?？谑胸?cái)政支出績效評價(jià)暫行辦法
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長期以來,我國地方政府都把主要精力放在財(cái)政收入上,而對財(cái)政支出尤其是財(cái)政支出績效管理的研究不夠。但事實(shí)上,當(dāng)前地方財(cái)政困難雖然表現(xiàn)為財(cái)政收入不足,其根源之一卻在于財(cái)政支出績效的低下。下文是?？谑胸?cái)政支出績效評價(jià)暫行辦法，歡迎閱讀!
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第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深化財(cái)政管理體制改革,提高財(cái)政資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2009〕76號)和海南省財(cái)政廳有關(guān)績效評價(jià)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的財(cái)政支出績效評價(jià),是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法,選擇科學(xué)的評價(jià)指標(biāo),按照統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),遵循規(guī)范的評價(jià)流程,對財(cái)政支出行為的過程及其效果進(jìn)行的分析、評價(jià)和報(bào)告。
第三條 本辦法所稱的預(yù)算部門是指與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體和事業(yè)單位。
第四條 本辦法所稱的資金使用單位是指預(yù)算部門本級或下級具體使用財(cái)政資金的單位。
第五條 績效評價(jià)的對象包括部門財(cái)政性資金、上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金和其他財(cái)政性資金。
第六條 績效評價(jià)由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級財(cái)政部門統(tǒng)一組織,財(cái)政部門、預(yù)算部門、資金使用單位協(xié)調(diào)配合共同完成。
第七條 績效評價(jià)應(yīng)根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn),以財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為出發(fā)點(diǎn),選擇特定的評價(jià)方法和指標(biāo)體系分門別類地進(jìn)行。
第八條 財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的人員負(fù)責(zé)績效評價(jià)工作。
第九條 實(shí)施績效評價(jià)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)納入同級財(cái)政部門預(yù)算。
第二章 績效評價(jià)的組織管理
第十條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評價(jià)制度、辦法和操作規(guī)范,統(tǒng)一組織和規(guī)劃績效評價(jià)工作,并可選擇某些特定對象直接實(shí)施績效評價(jià)。
第十一條 預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門的績效評價(jià)實(shí)施方案,組織實(shí)施本部門的績效評價(jià)工作,并配合財(cái)政部門實(shí)施的績效評價(jià)工作。
第十二條 資金使用單位應(yīng)采取有效措施提高財(cái)政資金使用效益,并配合財(cái)政部門、預(yù)算部門實(shí)施的績效評價(jià)工作。
第十三條 績效評價(jià)通過兩種方式進(jìn)行,分別為財(cái)政部門直接組織實(shí)施和預(yù)算部門應(yīng)財(cái)政部門要求自行組織實(shí)施。
第十四條 實(shí)施績效評價(jià)時(shí)應(yīng)成立績效評價(jià)工作組,負(fù)責(zé)制定績效評價(jià)工作方案,具體組織實(shí)施績效評價(jià)工作?？冃гu價(jià)工作組根據(jù)組織實(shí)施績效評價(jià)的主體不同,分別接受財(cái)政部門、預(yù)算部門的直接領(lǐng)導(dǎo)。
第十五條 預(yù)算部門財(cái)政支出包括基本支出和項(xiàng)目支出?？冃гu價(jià)既可對基本支出單獨(dú)實(shí)施,也可對項(xiàng)目支出單獨(dú)實(shí)施,還可對預(yù)算部門財(cái)政支出的整體實(shí)施?？冃гu價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)。
第十六條 財(cái)政支出項(xiàng)目分為年度項(xiàng)目和跨年度項(xiàng)目?？冃гu價(jià)既可對年度項(xiàng)目實(shí)施,也可對跨年度項(xiàng)目實(shí)施。年度項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目完成后實(shí)施績效評價(jià)?？缒甓鹊捻?xiàng)目既可待項(xiàng)目完成后實(shí)施績效評價(jià),也可根據(jù)項(xiàng)目完成情況實(shí)施年度績效評價(jià)或階段性績效評價(jià)。
第十七條 績效評價(jià)項(xiàng)目包括重大項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。其中,重大項(xiàng)目是指資金數(shù)額較大,社會影響較廣,具有明顯經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)性影響的項(xiàng)目。
第十八條 重大項(xiàng)目的評價(jià)原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或組織專家組實(shí)施,并可邀請人大、政協(xié)專業(yè)委員會和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門參加。
第十九條 財(cái)政部門應(yīng)加快對我市績效評價(jià)中介機(jī)構(gòu)的培育,營造良好的績效評價(jià)市場環(huán)境,積極引導(dǎo)、規(guī)范對社會中介機(jī)構(gòu)的管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),使之更好的為績效評價(jià)工作服務(wù)。
第二十條 財(cái)政部門每年應(yīng)撰寫年度總體績效評價(jià)報(bào)告報(bào)政府,為政府決策提供參考。
第三章 績效評價(jià)的內(nèi)容及依據(jù)
第二十一條 績效評價(jià)的基本內(nèi)容包括績效目標(biāo)設(shè)定情況;為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)管理狀況、會計(jì)信息質(zhì)量和資產(chǎn)配置與使用情況;項(xiàng)目單位績效自評情況以及為完成績效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施;財(cái)政支出所取得的效益等。
第二十二條 績效評價(jià)的基本依據(jù)有法律、法規(guī)和規(guī)章;國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃;績效評價(jià)管理制度及工作規(guī)范;相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;專項(xiàng)資金管理辦法;項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告、預(yù)算部門的年度決算報(bào)告和審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告等。
第四章 績效目標(biāo)
第二十三條 績效目標(biāo)是使用財(cái)政資金在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果?？冃繕?biāo)由預(yù)算部門商財(cái)政部門設(shè)定。
第二十四條 績效目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。
第二十五條 績效目標(biāo)應(yīng)包括預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo);提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所必需的資源;財(cái)政支出的預(yù)期效果;衡量或評估績效結(jié)果的考核指標(biāo)等。
第二十六條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。
第二十七條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化,盡量進(jìn)行定量表述,不能以量化形式表述的,可以采用定性的分級分檔形式表述。
第二十八條 制定績效目標(biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究,目標(biāo)要符合客觀實(shí)際,合理可行。
第五章 績效評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)、
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評分主體
第二十九條 績效評價(jià)方法是指在實(shí)施績效評價(jià)過程中所采用的具體操作辦法,主要有目標(biāo)比較法、專家評議法、問卷調(diào)查法、詢問查證法、橫向比較法等。
第三十條 績效評價(jià)方法應(yīng)根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn),由績效評價(jià)工作組在評價(jià)工作方案中確定?？冃гu價(jià)可采用一種方法,也可多種方法并用?？冃гu價(jià)可采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第三十一條 績效評價(jià)指標(biāo)是衡量和評價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體。實(shí)施評價(jià)時(shí)應(yīng)以評價(jià)內(nèi)容為基礎(chǔ),設(shè)置最具有代表性、最能反映項(xiàng)目特點(diǎn)和評價(jià)要求的評價(jià)指標(biāo)。
第三十二條 績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系間邏輯關(guān)系,將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合,系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的效益。為便于評價(jià)結(jié)果的相互比較,評價(jià)時(shí)應(yīng)對相同或類似的評價(jià)對象設(shè)置共同的評價(jià)指標(biāo)。
第三十三條 績效評價(jià)指標(biāo)根據(jù)評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置要求,可分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)。
第三十四條 基本指標(biāo)是績效評價(jià)基本內(nèi)容的概括性指標(biāo),根據(jù)評價(jià)內(nèi)容的不同,又可分為業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、評價(jià)工作指標(biāo)和效益指標(biāo)。
第三十五條 業(yè)務(wù)指標(biāo)是反映資金使用單位業(yè)務(wù)執(zhí)行情況的指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)是反映資金的使用情況和財(cái)務(wù)管理狀況的指標(biāo)。評價(jià)工作指標(biāo)是反映預(yù)算部門和資金使用單位評價(jià)工作開展情況的指標(biāo)。效益指標(biāo)是反映項(xiàng)目所產(chǎn)生的效果的指標(biāo)。
第三十六條 基本指標(biāo)中業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)和評價(jià)工作指標(biāo)屬共性指標(biāo),適用于所有的評價(jià)對象。效益指標(biāo)屬個(gè)性指標(biāo),應(yīng)依據(jù)評價(jià)對象的不同分別設(shè)定或選取。
第三十七條 具體指標(biāo)是在評價(jià)對象確定后,根據(jù)評價(jià)對象的不同特點(diǎn),對基本指標(biāo)細(xì)化后的指標(biāo),又可以分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
第三十八條 定量指標(biāo)是指可以直接通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評價(jià)內(nèi)容、反映評價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。定性指標(biāo)是指無法直接通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評價(jià)內(nèi)容,需對評價(jià)對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。
第三十九條 在績效評價(jià)指標(biāo)庫建立前,具體指標(biāo)由績效評價(jià)工作組在評價(jià)工作方案中設(shè)定。在指標(biāo)庫建立后,具體指標(biāo)由評價(jià)工作組在指標(biāo)庫中選定。
第四十條 財(cái)政部門應(yīng)逐步建立績效評價(jià)指標(biāo)庫?？冃гu價(jià)指標(biāo)庫實(shí)行開放式、動態(tài)化管理。
第四十一條 業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、評價(jià)工作指標(biāo)和效益指標(biāo)四者總分均為100分,其下一級指標(biāo)中各指標(biāo)的權(quán)重由評價(jià)工作組在評價(jià)工作方案中明確。
第四十二條 績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)績效評價(jià)對象和評價(jià)指標(biāo)設(shè)定的、衡量財(cái)政支出績效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩,主要有計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、理論標(biāo)準(zhǔn)等。
第四十三條 績效評價(jià)可以選擇一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行?？冃гu價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。
第四十四條 績效評價(jià)采取評分制,財(cái)政資金使用績效的得分由評分人員給出。評分人員由相關(guān)專家、政府工作人員、中介機(jī)構(gòu)人員等組成,并應(yīng)視績效評價(jià)工作開展情況,逐步將人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士和人民大眾納入評分人員范圍。
第四十五條 財(cái)政部門應(yīng)逐步建立績效評價(jià)評分人員庫,加強(qiáng)評分人員的管理。
第六章 績效評價(jià)工作流程
第四十六條 為確保評價(jià)結(jié)果的客觀、公正,績效評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序,一般分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施評價(jià)和撰寫報(bào)告三個(gè)階段。
第四十七條 前期準(zhǔn)備階段應(yīng)包括確定評價(jià)對象、成立績效評價(jià)工作組、制定評價(jià)工作方案、下達(dá)評價(jià)通知書等步驟。
第四十八條 實(shí)施評價(jià)階段應(yīng)包括動員和培訓(xùn)、形式審查、現(xiàn)場評價(jià)、非現(xiàn)場評價(jià)、召開綜合評價(jià)大會進(jìn)行評分等步驟。
第四十九條 撰寫報(bào)告階段應(yīng)包括撰寫報(bào)告、征求意見、修改報(bào)告、下發(fā)整改意見書、歸檔備查等步驟。
第五十條 財(cái)政部門可以對預(yù)算部門組織實(shí)施的績效評價(jià)進(jìn)行抽查。抽查步驟同上。
第七章 績效評價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用
第五十一條 財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、評價(jià)工作指標(biāo)和效益指標(biāo)在綜合得分中的權(quán)重,并依據(jù)下列公式計(jì)算綜合得分：
綜合得分=業(yè)務(wù)得分×權(quán)重+財(cái)務(wù)得分×權(quán)重+評價(jià)工作得分×權(quán)重+效益得分×權(quán)重
第五十二條 財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)綜合得分情況將績效評價(jià)結(jié)果分為差、一般、良好和優(yōu)秀四個(gè)等級。
第五十三條 財(cái)政部門應(yīng)建立財(cái)政支出績效激勵(lì)與約束機(jī)制,逐步將績效評價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。對評價(jià)結(jié)果較好的,給予適當(dāng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì),在下年度安排預(yù)算時(shí)優(yōu)先考慮;對評價(jià)結(jié)果較差的進(jìn)行通報(bào),在下年度安排預(yù)算時(shí)從緊考慮。
第五十四條 財(cái)政部門應(yīng)針對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理的措施或整改意見,并督促預(yù)算部門予以落實(shí),不斷提高財(cái)政資金的使用效益。
第五十五條 預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真加以整改,及時(shí)調(diào)整和完善本部門的工作計(jì)劃和績效目標(biāo),合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高管理水平。
第五十六條 為引進(jìn)績效評價(jià)監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)評價(jià)工作透明度,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)逐步建立績效評價(jià)信息公開發(fā)布制度,將績效評價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
第五十七條 績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)違法行為的,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)追究法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十八條 市財(cái)政局應(yīng)依據(jù)本辦法制訂《?？谑胸?cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則》及其他相關(guān)制度,逐步健全績效評價(jià)體系。
第五十九條 各區(qū)可依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的績效評價(jià)制度、辦法,逐步推進(jìn)績效評價(jià)工作。
第六十條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第六十一條 本辦法自2009年12月9日起執(zhí)行。
財(cái)政支出的形式和范圍
財(cái)政支出的方式和途徑，分為無償撥款和有償使用兩種。無償撥款指財(cái)政資金在上下級財(cái)政之間的無償調(diào)撥以及財(cái)政資金從財(cái)政部門向付款單位的無償調(diào)撥以及財(cái)政資金從財(cái)政部門向用款單位的無償轉(zhuǎn)移，是財(cái)政支出的最基本方式。對于國家各行政管理部門所需要的資金和國有非營利事業(yè)單位核定的支大于收的差額，通常采用無償撥款的方式。有償使用指以借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金和財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款的方式供應(yīng)財(cái)政資金，用于有償使用的財(cái)政周轉(zhuǎn)金除來源于財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入外，主要以列支財(cái)政支出的方式設(shè)置和增補(bǔ)。
一是保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國家安全、鞏固各級政府政權(quán)建設(shè)的支出，如行政管理、國防、外交、公安、司法、監(jiān)察等方面的支出。
二是維護(hù)全社會穩(wěn)定，提高全民族素質(zhì)，外部社會效應(yīng)巨大的社會公共事業(yè)支出，如社會保障、科技、教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等方面的支出。
三是有利于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善，具有巨大外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，如水利、電力、道路、橋梁、環(huán)保、生態(tài)等方面的支出。
四是中國目前經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在市場機(jī)制還不完善的條件下，國家對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還應(yīng)有必要的調(diào)控，財(cái)政也要留有一定的財(cái)力，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)
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