浙江省方巖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法
浙江省方巖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法
與其他景源相比，風(fēng)景名勝區(qū)植物資源具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、綜合性和可塑性，對植物景觀進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，是提升風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。下文是浙江省方巖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法，歡迎閱讀!
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政府規(guī)章
浙江省方巖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法
發(fā)布日期：2008-11-19 發(fā)布機(jī)構(gòu)：浙江省人民政府 文號：省政府令第255號
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第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對方巖風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 方巖風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡稱風(fēng)景區(qū))是以丹霞地貌等自然風(fēng)光為主要特色的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，包括方巖景區(qū)和五指巖景區(qū)。風(fēng)景區(qū)的具體范圍按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《方巖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》執(zhí)行。
第三條 風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用于本辦法。
第四條 風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。
第五條 永康市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善相關(guān)制度，督促方巖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會依法履行管理職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同做好風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理的相關(guān)工作。
方巖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(以下簡稱風(fēng)景區(qū)管委會)在永康市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理，依法行使下列職權(quán)：
(一)宣傳和貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;
(二)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝資源、文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理，合理利用風(fēng)景名勝資源;
(三)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、旅游、宗教事務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、文化市場等管理工作;
(四)組織交通、電力和接待服務(wù)等設(shè)施建設(shè);
(五)行使永康市人民政府依法授予和有關(guān)行政管理部門依法委托的其他管理職權(quán)。
風(fēng)景區(qū)管委會的有關(guān)行政管理活動應(yīng)當(dāng)接受永康市人民政府相應(yīng)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 任何單位和個人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。
第二章 規(guī)劃
第七條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理和利用的依據(jù)。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,由省建設(shè)行政主管部門組織編制。
總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院審批。
詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。
第八條 編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)符合《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定;
(二)與永康市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與永康市市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào);
(三)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量;
(四)保護(hù)以丹霞地貌為主要特色的自然景觀，以及與自然景觀相融合的歷史人文景觀;
(五)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用，防止風(fēng)景區(qū)建設(shè)出現(xiàn)城市化傾向，避免對風(fēng)景區(qū)進(jìn)行過度商業(yè)化利用和對景點(diǎn)進(jìn)行人工化改造。
第九條 總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出風(fēng)景區(qū)丹霞地貌的自然景觀、書院文化和胡公文化遺跡的文化內(nèi)涵，將風(fēng)景區(qū)內(nèi)自然、人文景觀最集中、最具觀賞價值的區(qū)域，劃定為核心景區(qū)。
詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃編制，按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍，確定丹霞地貌等景點(diǎn)保護(hù)方案和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等。
第十條 編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求政府有關(guān)部門、社會公眾和專家的意見，必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
第十一條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何單位和個人都有權(quán)查閱。
風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改;確需對風(fēng)景區(qū)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或者備案。
修改和實(shí)施風(fēng)景區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第三章 保護(hù)
第十二條 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)內(nèi)地形地貌、古建筑、古園林、古石刻、歷史遺址、古樹名木等風(fēng)景名勝資源的調(diào)查，登記建檔，并制定相應(yīng)的保護(hù)和管理措施。
風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)綠化造林、森林消防、病蟲害防治、水體保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境污染防治等工作，保護(hù)自然環(huán)境。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景區(qū)的景物、文物古跡、水體、林草植被、野生動物等風(fēng)景名勝資源和各項(xiàng)設(shè)施。
第十三條 永康市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定丹霞地貌保護(hù)范圍，設(shè)立界址、界碑，并向社會公布，任何單位和個人不得毀壞或者擅自改變。
永康市人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)相應(yīng)的措施，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的地形地貌，保持丹霞地貌的獨(dú)特性和完整性。
第十四條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。對違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建造的建(構(gòu))筑物、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法限期整改或者拆除。
風(fēng)景區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建(構(gòu))筑物、設(shè)施;已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃逐步遷出。
第十五條 嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民住宅建設(shè)。確需新建居民住宅的，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃確定的住宅建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建造。規(guī)劃住宅用地外的現(xiàn)有住宅不得翻建、改建、擴(kuò)建，但確因危房維護(hù)、消防安全等需要翻建、改建的除外。
永康市人民政府應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和丹霞地貌保護(hù)要求，做好風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊的整治。
第十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃;建(構(gòu))筑物、設(shè)施的高度、體量、造型、色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)保持風(fēng)景區(qū)特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)制訂污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌;建設(shè)工程結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)環(huán)境原貌。
第十七條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動:
\(一\)開山、采石、開礦、開荒、新建墳?zāi)?
(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施;
(三)燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燃放煙花爆竹;
(四)炸魚、毒魚、電魚，以及從事水上餐飲經(jīng)營活動;
(五)在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污以及損壞景物或者設(shè)施;
(六)砍伐林木，獵捕野生動物;
(七)在非指定地點(diǎn)燒香點(diǎn)燭;
(八)其他破壞景觀、植被和地形地貌的活動。
第四章 管理和利用
第十八條 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理,落實(shí)安全責(zé)任制，制定和完善安全事故應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防和控制各類安全事故的發(fā)生。
風(fēng)景區(qū)發(fā)生安全事故時，風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，立即啟動相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織疏導(dǎo)、搶救，防止事故擴(kuò)大，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報(bào)。
第十九條 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)交通、通訊、水電、消防、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等方面的管理。
風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志和路標(biāo)，在險(xiǎn)要部位設(shè)置安全設(shè)施和安全警示牌,并定期對交通、游覽設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。
第二十條 在風(fēng)景區(qū)從事《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和本辦法禁止以外的建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條的規(guī)定，經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理局審核后，依法辦理審批手續(xù)。
第二十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營場所、服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。工商行政管理部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)、區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營、文明經(jīng)商，禁止擅自搭棚、設(shè)攤、設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)面經(jīng)營。
風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃對現(xiàn)有的商業(yè)經(jīng)營場所進(jìn)行整治，維護(hù)正常的經(jīng)營秩序。
第二十二條 進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的車輛，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線行駛，在規(guī)定的地點(diǎn)停放。
第二十三條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然資源保護(hù)、利用和管理，文物保護(hù)和宗教事務(wù)管理等工作，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等項(xiàng)目，由風(fēng)景區(qū)管委會根據(jù)公開、公平、公正的原則，采用招標(biāo)、掛牌或者隨機(jī)確定等公平競爭方式確定經(jīng)營者，并與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。
第二十五條 風(fēng)景區(qū)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理，專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。
風(fēng)景區(qū)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的管理、使用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)管理、使用的審計(jì)監(jiān)督。
第二十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列違反管理秩序的活動：
(一)隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾;
(二)強(qiáng)行或者以誘騙方式向游客兜售商品、提供服務(wù);
(三)進(jìn)行攀巖、高空表演、蹦極等活動;
(四)經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽;
(五)其他違反風(fēng)景區(qū)管理秩序的活動。
第二十七條 風(fēng)景區(qū)管委會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。
風(fēng)景區(qū)管委會工作人員不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，毀壞或者擅自改變界址、界碑的，由風(fēng)景區(qū)管委會責(zé)令其恢復(fù)原狀，可以處200元以上2000元以下的罰款。
第三十條 違反本辦法第十七條規(guī)定的，由風(fēng)景區(qū)管委會按照下列規(guī)定予以處理：
(一)違反第(三)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，對燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火的，處50元以上300元以下的罰款;對在禁火區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的,處100元以上300元以下的罰款。
(二)違反第(四)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，對炸魚、毒魚、電魚的，處50元以上500元以下的罰款;對從事水上餐飲經(jīng)營活動的，處500元以上5000元以下的罰款。
(三)違反第(七)項(xiàng)規(guī)定，在非指定地點(diǎn)燒香點(diǎn)燭的，責(zé)令改正，可以處50元以上200元以下的罰款。
第三十一條 違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，擅自搭棚、設(shè)攤、設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)面經(jīng)營的，由風(fēng)景區(qū)管委會責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由風(fēng)景區(qū)管委會代為拆除，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，并可以處1000元以上2萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的車輛未按照規(guī)定的路線行駛，或者未在規(guī)定的地點(diǎn)停放的，由風(fēng)景區(qū)管委會責(zé)令改正，可以處50元以上200元以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由風(fēng)景區(qū)管委會按下列規(guī)定予以處理：
(一)違反第(一)項(xiàng)規(guī)定，隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾的，責(zé)令改正，可以處50元的罰款。
(二)違反第(二)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，對強(qiáng)行向游客兜售商品，提供服務(wù)的，可以處500元以下的罰款;對以誘騙的方式向游客兜售商品、提供服務(wù)的，可以處200元以上2000元以下的罰款。
(三)違反第(三)項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)行攀巖、高空表演、蹦極等活動的，責(zé)令改正，可以處50元以上500元以下的罰款。
(四)違反第(四)項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，可以處300元以下的罰款。
第三十四條 永康市人民政府、風(fēng)景區(qū)管委會以及其他行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的;
(二)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的;
(三)未在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志和路標(biāo)，或者未在險(xiǎn)要部位設(shè)置安全設(shè)施和安全警示牌的;
(四)從事以營利為目的的經(jīng)營活動的;
(五)允許風(fēng)景區(qū)管委會的工作人員在風(fēng)景區(qū)內(nèi)企業(yè)兼職的;
(六)審核同意在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的;
(七)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，或者不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;
(八)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十五條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)有違反森林保護(hù)、野生動植物資源保護(hù)、文物保護(hù)和土地管理、環(huán)境保護(hù)、消防、工商、物價等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法處理，或者由有關(guān)行政管理部門委托風(fēng)景區(qū)管委會依法處理。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十七條 本辦法自2008年12月1日起施行。
風(fēng)景名勝區(qū)的分級
風(fēng)景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)省級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動的地域。
風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。
國家級風(fēng)景名勝區(qū)，自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請?jiān)O(shè)立國家級級風(fēng)景名勝區(qū)。國家級風(fēng)景名勝區(qū)由國務(wù)院批準(zhǔn)公布。
省級風(fēng)景名勝區(qū)，具有區(qū)域代表性的，可以申請?jiān)O(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)。省級風(fēng)景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
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