浙江省防御洪澇臺災(zāi)害人員避險轉(zhuǎn)移辦法
減少和避免臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、洪水及其次生災(zāi)害。下文是浙江省防御洪澇臺災(zāi)害人員避險轉(zhuǎn)移辦法，歡迎閱讀!
浙江省防御洪澇臺災(zāi)害人員避險轉(zhuǎn)移辦法全文
第一章總則
第一條為了減少和避免臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、洪水及其次生災(zāi)害\(以下簡稱洪澇臺災(zāi)害\)造成的人員傷亡，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)為防御洪澇臺災(zāi)害而進行的人員避險轉(zhuǎn)移(以下簡稱人員轉(zhuǎn)移)，適用本辦法。
第三條人員轉(zhuǎn)移工作遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理、科學(xué)合理的原則。
第四條縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移工作。
水利、氣象、民政、國土資源、海洋與漁業(yè)、交通、海事、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、教育、旅游等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。
企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織(以下統(tǒng)稱企事業(yè)單位)負(fù)責(zé)做好本單位的人員轉(zhuǎn)移工作。
人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人，落實相應(yīng)責(zé)任制。
第二章預(yù)防預(yù)警
第五條易受洪澇臺災(zāi)害影響地區(qū)(以下簡稱影響區(qū))的各級人民政府、村(居)民委員會、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛防臺預(yù)案組織編制人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，并予以公告。
第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政、建設(shè)等有關(guān)部門，根據(jù)防汛防臺和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案確定被轉(zhuǎn)移人員的避災(zāi)應(yīng)急安置場所，并向社會公告。
對避災(zāi)應(yīng)急安置場所，縣級以上人民政府或者其指定的部門應(yīng)當(dāng)組織定期檢查和安全鑒定，加強維護和管理。
第七條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強防汛防臺法律、法規(guī)宣傳，組織開展人員轉(zhuǎn)移預(yù)案演練，普及防汛防臺知識，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自我救助能力。
人員轉(zhuǎn)移補助經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
第八條氣象、海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強對洪澇臺災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門提供預(yù)測預(yù)報信息。
第九條水文機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對水情、雨情的實時監(jiān)測和洪水預(yù)報，并及時向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報送監(jiān)測預(yù)報信息。
第十條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水庫等水利工程的安全管理和監(jiān)督檢查。
水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織安全鑒定和安全巡查;對可能出險的水利工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，并及時向所在地防汛抗旱指揮機構(gòu)和水行政主管部門報告。
第十一條各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)調(diào)度洪水，并及時向影響區(qū)發(fā)出洪水警報;水庫等水利工程需要泄洪的，應(yīng)當(dāng)提前向社會預(yù)告。
第十二條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，確定和公告地質(zhì)災(zāi)害隱患點，并向受地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶(含單位)發(fā)放防災(zāi)避險明白卡，指導(dǎo)住戶做好相應(yīng)的防災(zāi)避險工作。
第十三條交通、海事、海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對船舶的動態(tài)管理，掌握船舶信息，做好船舶避風(fēng)的組織、指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)工作。
第十四條當(dāng)可能遭受洪澇臺災(zāi)害影響，出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害征兆或者防洪工程發(fā)生險情時，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通過廣播、電視、電話、手機短信、網(wǎng)絡(luò)、警報等方式，向影響區(qū)發(fā)出預(yù)警信息。
第三章組織實施
第十五條當(dāng)氣象部門預(yù)報臺風(fēng)將登陸或者嚴(yán)重影響本行政區(qū)域以及海洋與漁業(yè)部門預(yù)報風(fēng)暴潮災(zāi)害將嚴(yán)重影響本行政區(qū)域時，影響區(qū)內(nèi)的下列人員和船舶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)轉(zhuǎn)移：
(一)船舶應(yīng)當(dāng)及時進港避風(fēng),船舶不能及時進港避風(fēng)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移至其他安全區(qū)域，并及時向船籍所在地主管部門報告，其中漁船同時向船籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報告;
(二)進港避風(fēng)的船舶上除了抗臺(潮)操作人員以外的所有人員應(yīng)當(dāng)上岸避風(fēng)，當(dāng)臺風(fēng)將嚴(yán)重危害船舶安全時,船舶上的所有人員應(yīng)當(dāng)上岸避風(fēng);
(三)濱海和海島旅游區(qū)、海水浴場和其他海上休閑娛樂場所的所有游客;
(四)海塘外和可能出險的海塘內(nèi)的全部人員;
(五)居住在簡易房、工棚、抗風(fēng)等級低的迎風(fēng)房屋等建筑物內(nèi)的人員以及處在易被大風(fēng)吹倒的構(gòu)筑物、高空設(shè)施等設(shè)施附近的人員;
(六)其他根據(jù)實際情況需要轉(zhuǎn)移的人員。
第十六條當(dāng)氣象部門發(fā)布強降雨預(yù)警或者發(fā)生短時強降雨時，影響區(qū)內(nèi)的下列人員在強降雨影響前或者根據(jù)實時降雨警報及時轉(zhuǎn)移：
(一)處在可能發(fā)生險情的水庫、山塘下游的人員;
(二)處在重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人員;
(三)處在山洪易發(fā)區(qū)和易受洪水災(zāi)害嚴(yán)重威脅地區(qū)的人員;
(四)其他根據(jù)實際情況需要轉(zhuǎn)移的人員。
第十七條當(dāng)水文機構(gòu)預(yù)報江河將發(fā)生較大洪水時，影響區(qū)內(nèi)的下列人員應(yīng)當(dāng)在致災(zāi)洪水到達前3小時轉(zhuǎn)移完畢;若致災(zāi)洪水在夜間到達的，應(yīng)當(dāng)提前在當(dāng)日18時前轉(zhuǎn)移完畢：
(一)河道灘地上各類臨時居住人員;
(二)水域作業(yè)人員;
(三)無標(biāo)準(zhǔn)堤塘的江心洲上的人員;
(四)可能潰堤而被淹沒區(qū)域內(nèi)的人員;
(五)準(zhǔn)備啟用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人員;
(六)其他根據(jù)實際情況需要轉(zhuǎn)移的人員。
第十八條有本辦法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定情形之一的，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，根據(jù)省防汛抗旱指揮機構(gòu)的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實際，合理確定人員轉(zhuǎn)移的具體范圍和時間，并向社會發(fā)布緊急避險通告。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人員轉(zhuǎn)移預(yù)案和緊急避險通告的要求，啟動相應(yīng)的人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可以在突發(fā)險情的緊急情況下，根據(jù)本級人員轉(zhuǎn)移預(yù)案自行發(fā)布人員轉(zhuǎn)移指令，并組織實施。
當(dāng)遭遇突發(fā)性暴雨、山洪等災(zāi)害或者因災(zāi)造成電力、通訊、交通中斷的緊急情況下，村(居)民委員會和企事業(yè)單位可以按照人員轉(zhuǎn)移預(yù)案主動自行實施人員轉(zhuǎn)移。
第十九條緊急避險通告或者人員轉(zhuǎn)移指令發(fā)布后，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)主動自行安全轉(zhuǎn)移，并將轉(zhuǎn)移去向及時告知所在村(居)民委員會、企事業(yè)單位或者相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員。
第二十條按照緊急避險通告或者人員轉(zhuǎn)移指令自行轉(zhuǎn)移有困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織集中轉(zhuǎn)移，告知被轉(zhuǎn)移人員災(zāi)害的危害性及轉(zhuǎn)移地點和轉(zhuǎn)移方式。組織轉(zhuǎn)移的人民政府應(yīng)當(dāng)組織必要的交通工具，并妥善安排被轉(zhuǎn)移人員的基本生活。有條件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為本單位職工的轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具。
被轉(zhuǎn)移人員應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排和管理，并自備必要的生活用品和食品。被轉(zhuǎn)移地區(qū)的村(居)民委員會和有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好相關(guān)人員轉(zhuǎn)移工作。
第二十一條在可能發(fā)生直接危及人身安全的洪水、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害或者人民政府依法決定采取分洪、泄洪措施等緊急情況時，組織轉(zhuǎn)移的人民政府及其有關(guān)部門可以對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法實施強制轉(zhuǎn)移。
第二十二條在緊急避險通告或者人員轉(zhuǎn)移指令解除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回原處;組織轉(zhuǎn)移的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施防止人員返回。
第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好被轉(zhuǎn)移人員的安置救助等工作，有關(guān)村(居)民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好被轉(zhuǎn)移人員的臨時生活救助工作。
衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好被轉(zhuǎn)移人員救護、避災(zāi)安置場所及災(zāi)區(qū)的疾病控制和衛(wèi)生消毒工作。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強人員轉(zhuǎn)移中社會治安秩序的維護，依法保護已實施轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、企事業(yè)單位以及避災(zāi)安置場所中人員和財產(chǎn)的安全，及時依法懲處違反治安管理的行為，維護社會穩(wěn)定。
建設(shè)、交通、海洋與漁業(yè)、教育等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)的安置救助工作。
第二十四條人員轉(zhuǎn)移情況由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處逐級上報至省人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)。
第四章法律責(zé)任
第二十五條違反本辦法規(guī)定的行為，《浙江省防汛防臺抗旱條例》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條各級人民政府和有關(guān)部門、單位，有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限，給予行政或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不服從人員轉(zhuǎn)移指令的;
(二)沒有履行人員轉(zhuǎn)移和安置職責(zé)或者延誤人員轉(zhuǎn)移時間，造成人員傷亡的;
(三)阻礙人員轉(zhuǎn)移工作實施的;
(四)虛報、瞞報轉(zhuǎn)移人數(shù)造成不良后果的;
(五)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)行為的。
第二十七條人員轉(zhuǎn)移工作中，有關(guān)單位和個人不服從人民政府和有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令(指令)和依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十八條因非洪澇臺災(zāi)害原因?qū)е滤畮?、山塘以及地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)發(fā)生險情的，處在影響區(qū)內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移，參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條本辦法自公布之日起施行。
洪澇災(zāi)害的成因
1.坡水、洪水成澇
梧桐河中下流域地處小興安嶺東緣，松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵區(qū)
2.水文氣象
梧桐河流域中下游位于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。冬季受西伯利亞冷氣團控制，漫長干燥、嚴(yán)寒少降水;夏季常受太平洋北上暖濕氣流影響，炎熱多降水;春季多風(fēng)干燥;秋季降溫快，溫差大。多年平均降水量為580毫米左右，降水年際變化和年內(nèi)分配不均，年內(nèi)降水多集中在7～9月。年降水量雖然不多，但時空分配變差大，7、8、9三個月降水占全年降水量的70%，此期間常有短歷時高強度暴雨或受北上臺風(fēng)影響而形成的長歷時連續(xù)降水過程，造成洪澇災(zāi)害。由于秋冬季氣溫低，蒸發(fā)量小，秋季滯流耕地中的雨水及受凍結(jié)溫度梯度作用上升到地表的地下水凍結(jié)成為固態(tài)，與冬季降雪一起，春暖融化滯存于耕地表層形成春澇。故當(dāng)?shù)赜?ldquo;一年秋雨，兩年成災(zāi)”之說;
3. 土壤與地質(zhì)
流域中低平原地表為厚1.5米左右的亞粘土沉積層，該土層質(zhì)地粘重，通透性差，垂直下滲弱，土壤有機質(zhì)含量高，含蓄水量多，易造成澇漬災(zāi)害。向下為深厚的砂礫石沉積層，地下水位距地表僅1.5米左右，補充地表土層水量并阻滯地表水下滲。雨季江河水位上漲高于地面，在下層砂礫石連通管作用下，使耕地地下水層上升至地表，低洼地的地下水甚至出逸形成地表水;
4. 水利工程標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，工程不配套
梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除澇工程，但由于防洪及排水標(biāo)準(zhǔn)低，工程年久失修，嚴(yán)重老化，河水泛濫，內(nèi)水受河水頂托，不能及時排除內(nèi)水，致使農(nóng)作物經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害，造成大面積減產(chǎn)。流域內(nèi)堤防工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，不足十年一遇，堤高1.0～3.0米，頂寬僅1.0～3.0米，邊坡1：2～1：2.5，堤身瘦小，斷面不能滿足防洪要求，且堤頂?shù)躺硎茱L(fēng)雨侵蝕，損壞較嚴(yán)重，很多堤段前后存在坑塘等險工，甚至個別堤防堤段不封閉，河水倒灌形成洪澇災(zāi)害。溝道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，不足三年一遇，斷面小，排水不暢，溝道局部段有沖刷或淤積;工程不配套，建筑物超期使用，工程管理維修不善，破損嚴(yán)重，數(shù)量不足，現(xiàn)有的建筑物防洪及過流能力不足，致使排水不暢。另外水利工程基礎(chǔ)薄弱，待建工程較多，特別是田間工程，受到經(jīng)濟條件和投資力度限制，很多項目還沒建，不能充分發(fā)揮骨干工程應(yīng)有的作用;
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