浙江省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法
行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制是行政執(zhí)法責(zé)任制的基本制度之一,是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。下文是浙江省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，歡迎閱讀!
浙江省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法全文
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，預(yù)防和糾正行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省從事行政執(zhí)法活動的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員。
本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，包括各級人民政府、縣級以上人民政府有行政執(zhí)法權(quán)的工作部門、經(jīng)依法授權(quán)或者委托的具有行政執(zhí)法職能的組織。
本辦法所稱的行政執(zhí)法活動，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政收費(fèi)、行政征收以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法活動。
第三條行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定做好依法行政評議考核工作。
第二章責(zé)任追究范圍和責(zé)任主體
第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中，有下列不履行法定職責(zé)的情形，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任(以下簡稱過錯(cuò)責(zé)任)：
(一)對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)、申訴、控告、檢舉不按照規(guī)定調(diào)查、處理的;
(二)對符合法定條件的申請不按照規(guī)定實(shí)施許可、審批的;
(三)不按照規(guī)定履行檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)測等行政監(jiān)督職責(zé)的;
(四)其他放棄、推諉、拖延、拒絕履行法定職責(zé)的情形。
第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中，有下列不正確履行法定職責(zé)的情形，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究過錯(cuò)責(zé)任：
(一)超越職權(quán)的;
(二)違反法定程序的;
(三)無合法依據(jù)，或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的;
(四)基本事實(shí)認(rèn)定不清、主要證據(jù)不足的;
(五)故意刁難，選擇執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的;
(六)行政執(zhí)法方式明顯粗暴的;
(七)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)限、條件、程序、時(shí)限或者方式的其他情形。
第七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的過錯(cuò)責(zé)任，由直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員(以下統(tǒng)稱責(zé)任人員)承擔(dān)。
對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追究過錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究責(zé)任人員的過錯(cuò)責(zé)任。
第三章責(zé)任追究的種類和適用
第八條過錯(cuò)責(zé)任追究的種類：
(一)責(zé)令作出書面檢查;
(二)通報(bào)批評;
(三)暫扣或者繳銷行政執(zhí)法證件;
(四)調(diào)離行政執(zhí)法崗位;
(五)責(zé)令辭去職務(wù);
(六)免職;
(七)辭退;
(八)國家、省規(guī)定的其他種類。
前款規(guī)定的各項(xiàng)種類，適用于對責(zé)任人員追究過錯(cuò)責(zé)任的情形;第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的種類，適用于對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追究過錯(cuò)責(zé)任的情形。
第九條責(zé)任人員行政執(zhí)法過錯(cuò)行為(以下簡稱過錯(cuò)行為)情節(jié)較輕的，予以責(zé)令作出書面檢查或者通報(bào)批評;情節(jié)較重的，予以暫扣或者繳銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位，可以同時(shí)予以責(zé)令作出書面檢查或者通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重，造成重大損失或者嚴(yán)重社會影響，不再適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或者不再適合繼續(xù)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的，予以責(zé)令辭去職務(wù)、免職或者辭退，并可以同時(shí)適用本辦法第八條規(guī)定的其他任一過錯(cuò)責(zé)任追究的種類。
追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)過錯(cuò)責(zé)任的，予以責(zé)令作出書面檢查;過錯(cuò)行為情節(jié)嚴(yán)重的，予以責(zé)令作出書面檢查并通報(bào)批評。
第十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究過錯(cuò)責(zé)任：
(一)弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的;
(二)干擾、妨礙、抗拒對其過錯(cuò)行為進(jìn)行過錯(cuò)責(zé)任追究的;
(三)對投訴人、舉報(bào)人、申訴人打擊報(bào)復(fù)的;
(四)同一工作人員一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上同類過錯(cuò)行為的;
(五)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督不力，較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大違法行政執(zhí)法案件、事件或者因不履行行政執(zhí)法職責(zé)而導(dǎo)致重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失或者惡劣影響的;
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從重追究過錯(cuò)責(zé)任的情形。
第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員能夠主動、及時(shí)報(bào)告過錯(cuò)行為并采取措施，有效避免損失或者挽回影響的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕追究過錯(cuò)責(zé)任。
過錯(cuò)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予追究過錯(cuò)責(zé)任。
第十二條有下列情形之一的，不予追究過錯(cuò)責(zé)任：
(一)因不可抗力或者緊急避險(xiǎn)等因素，無法正常履行法定職責(zé)的;
(二)行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對有關(guān)事實(shí)和依據(jù)的理解認(rèn)識不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的;
(三)行政管理相對人弄虛作假，致使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員難以作出正確判斷的;
(四)其他依法不予追究過錯(cuò)責(zé)任的情形。
第十三條受到過錯(cuò)責(zé)任追究的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員，取消其當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。
決定對責(zé)任人員責(zé)令辭去職務(wù)或者免職的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為其酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)，責(zé)任人員一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù);一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的相關(guān)規(guī)定征求上一級有關(guān)部門的意見。
第十四條追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員過錯(cuò)責(zé)任同時(shí)需要追究責(zé)任人員紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及程序給予處分。不得以過錯(cuò)責(zé)任追究代替處分。
第四章責(zé)任追究程序
第十五條追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的過錯(cuò)責(zé)任，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查、作出決定;追究責(zé)任人員的過錯(cuò)責(zé)任，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)查、作出決定。
追究過錯(cuò)責(zé)任的機(jī)關(guān)以下統(tǒng)稱責(zé)任追究機(jī)關(guān)。
第十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行行政監(jiān)察職責(zé)，按照管理權(quán)限向責(zé)任追究機(jī)關(guān)提出追究過錯(cuò)責(zé)任的監(jiān)察建議。
有關(guān)國家機(jī)關(guān)在受理投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟活動中，或者在行政執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)以及處理查辦重大事故、事件、案件等工作中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員存在過錯(cuò)行為的，有權(quán)向責(zé)任追究機(jī)關(guān)提出追究過錯(cuò)責(zé)任的建議。
第十七條責(zé)任追究機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查需要，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及相關(guān)單位、人員調(diào)取材料和詢問了解情況。
立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查不需要追究過錯(cuò)責(zé)任的，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷立案，并告知被調(diào)查單位、人員及提出追究過錯(cuò)責(zé)任建議的有關(guān)單位。
立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)結(jié)案;因特殊原因需要延長辦案期限的，經(jīng)責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過6個(gè)月。
第十八條責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查情況及擬追究過錯(cuò)責(zé)任的依據(jù)告知被調(diào)查單位、人員，并充分聽取被調(diào)查單位、人員的陳述和申辯，對其提出的事實(shí)、證據(jù)、理由，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
經(jīng)調(diào)查及認(rèn)定，責(zé)任追究機(jī)關(guān)決定對被調(diào)查單位、人員追究過錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，載明調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、責(zé)任追究種類及依據(jù)、決定機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、責(zé)任人員申請復(fù)核或者提出申訴的權(quán)利等基本事項(xiàng)，送達(dá)被追究過錯(cuò)責(zé)任的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、責(zé)任人員，并對提出追究過錯(cuò)責(zé)任建議的有關(guān)單位予以書面回復(fù)。
第十九條責(zé)任人員對涉及本人的過錯(cuò)責(zé)任追究決定不服的，可以參照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》有關(guān)不服處分的規(guī)定申請復(fù)核或者提出申訴。
第五章附則
第二十條責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人員追究黨紀(jì)責(zé)任的，依法移送紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。
第二十一條本辦法自2013年2月1日起施行。
行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制
1.先行試點(diǎn)，典型引路。在開始推行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制的頭幾年，各地行政機(jī)關(guān)在政府法制機(jī)構(gòu)的具體指導(dǎo)下制定了行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的實(shí)施或試行辦法，開展了行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的試點(diǎn)工作，并總結(jié)推行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的典型經(jīng)驗(yàn)，通過先行試點(diǎn)和典型引路，從而以點(diǎn)帶面，帶動所有的行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的深化發(fā)展。目前各執(zhí)法部門都制定了行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。
2.責(zé)任制的制定比較規(guī)范，內(nèi)容也比較全面。各地行政執(zhí)法部門依據(jù)本部門長期以來所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章中所涉及的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的條款，從本部門的實(shí)際情況出發(fā)，針對在行政執(zhí)法工作中可能出現(xiàn)的作為或不作為的違反過錯(cuò)行為的立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行等幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的反復(fù)的整理，對不同的違法過錯(cuò)行為分別制定相應(yīng)的追究責(zé)任，并制定了追究程序規(guī)范，形成適合本單位行政執(zhí)法特點(diǎn)的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。如t各省的交通部門制定了某某省交通行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、各省的人事部門制定了某某省人事廳行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制>等等。同時(shí)，由于制定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的人對本部門的情況比較熟悉，因此，它的內(nèi)容包含比較全面，基本上具備了法律法規(guī)的要件。
3.層層鑒定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制責(zé)任狀。為了保證行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制得到確實(shí)的推行，保證依法行政的實(shí)現(xiàn)，各行政部門從上到下層層鑒定了責(zé)任狀。責(zé)任狀的鑒定對推行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的貫徹起到了不少作用。
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