guān)適用本辦法。
第三條 實施行政許可監(jiān)督檢查實行依法監(jiān)督、權(quán)責(zé)統(tǒng)一以及監(jiān)督與自律相結(jié)合、糾錯和教育相結(jié)合的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度,加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對被許可人從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。
任何組織和個人發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法實施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的,有權(quán)向上級行政機關(guān)投訴或舉報。
第二章 實施行政許可的監(jiān)督
第五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可,并接受上級行政機關(guān)的監(jiān)督。
第六條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督工作?？h級以上人民政府的法制工作機構(gòu)依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條
例》的規(guī)定,具體承擔(dān)本級人民政府對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府的工作部門依照法定職責(zé)對下級人民政府的相關(guān)工作部門實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。
各級監(jiān)察、財政、審計機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對實施行政許可的專項監(jiān)督。
第七條 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容:
\(一\)有無在自行制定的文件中設(shè)定或違法規(guī)定行政許可事項;
\(二\)實施行政許可的機關(guān)及其工作人員是否符合法定資格條件;\(三\)是否有應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)予行政許可、不該準(zhǔn)予行政許可而準(zhǔn)予行政許可的情況;
\(四\)實施行政許可的程序是否合法;\(五\)實施行政許可的收費是否合法;\(六\)改變或者撤回已生效行政許可的行為是否合法;\(七\)有否落實對被許可人從事行政許
可事項活動監(jiān)督檢查責(zé)任;\(八\)建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的情況;\(九\)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項。
第八條 上級行政機關(guān)可以通過聽取情況匯報、查閱有關(guān)文件材料、專項調(diào)查等方式對下級行政機關(guān)實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。
上級行政機關(guān)對聯(lián)合或集中辦理行政許可的場所可以派駐監(jiān)督人員;對實施行政許可的聽證、招標(biāo)、拍賣、考試等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
第九條 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施現(xiàn)場監(jiān)督和檢查,應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進(jìn)行。實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時應(yīng)當(dāng)出示合法、有效的證件。
第十條 縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法實施行政許可投訴、舉報制度。對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報予以受理
的,應(yīng)當(dāng)及時組織核查或者責(zé)成有關(guān)部門核查。
第十一條 實行行政許可實施主體資格公告制度?？h級以上人民政府依法確認(rèn)并公告的具有實施行政許可主體資格的行政機關(guān),在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可。
行政機關(guān)辦理行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)行政執(zhí)法資格確認(rèn),取得《浙江省行政執(zhí)法證》或者其他合法、有效的行政執(zhí)法證件。
第十二條 對行政許可法第四十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項作出的行政許可決定,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)向上一級行政機關(guān)備案。
第十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容建立自檢制度,對本機關(guān)實施行政許可的情況進(jìn)行定期檢查,并將檢查情況書面報告上一級行政機關(guān)。
第十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對行政許可實施情況進(jìn)行定期統(tǒng)計、分析和適時評價,并向上一級行政機關(guān)報告。
第十五條 上級行政機關(guān)按照本辦法第七條規(guī)定實施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補救措施、確認(rèn)違法或者依法
撤銷的處理,并可給予通報批評。
責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補救措施的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;依據(jù)職權(quán)確認(rèn)違法或者予以撤銷的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。
第十六條 上級行政機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)有行政許可法第六十九條第一款規(guī)定情形之一的,依據(jù)職權(quán)可以依法撤銷行政許可,或者責(zé)令其自行撤銷。但
可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
利害關(guān)系人依法向作出行政許可的行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)請求撤銷行政許可的,行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。依法不予撤銷的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第三章 從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查
第十七條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度,在其法定職權(quán)范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項活動的情況履行監(jiān)督責(zé)任。
依法受委托實施行政許可的行政機關(guān),應(yīng)當(dāng)配合委托機關(guān)在委托權(quán)限范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項活動情況實行監(jiān)督檢查。
相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照規(guī)定做好對被許可人從事行政許可事項活動情況的監(jiān)督檢查工作。
第十八條 行政機關(guān)對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得收取任何費用。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第十九條 行政機關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查,可以采取書面核查和實地檢查形式。通過核查有關(guān)材料可以達(dá)到監(jiān)督管理目的的,應(yīng)當(dāng)以書面
核查方式進(jìn)行。
監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是被許可人從事行政許可事項的活動是否符合準(zhǔn)予行政許可時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式以及有否履行法定義務(wù)。
第二十條 對下列場所和事項依法需要實地檢查的,行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場檢查: \(一\)需要實地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營場所;\(二\)需要抽樣檢
查、檢驗、檢測的產(chǎn)品、商品;\(三\)需要定期檢驗的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施;\(四\)被許可人履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者履
行利用公共資源義務(wù)的情況;\(五\)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入的被許可人,履行普遍服務(wù)的義務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量的情況;\(六\)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)
實地檢查的其他場所和事項。
第二十一條 行政機關(guān)對被許可人實施實地檢查,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》或者其他合法、有效的行政執(zhí)法證件,并
交付實地檢查通知書?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第二十二條 行政機關(guān)依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測的,其抽樣檢查、檢驗、檢測的結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案,并將結(jié)果反饋給被許可人,并以適當(dāng)形式向社會公布。被許
可人對抽樣檢查、檢驗、檢測的結(jié)果提出異議的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以復(fù)查。
檢查、檢驗、檢測抽取樣品的數(shù)量不得超過合理的需要,結(jié)果確定后,需要退還的樣品應(yīng)當(dāng)及時退還被抽樣單位。
第二十三條 對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行定期檢驗。法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的,
行政機關(guān)不得擅自進(jìn)行定期檢驗。
行政機關(guān)經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用,并責(zé)令設(shè)計、建造、安裝和使用單位立即消除隱患。
對定期檢驗的間隔期限,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章未作具體規(guī)定的,由省級有關(guān)部門提出具體方案,報省人民政府批準(zhǔn)后實施。
第二十四條 對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔,并以書面形式及時告知被許可人;需要由被許可人在記錄上
簽字的,交由被許可人確認(rèn)后簽字。
監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者電子觸摸屏、網(wǎng)站等適當(dāng)形式公開,供公眾查閱和監(jiān)督。對依法不予公開的
記錄應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政許可監(jiān)督檢查內(nèi)部責(zé)任制度,制定有效的可操作的監(jiān)督管理辦法和措施,加強對被許可人從事行政許可事項活動的事后跟蹤
監(jiān)督,建立長效管理機制。
第二十六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對被許可人從事行政許可事項活動的投訴、舉報制度,公布投訴舉報電話或信箱,落實受理或處理的責(zé)任人員。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報人保密。
第二十七條 對個人或組織的投訴、舉報,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理登記,并及時核查,依法作出處理。處理結(jié)果須告知舉報人。
投訴、舉報人要求對受理登記查閱的,應(yīng)當(dāng)允許查閱。
第二十八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第六十四條規(guī)定,建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)不同行政區(qū)域有關(guān)行政機關(guān)之間的計算機系統(tǒng)互聯(lián),實施有效監(jiān)督管理。
第二十九條 對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施以及其他關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營場所,有關(guān)行政機關(guān)
應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝、使用或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立相應(yīng)的自檢制度,預(yù)防和減少安全隱患。
設(shè)計、建造、安裝、使用和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的自檢制度應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政機關(guān)備案,有關(guān)行政機關(guān)對自檢制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。
第三十條 行政機關(guān)工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料,被許可人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。
第三十一條 行政機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。
被許可人對行政機關(guān)的監(jiān)督處理決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第三十二條 行政機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有行政許可法第七十條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 行政機關(guān)及其工作人員有行政許可法第七十二條至第七十七條規(guī)定情形之一的,依照行政許可法的規(guī)定追究行政機關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第三十四條 實施行政許可的機關(guān)或工作人員不符合法定資格以及不按規(guī)定建立或者執(zhí)行實施行政許可工作制度,經(jīng)督促不予改正的,由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對
直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十五條 行政機關(guān)工作人員在實施行政許可或者監(jiān)督檢查中,有下列情形之一的,依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定追究行政機關(guān)和有關(guān)
責(zé)任人員的法律責(zé)任:\(一\)有徇私舞弊、瀆職失職行為的;\(二\)利用職務(wù)上的便利,設(shè)卡、刁難管理相對人,索取、收受他人財物的;\(三\)違法實施行政許可給國家
利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的;\(四\)超越職權(quán)、濫用職權(quán)實施行政許可的;\(五\)對投訴、舉報違法實施行政許可行為的公民、法人和其他組織
打擊報復(fù)的;\(六\)有其他違法行為,經(jīng)督促不予改正的。
第三十六條 被許可人在從事行政許可事項活動中有違反行政許可法及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法行為的,依據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第五章 附 則
第三十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對被許可人從事行政許可事項的活動實施監(jiān)督檢查另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
當(dāng)事人對行政機關(guān)實施行政許可和監(jiān)督檢查行為,已經(jīng)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第三十八條 本辦法于2004年9月1日起施行。
行政許可監(jiān)督檢查的功能
1、矯正功能
按照現(xiàn)代行為科學(xué)的基本理論，行為的確定與執(zhí)行始終是無法完全吻合的。這主要是由執(zhí)行主體對行為準(zhǔn)確的認(rèn)知、接受的差異性所決定的。在被許可人實施許可事項的行為中，就可能因為利益而規(guī)避義務(wù)，出現(xiàn)擴大或縮小許可范圍，甚至完全違背被許可事項的情況。因此，有必要通過一定的機制和體系來及時防止和迅速地消除系統(tǒng)或個人的偏離行為。行政許可監(jiān)督檢查是行政許可主體與行政許可相對人之間的一種交流和互動，通過這些活動，可以保持行政許可行為的目的與實施被許可行為的結(jié)果的一致性和統(tǒng)一性。
2、預(yù)防功能
行政許可監(jiān)督檢查的預(yù)防功能是通過監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)在行政系統(tǒng)中的各種潛在的或顯現(xiàn)的弊端，從而達(dá)到防患于未然的目的。通過各種行政許可監(jiān)督制度的設(shè)立，增強被許可人實施許可行為的可預(yù)見性，使人們對某一行為的后果有比較明確和清醒的認(rèn)識，使被許可人的行為控制在合法有效的范圍之內(nèi)。
3、反饋功能
行政許可監(jiān)督檢查的反饋功能，主要是通過行政許可監(jiān)督，對監(jiān)督對象的活動過程及其結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性和可靠性作出評價，不僅為行政許可主體，而且為被許可人提供改進(jìn)工作的科學(xué)依據(jù)。
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