海口市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽(tīng)證管理辦法
大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的問(wèn)題難以完全通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決,通過(guò)政府規(guī)制,建立必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,能有效引導(dǎo)商業(yè)資源優(yōu)化配置,促進(jìn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。下文是海口市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽(tīng)證管理辦法，歡迎閱讀!
海口市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽(tīng)證管理辦法全文
第一條 為優(yōu)化?？谑猩藤Q(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,營(yíng)造良好的城市商務(wù)環(huán)境,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)?？谏虡I(yè)持續(xù)繁榮有序發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合?？趯?shí)際,制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),是指從事商品流通、為生產(chǎn)和生活提供服務(wù),具備以下規(guī)模的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：建筑面積在3000平方米以上的零售商店(超市)、餐飲酒店和各類(lèi)商品交易市場(chǎng)(含批發(fā)市場(chǎng)、汽車(chē)交易市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)),倉(cāng)儲(chǔ)或物流配送基地(中心)等商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第四條 擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)主(經(jīng)營(yíng)者),應(yīng)向市商務(wù)行政主管部門(mén)提供以下材料：
(一)項(xiàng)目所有人的名稱(chēng)、地址、法定代表人;
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
(三)項(xiàng)目的選址情況及建設(shè)依據(jù)、建設(shè)平面圖、交通圖及周邊環(huán)境示意圖;
(四)擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的投資建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源及功能定位;
(五)屬新建的,應(yīng)提供對(duì)擬用地塊規(guī)劃用地性質(zhì)的資料;
(六)屬擴(kuò)建和改建的,應(yīng)提供城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)原建筑體的規(guī)劃批文;
(七)市商務(wù)行政主管部門(mén)要求提供的其他資料。
第五條 新建大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在土地投標(biāo)(含征地)之前,原商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)建或非商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改建改變服務(wù)類(lèi)型的應(yīng)在規(guī)劃報(bào)建之前向市商務(wù)主管部門(mén)申報(bào),市商務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)管理部門(mén)、有關(guān)單位舉行聽(tīng)證會(huì),對(duì)其設(shè)立的可行性進(jìn)行論證,使大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)(新建、擴(kuò)建、改建)符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。
第六條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則,依法公開(kāi)舉行。
第七條 聽(tīng)證會(huì)參加人員包括聽(tīng)證委員會(huì)成員和聽(tīng)證會(huì)代表,擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方代表等。
第八條 聽(tīng)證委員會(huì)由市商務(wù)、規(guī)劃、交通、工商、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人組成,由市商務(wù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體工作。
第九條 聽(tīng)證會(huì)代表包括相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表,以及大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擬設(shè)立地的街道消費(fèi)者居民代表,相關(guān)同業(yè)從業(yè)者代表等利害關(guān)系人。
參加聽(tīng)證會(huì)者,其所在單位應(yīng)當(dāng)為其提供便利條件。
第十條 市商務(wù)行政主管部門(mén)收到材料后,對(duì)屬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的,應(yīng)當(dāng)制定聽(tīng)證方案,在30個(gè)工作日內(nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)。
第十一條 聽(tīng)證會(huì)前,市商務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)將擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方提供的材料、調(diào)查的情況、提出舉行聽(tīng)證的意見(jiàn)送交聽(tīng)證委員會(huì),商定聽(tīng)證會(huì)代表人員和聽(tīng)證會(huì)時(shí)間,在舉行聽(tīng)證的5個(gè)工作日前將聽(tīng)證通知送達(dá)聽(tīng)證參加人,并向社會(huì)公告。
第十二條 利害關(guān)系人相對(duì)確定的,聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū);利害關(guān)系人不確定的,聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并且要求利害關(guān)系人到市商務(wù)行政主管部門(mén)登記。
利害關(guān)系人數(shù)量眾多時(shí),由利害關(guān)系人推舉代表;代表難以推舉產(chǎn)生的,聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)可以通過(guò)抽簽等公平、公開(kāi)的方式選出代表。
市商務(wù)行政主管部門(mén)可以委托擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)所在區(qū)商務(wù)部門(mén)承擔(dān)本條第二款的工作。
第十三條 聽(tīng)證參加人對(duì)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的意見(jiàn),可以在聽(tīng)證前提交聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)。要求旁聽(tīng)的,可向聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),經(jīng)同意后參加旁聽(tīng)。
第十四條 聽(tīng)證會(huì)由市商務(wù)行政主管部門(mén)制定聽(tīng)證方案并主持聽(tīng)證會(huì)。
聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)在三分之二以上代表出席時(shí)方可舉行。聽(tīng)證會(huì)人員一般為15至20人。
第十五條 參加聽(tīng)證會(huì)的人員享有下列權(quán)利：
(一)了解擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的概況和發(fā)展規(guī)劃;
(二)要求擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方回答有關(guān)問(wèn)題;
(三)提出對(duì)擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的意見(jiàn);
(四)聽(tīng)證會(huì)賦予的其他權(quán)利。
第十六條 參加聽(tīng)證會(huì)的人員應(yīng)履行下列義務(wù);
(一)遵守會(huì)議紀(jì)律;
(二)為擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方保守商業(yè)秘密;
(三)公正、客觀地提出意見(jiàn);
(四)聽(tīng)證會(huì)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十七條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行;
(一)聽(tīng)證主持人宣讀紀(jì)律及注意事項(xiàng);
(二)由擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方說(shuō)明新開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的有關(guān)情況;
(三)市商務(wù)行政主管部門(mén)介紹有關(guān)單位和公民對(duì)開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的意見(jiàn);
(四)利害關(guān)系人及參加聽(tīng)證會(huì)的人員對(duì)擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方進(jìn)行提問(wèn);
(五)擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方回答其他聽(tīng)證參加人的提問(wèn);
其他聽(tīng)證參加人發(fā)表意見(jiàn);
(六)擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方、利害關(guān)系人作最后陳述;
(七)聽(tīng)證會(huì)主持人作總結(jié),宣布聽(tīng)證結(jié)束。聽(tīng)證筆錄交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字;
(八)擬定并出具聽(tīng)證綜合意見(jiàn)。
第十八條 聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),市商務(wù)行政主管部門(mén)將聽(tīng)證綜合意見(jiàn)送達(dá)擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方及有關(guān)職能部門(mén)。
第十九條 擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方持聽(tīng)證會(huì)的綜合意見(jiàn),到市規(guī)劃、城建、工商行政管理等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)將聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批的依據(jù)。
外商投資商業(yè)企業(yè)設(shè)立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),按照國(guó)家外商投資的相關(guān)規(guī)定結(jié)合聽(tīng)證意見(jiàn)辦理。
第二十條 本辦法施行前已經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)、尚未辦理工商登記的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),應(yīng)在工商行政部門(mén)登記后到市商務(wù)行政主管部門(mén)辦理備案。
第二十一條 聽(tīng)證會(huì)費(fèi)用由市商務(wù)行政主管部門(mén)納入年度部門(mén)預(yù)算安排解決。
第二十二條 擬開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方收到聽(tīng)證會(huì)綜合意見(jiàn)后,180日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未到城市規(guī)劃行政管理部門(mén)辦理手續(xù)的,該項(xiàng)目聽(tīng)證綜合意見(jiàn)自動(dòng)失效。
第二十三條 市商務(wù)行政主管部門(mén)有下列情形之一的,由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行的;
(二)違反本辦法規(guī)定的聽(tīng)證程序舉行聽(tīng)證的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第二十四條 本辦法自2008年3月1日起施行。
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的形式
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的組織形式與人口的密度有直接關(guān)系。人口稀少的地區(qū)不宜設(shè)置過(guò)密和固定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而要求更多的采取流動(dòng)服務(wù)的靈活組織形式，如大篷車(chē)、貨郎擔(dān)等，以方便群眾的買(mǎi)賣(mài);人口密集、交通便利的地區(qū)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置可采用相應(yīng)規(guī)模的固定形式，例如商業(yè)街、商業(yè)小區(qū)等。電子計(jì)算機(jī)等新技術(shù)在商業(yè)活動(dòng)中的應(yīng)用和推廣，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的組織形式發(fā)生了新的變化，如網(wǎng)上購(gòu)物、自動(dòng)售貨機(jī)。
?、偕虡I(yè)中心與商品生產(chǎn)地之間的距離。
②腹地范圍的大小，人口數(shù)量、密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 范圍大，商品生產(chǎn)和消費(fèi)量大，商業(yè)活動(dòng)的量就大。人口的數(shù)量、密度影響生產(chǎn)和消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，商品的生產(chǎn)能力強(qiáng)，購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，商品的流通量也大。
?、凵虡I(yè)中心所依托城市的規(guī)模和生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。上海是全國(guó)最大的商業(yè)中心，與本身?yè)碛袕?qiáng)大的商品生產(chǎn)能力和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣闊腹地有關(guān)。上海附近的閩、贛、皖、魯、浙等省，以及長(zhǎng)江和沿海的一些省市既是上海的原材料供應(yīng)地，又是上海的消費(fèi)市場(chǎng)。
?、荜P(guān)于交通運(yùn)輸條件方面，商業(yè)中心是商品和人口的集散地，便利的交通運(yùn)輸利于商品和人口的集散。在交通樞紐、河流入?？凇⒑恿鹘粎R處常形成商業(yè)中心。如上海、武漢、鄭州等。
?、菁夹g(shù)進(jìn)步方面，交通運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步，使距離因素的影響減小。運(yùn)輸工具的大型化、現(xiàn)代化可以節(jié)省時(shí)間，大大降低運(yùn)費(fèi)。冷藏、保鮮、包裝技術(shù)的進(jìn)步，有利于易腐、易損耗商品的長(zhǎng)途運(yùn)輸，促進(jìn)了商品的流通。
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