浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人地矛盾的進一步加劇，人類對海島的開發(fā)利用與日俱增。浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法是如何制定的?下文是浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法全文
第一條為了合理開發(fā)和有序利用海島自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海島保護法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內，對依法確定為可利用無居民海島(以下簡稱無居民海島)實施開發(fā)利用及其相關管理活動，適用本辦法。
第三條無居民海島的開發(fā)利用應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。
第四條沿?？h級以上人民政府(以下簡稱縣級以上人民政府)應當將無居民海島的開發(fā)利用列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強無居民海島開發(fā)利用的管理，保護海島及其周邊海域的生態(tài)環(huán)境，確保無居民海島的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。
第五條縣級以上人民政府海洋主管部門負責本行政區(qū)域內無居民海島開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理工作。
第六條縣級人民政府應當根據(jù)全國海島保護規(guī)劃和省海洋功能區(qū)劃、省海島保護規(guī)劃逐島組織編制無居民海島保護和利用規(guī)劃，并與其他規(guī)劃相銜接。
無居民海島的開發(fā)利用應當以省海島保護規(guī)劃、無居民海島保護和利用規(guī)劃為依據(jù)。
第七條無居民海島保護和利用規(guī)劃應當包括下列內容：
(一)海島的地形、地貌和需要保護的自然資源及景觀;
(二)海島的用途;
(三)海島各區(qū)域、岸線和周邊海域的使用性質及界線;
(四)航道、電力、通訊等基礎配套設施;
(五)開發(fā)利用中需要采取的保護措施。
無居民海島用于旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性開發(fā)利用的，其保護和利用規(guī)劃還應當包括無居民海島及其周邊海域的環(huán)境容量要求;無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的，其保護和利用規(guī)劃還應當包括生態(tài)修復的主要措施。
第八條無居民海島保護和利用規(guī)劃，由縣(市、區(qū))海洋主管部門會同同級發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護等有關部門編制，報本級人民政府批準后實施。
縣(市、區(qū))海洋主管部門應當及時將無居民海島保護和利用規(guī)劃報省海洋主管部門備案。
第九條編制無居民海島保護和利用規(guī)劃，應當通過召開論證會、咨詢會等形式征詢有關專家意見，并以適當方式征求社會公眾意見。規(guī)劃報批材料中應當說明專家和社會公眾意見采納情況。
無居民海島保護和利用規(guī)劃經(jīng)批準后應當向社會公布;但是，涉及國家秘密的部分除外。
第十條單位和個人申請開發(fā)利用無居民海島，應當向海島所在地的縣(市、區(qū))海洋主管部門提出申請，并提交下列材料：
(一)申請書;
(二)海島及開發(fā)利用位置的坐標圖;
(三)開發(fā)利用具體方案;
(四)具有國家規(guī)定資質的單位編制的開發(fā)利用項目論證報告;
(五)相關資信證明材料;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
開發(fā)利用具體方案應當包括建筑總量、建筑物高度、容積率，對自然資源和自然景觀的保護措施，以及使用自然岸線長度要求等。
第十一條縣(市、區(qū))海洋主管部門受理無居民海島開發(fā)利用申請后，應當將申請人、海島位置、用途等主要內容向社會公示，并提出初審意見，經(jīng)本級人民政府同意后，報省海洋主管部門審核。公示期限不得少于15日。
第十二條省海洋主管部門應當對無居民海島開發(fā)利用申請是否符合下列要求進行審核：
(一)開發(fā)利用具體方案及項目論證報告是否符合省海島保護規(guī)劃、無居民海島保護和利用規(guī)劃以及相關技術標準;
(二)開發(fā)利用項目是否影響國家海洋權益、國防安全和海上航行安全;
(三)國家和省人民政府規(guī)定的其他要求。
第十三條省海洋主管部門對無居民海島開發(fā)利用申請進行審核時，應當組織專家評審，征求有關部門意見，并進行現(xiàn)場勘測。涉及國防安全的，還應當征求有關軍事機關的意見。
第十四條省海洋主管部門應當自受理無居民海島開發(fā)利用申請之日起30日內，提出審查意見，報省人民政府審批。依法進行公示、勘測、評審的時間不計算在內。
第十五條無居民海島的開發(fā)利用應當報國務院審批的，依照《中華人民共和國海島保護法》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島的無居民海島使用權應當通過招標、拍賣、掛牌等方式取得。
以招標、拍賣、掛牌等方式出讓無居民海島使用權的，縣(市、區(qū))海洋主管部門應當會同有關部門制訂無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌的具體方案，按照本辦法規(guī)定的審批程序和權限，報有批準權的人民政府批準后實施。
第十七條無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌的具體方案應當包括下列內容：
(一)無居民海島的位置、面積、現(xiàn)狀、使用年限和用途;
(二)建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率和使用自然岸線長度等指標要求;
(三)基礎配套設施情況;
(四)環(huán)境保護要求和需要采取的保護措施;
(五)環(huán)境容量要求;
(六)開發(fā)利用主體資格要求;
(七)具體項目和開發(fā)利用進度要求;
(八)省人民政府規(guī)定的其他要求。
無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的，招標、拍賣、掛牌的具體方案還應當包括生態(tài)修復的主要措施。
第十八條縣(市、區(qū))海洋主管部門應當根據(jù)經(jīng)批準的無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌具體方案，對擬出讓的無居民海島使用權進行價值評估，確定無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌的標底或者底價。標底或者底價不得低于國家和省規(guī)定的最低價標準。
第十九條無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌完成后，由縣(市、區(qū))海洋主管部門與中標人或者買受人簽訂無居民海島使用權出讓合同。
第二十條無居民海島的使用期限按照國家有關規(guī)定確定;但是，最高使用期限不得超過五十年。
第二十一條單位和個人開發(fā)利用無居民海島，應當依法繳納無居民海島使用金。
無居民海島使用金征收、減免、使用的具體辦法和標準，按照國家《無居民海島使用金征收使用管理辦法》和《浙江省無居民海島使用金征收使用管理辦法》執(zhí)行。
第二十二條開發(fā)利用無居民海島應當采取相應的生態(tài)保護措施，并符合下列要求：
(一)按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同規(guī)定的海島用途、使用年限，建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率等指標，以及環(huán)境容量、環(huán)境保護措施等要求實施開發(fā)利用;
(二)充分利用原有地形、地貌，保護自然景觀、自然資源，不得超出批準文件或者無居民海島使用權出讓合同的規(guī)定占用自然岸線;
(三)按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同的規(guī)定，限制建筑物、構筑物及其附屬設施與自然岸線的距離;
(四)按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同的規(guī)定，對無居民海島及其周邊海域實施生態(tài)修復;
(五)不得破壞、損毀依法設置的軍事設施、界碑、地名標志、助航導航、測量、通信、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公共設施，不得妨礙公共設施的正常使用。
第二十三條無居民海島開發(fā)利用涉及建筑工程質量、港口岸線、礦產資源、廢棄物處理、安全生產、消防安全等管理的，由有關部門參照有居民海島的管理規(guī)定實施管理。
第二十四條依法批準使用的無居民海島三年內未開發(fā)利用的，經(jīng)縣級人民政府提出，省人民政府可以依法收回無居民海島使用權;通過招標、拍賣、掛牌取得無居民海島使用權后三年內未開發(fā)利用的，可以按照無居民海島使用權出讓合同約定處理;國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條無居民海島使用權人需要辦理無居民海島使用權證的，應當向縣(市、區(qū))海洋主管部門提出申請，并提供下列材料，由縣級人民政府登記造冊，頒發(fā)無居民海島使用權證書：
(一)經(jīng)依法批準取得無居民海島使用權的，提供批準文件和無居民海島使用金繳納完訖憑證;
(二)經(jīng)招標、拍賣、掛牌取得無居民海島使用權的，提供無居民海島使用權出讓合同和無居民海島使用金繳納完訖憑證。
第二十六條無居民海島使用權人可以將有償取得的無居民海島使用權依法轉讓、抵押、出租。
無居民海島使用權依法轉讓、抵押、出租的，該海島上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并轉讓、抵押、出租。
無居民海島使用權依法轉讓的，向原登記機關辦理變更登記手續(xù)。無居民海島使用權依法抵押的，向縣(市、區(qū))海洋主管部門辦理抵押登記手續(xù)。
第二十七條縣級以上人民政府海洋主管部門及其海監(jiān)機構應當加強對無居民海島開發(fā)利用的管理，定期開展無居民海島開發(fā)利用、周邊海域生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府其他有關部門履行的無居民海島范圍內的行政處罰權，可以依法委托同級海洋主管部門行使。
第二十八條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國海島保護法》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，按照無居民海島使用權出讓合同的約定處理。
第二十九條違反本辦法規(guī)定，在無居民海島開發(fā)利用中未進行生態(tài)修復的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令改正;逾期未改正的，由縣級以上人民政府海洋主管部門依法作出代履行決定，依照《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序代為修復，所需費用由無居民海島使用權人承擔。
第三十條縣級以上人民政府及其海洋主管部門等行政機關，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予處分：
(一)違反本辦法規(guī)定的審批權限，批準開發(fā)利用無居民海島的;
(二)違反省海島保護規(guī)劃、無居民海島保護和利用規(guī)劃，批準開發(fā)利用無居民海島的;
(三)違反規(guī)定收取、減免、使用無居民海島使用金的;
(四)未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責，造成嚴重后果的;
(五)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第三十一條本辦法自2013年6月1日起施行。
無居民海島開發(fā)利用審批辦法
近日，經(jīng)國務院同意，國家海洋局印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》(以下簡稱《辦法》)，以進一步加強無居民海島保護與管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批工作，保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)。
《辦法》共4章25條，明確了無居民海島開發(fā)利用的基本原則和審批權限，對申請受理、審查、批復、登記環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。
《辦法》提出，無居民海島開發(fā)利用要遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，要求全面落實海洋生態(tài)文明建設要求，鼓勵綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開發(fā)利用模式。
《辦法》規(guī)定，涉及利用領?；c所在海島、國防用途海島、國家級海洋自然保護內海島，填海連島造成海島自然屬性消失的，導致海島自然地形、地貌嚴重改變或造成海島島體消失的以及國務院規(guī)定的其他用島，由國務院審批，其他由省級政府審批。
《辦法》規(guī)定，單位和個人申請開發(fā)利用無居民海島，需提交無居民海島利用申請書、具體方案和項目論證報告;報國務院審批的，由國家海洋局受理，其他的由省級海洋主管部門受理。受理機關負責對申請材料進行審查，包括專家評審、公示、征求意見和集體決策等環(huán)節(jié);需要聽證的，應當按照規(guī)定召開聽證會。審查結束后，受理機關提出審查意見，分別向國務院或省級政府報批。
《辦法》規(guī)定，國務院批準的用島，由國家海洋局負責印發(fā)用島批復文件;省級政府批準的用島，由省級海洋行政主管部門負責印發(fā)批復文件。用島單位和個人應按照有關規(guī)定繳納無居民海島使用金，并按照不動產統(tǒng)一登記有關規(guī)定辦理不動產登記手續(xù)，領取不動產權屬證書?！掇k法》還對用島確權面積、期限等作出了規(guī)定，并對已批準的用島活動，要求開展監(jiān)視監(jiān)測和評估。
國家海洋局將依據(jù)《辦法》，加快推進有關政策、配套制度和標準規(guī)范的制定，繼續(xù)完善無居民海島有償使用制度，從加強歷史遺留用島管理、探索建立生態(tài)用島模式等方面促進海島資源合理利用。自《辦法》印發(fā)之日起，國家海洋局2011年印發(fā)的《無居民海島申請審批試行辦法》同時廢止。
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