浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人地矛盾的進(jìn)一步加劇，人類對(duì)海島的開發(fā)利用與日俱增。浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法是如何制定的?下文是浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法全文
第一條為了合理開發(fā)和有序利用海島自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)依法確定為可利用無居民海島(以下簡(jiǎn)稱無居民海島)實(shí)施開發(fā)利用及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。
第四條沿?？h級(jí)以上人民政府(以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上人民政府)應(yīng)當(dāng)將無居民海島的開發(fā)利用列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)無居民海島開發(fā)利用的管理，保護(hù)海島及其周邊海域的生態(tài)環(huán)境，確保無居民海島的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。
第五條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理工作。
第六條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃和省海洋功能區(qū)劃、省海島保護(hù)規(guī)劃逐島組織編制無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，并與其他規(guī)劃相銜接。
無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以省海島保護(hù)規(guī)劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃為依據(jù)。
第七條無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)海島的地形、地貌和需要保護(hù)的自然資源及景觀;
(二)海島的用途;
(三)海島各區(qū)域、岸線和周邊海域的使用性質(zhì)及界線;
(四)航道、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施;
(五)開發(fā)利用中需要采取的保護(hù)措施。
無居民海島用于旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性開發(fā)利用的，其保護(hù)和利用規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括無居民海島及其周邊海域的環(huán)境容量要求;無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的，其保護(hù)和利用規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的主要措施。
第八條無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，由縣(市、區(qū))海洋主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣(市、區(qū))海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃報(bào)省海洋主管部門備案。
第九條編制無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過召開論證會(huì)、咨詢會(huì)等形式征詢有關(guān)專家意見，并以適當(dāng)方式征求社會(huì)公眾意見。規(guī)劃報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)說明專家和社會(huì)公眾意見采納情況。
無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;但是，涉及國(guó)家秘密的部分除外。
第十條單位和個(gè)人申請(qǐng)開發(fā)利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向海島所在地的縣(市、區(qū))海洋主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：
(一)申請(qǐng)書;
(二)海島及開發(fā)利用位置的坐標(biāo)圖;
(三)開發(fā)利用具體方案;
(四)具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位編制的開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告;
(五)相關(guān)資信證明材料;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
開發(fā)利用具體方案應(yīng)當(dāng)包括建筑總量、建筑物高度、容積率，對(duì)自然資源和自然景觀的保護(hù)措施，以及使用自然岸線長(zhǎng)度要求等。
第十一條縣(市、區(qū))海洋主管部門受理無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人、海島位置、用途等主要內(nèi)容向社會(huì)公示，并提出初審意見，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)省海洋主管部門審核。公示期限不得少于15日。
第十二條省海洋主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)是否符合下列要求進(jìn)行審核：
(一)開發(fā)利用具體方案及項(xiàng)目論證報(bào)告是否符合省海島保護(hù)規(guī)劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(二)開發(fā)利用項(xiàng)目是否影響國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全和海上航行安全;
(三)國(guó)家和省人民政府規(guī)定的其他要求。
第十三條省海洋主管部門對(duì)無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審，征求有關(guān)部門意見，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。涉及國(guó)防安全的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
第十四條省海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自受理無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，提出審查意見，報(bào)省人民政府審批。依法進(jìn)行公示、勘測(cè)、評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第十五條無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，依照《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島的無居民海島使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得。
以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓無居民海島使用權(quán)的，縣(市、區(qū))海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制訂無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的具體方案，按照本辦法規(guī)定的審批程序和權(quán)限，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的具體方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)無居民海島的位置、面積、現(xiàn)狀、使用年限和用途;
(二)建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率和使用自然岸線長(zhǎng)度等指標(biāo)要求;
(三)基礎(chǔ)配套設(shè)施情況;
(四)環(huán)境保護(hù)要求和需要采取的保護(hù)措施;
(五)環(huán)境容量要求;
(六)開發(fā)利用主體資格要求;
(七)具體項(xiàng)目和開發(fā)利用進(jìn)度要求;
(八)省人民政府規(guī)定的其他要求。
無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的，招標(biāo)、拍賣、掛牌的具體方案還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的主要措施。
第十八條縣(市、區(qū))海洋主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方案，對(duì)擬出讓的無居民海島使用權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，確定無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的標(biāo)底或者底價(jià)。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌完成后，由縣(市、區(qū))海洋主管部門與中標(biāo)人或者買受人簽訂無居民海島使用權(quán)出讓合同。
第二十條無居民海島的使用期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定;但是，最高使用期限不得超過五十年。
第二十一條單位和個(gè)人開發(fā)利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)依法繳納無居民海島使用金。
無居民海島使用金征收、減免、使用的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家《無居民海島使用金征收使用管理辦法》和《浙江省無居民海島使用金征收使用管理辦法》執(zhí)行。
第二十二條開發(fā)利用無居民海島應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，并符合下列要求：
(一)按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同規(guī)定的海島用途、使用年限，建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率等指標(biāo)，以及環(huán)境容量、環(huán)境保護(hù)措施等要求實(shí)施開發(fā)利用;
(二)充分利用原有地形、地貌，保護(hù)自然景觀、自然資源，不得超出批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定占用自然岸線;
(三)按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，限制建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施與自然岸線的距離;
(四)按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，對(duì)無居民海島及其周邊海域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù);
(五)不得破壞、損毀依法設(shè)置的軍事設(shè)施、界碑、地名標(biāo)志、助航導(dǎo)航、測(cè)量、通信、氣象觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施，不得妨礙公共設(shè)施的正常使用。
第二十三條無居民海島開發(fā)利用涉及建筑工程質(zhì)量、港口岸線、礦產(chǎn)資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、消防安全等管理的，由有關(guān)部門參照有居民海島的管理規(guī)定實(shí)施管理。
第二十四條依法批準(zhǔn)使用的無居民海島三年內(nèi)未開發(fā)利用的，經(jīng)縣級(jí)人民政府提出，省人民政府可以依法收回?zé)o居民海島使用權(quán);通過招標(biāo)、拍賣、掛牌取得無居民海島使用權(quán)后三年內(nèi)未開發(fā)利用的，可以按照無居民海島使用權(quán)出讓合同約定處理;國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條無居民海島使用權(quán)人需要辦理無居民海島使用權(quán)證的，應(yīng)當(dāng)向縣(市、區(qū))海洋主管部門提出申請(qǐng)，并提供下列材料，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書：
(一)經(jīng)依法批準(zhǔn)取得無居民海島使用權(quán)的，提供批準(zhǔn)文件和無居民海島使用金繳納完訖憑證;
(二)經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌取得無居民海島使用權(quán)的，提供無居民海島使用權(quán)出讓合同和無居民海島使用金繳納完訖憑證。
第二十六條無居民海島使用權(quán)人可以將有償取得的無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。
無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租的，該海島上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。
無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。無居民海島使用權(quán)依法抵押的，向縣(市、區(qū))海洋主管部門辦理抵押登記手續(xù)。
第二十七條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無居民海島開發(fā)利用的管理，定期開展無居民海島開發(fā)利用、周邊海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門履行的無居民海島范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)，可以依法委托同級(jí)海洋主管部門行使。
第二十八條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，按照無居民海島使用權(quán)出讓合同的約定處理。
第二十九條違反本辦法規(guī)定，在無居民海島開發(fā)利用中未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令改正;逾期未改正的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法作出代履行決定，依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序代為修復(fù)，所需費(fèi)用由無居民海島使用權(quán)人承擔(dān)。
第三十條縣級(jí)以上人民政府及其海洋主管部門等行政機(jī)關(guān)，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分：
(一)違反本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島的;
(二)違反省海島保護(hù)規(guī)劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島的;
(三)違反規(guī)定收取、減免、使用無居民海島使用金的;
(四)未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;
(五)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十一條本辦法自2013年6月1日起施行。
無居民海島開發(fā)利用審批辦法
近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家海洋局印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，以進(jìn)一步加強(qiáng)無居民海島保護(hù)與管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批工作，保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)。
《辦法》共4章25條，明確了無居民海島開發(fā)利用的基本原則和審批權(quán)限，對(duì)申請(qǐng)受理、審查、批復(fù)、登記環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。
《辦法》提出，無居民海島開發(fā)利用要遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，要求全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，鼓勵(lì)綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開發(fā)利用模式。
《辦法》規(guī)定，涉及利用領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島、國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)內(nèi)海島，填海連島造成海島自然屬性消失的，導(dǎo)致海島自然地形、地貌嚴(yán)重改變或造成海島島體消失的以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他用島，由國(guó)務(wù)院審批，其他由省級(jí)政府審批。
《辦法》規(guī)定，單位和個(gè)人申請(qǐng)開發(fā)利用無居民海島，需提交無居民海島利用申請(qǐng)書、具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告;報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，由國(guó)家海洋局受理，其他的由省級(jí)海洋主管部門受理。受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，包括專家評(píng)審、公示、征求意見和集體決策等環(huán)節(jié);需要聽證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開聽證會(huì)。審查結(jié)束后，受理機(jī)關(guān)提出審查意見，分別向國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府報(bào)批。
《辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的用島，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)印發(fā)用島批復(fù)文件;省級(jí)政府批準(zhǔn)的用島，由省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)印發(fā)批復(fù)文件。用島單位和個(gè)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納無居民海島使用金，并按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書?！掇k法》還對(duì)用島確權(quán)面積、期限等作出了規(guī)定，并對(duì)已批準(zhǔn)的用島活動(dòng)，要求開展監(jiān)視監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
國(guó)家海洋局將依據(jù)《辦法》，加快推進(jìn)有關(guān)政策、配套制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，繼續(xù)完善無居民海島有償使用制度，從加強(qiáng)歷史遺留用島管理、探索建立生態(tài)用島模式等方面促進(jìn)海島資源合理利用。自《辦法》印發(fā)之日起，國(guó)家海洋局2011年印發(fā)的《無居民海島申請(qǐng)審批試行辦法》同時(shí)廢止。
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