?？谑兄行W(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
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強(qiáng)化工作措施，加快推進(jìn)工程建設(shè)步伐，確保按質(zhì)按量完成工程建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)抓好9個(gè)方面的工作，要強(qiáng)化政府責(zé)任，建立和完善權(quán)責(zé)一致的工作和責(zé)任機(jī)制。下文是?？谑兄行W(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，歡迎閱讀!
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第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)本市中小學(xué)校舍安全工程(以下簡(jiǎn)稱“校安工程”)建設(shè)項(xiàng)目的管理,規(guī)范工程建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的工作,依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》和《?？谑兄行W(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于校安工程規(guī)劃內(nèi)的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的管理。
第三條 本辦法所稱項(xiàng)目,指學(xué)校的(新)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所等生活用房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第四條 校安工程項(xiàng)目建設(shè)由市(區(qū))教育、發(fā)改、財(cái)政、住建(建設(shè))、規(guī)劃、審計(jì)等部門共同負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以區(qū)為主。
成立?？谑兄行W(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署工程實(shí)施,市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市校安辦”)設(shè)在市教育局,負(fù)責(zé)校安工程實(shí)施的日常工作,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市校安工程建設(shè)項(xiàng)目的管理,監(jiān)督、檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況并及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。
第五條 市教育局及各區(qū)政府為校安工程項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主,全面負(fù)責(zé)工程的各項(xiàng)工作,并對(duì)校舍安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市(區(qū))校安工程建設(shè)規(guī)劃,并履行以下職責(zé)：
(一)組織實(shí)施校安工程建設(shè)規(guī)劃。及時(shí)完成建設(shè)項(xiàng)目前期論證、可行性研究報(bào)告報(bào)批、年度建設(shè)方案編制、年度建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批、專項(xiàng)資金管理、項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。
(二)編制校安工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。負(fù)責(zé)校安工程建設(shè)項(xiàng)目的選址、征地、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、基建財(cái)務(wù)決算等工作。
(三)督促、檢查校安工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況,監(jiān)督項(xiàng)目學(xué)校和施工單位按市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容組織施工。
(四)嚴(yán)格按《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法(試行)》規(guī)定,建立和管理校安工程項(xiàng)目技術(shù)檔案。
(五)以月報(bào)形式及時(shí)向市校安辦報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
(六)住建、規(guī)劃、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)、安全監(jiān)督等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法對(duì)校安工程實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三章 項(xiàng)目管理
第六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《海口市政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》的基建程序,開(kāi)展立項(xiàng)和可行性研究等項(xiàng)目前期工作。
市教育局及各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)校安工程建設(shè)規(guī)劃,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算和施工圖及預(yù)算,并按規(guī)定報(bào)批或備案。
校安工程概算包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用,工程概算一經(jīng)審批,必須嚴(yán)格執(zhí)行,工程預(yù)算不得超過(guò)已批準(zhǔn)的概算。各區(qū)校安工程項(xiàng)目實(shí)行工程造價(jià)包干。
第七條 建立綠色審批通道。各職能部門要根據(jù)《?？谑腥嗣裾k公廳關(guān)于調(diào)整海口市中小學(xué)校舍安全工程行政審批流程的通知》(海府辦〔2010〕11號(hào))精神,對(duì)涉及到校安工程的各項(xiàng)行政審批同步進(jìn)行或并聯(lián)審批,并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成,市發(fā)改、環(huán)保等部門對(duì)校安工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)等實(shí)行集中統(tǒng)一審批。
第八條 校安工程項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),不得將依法應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。項(xiàng)目造價(jià)不足200萬(wàn)元及設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不足50萬(wàn)元的項(xiàng)目可按規(guī)定采取邀請(qǐng)招標(biāo)。
第九條 承擔(dān)校安工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等任務(wù)的單位,須具有相應(yīng)的資質(zhì)。嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包或分包工程項(xiàng)目,工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十條 校安工程建設(shè)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕44號(hào))有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)等費(fèi)用按規(guī)定并按保本微利實(shí)行招標(biāo)或競(jìng)價(jià)談判。
第十一條 校安工程項(xiàng)目必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,初步設(shè)計(jì)和施工圖未經(jīng)審查不能開(kāi)工。校安工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)實(shí)行施工,嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工,校安工程項(xiàng)目原則上實(shí)行無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。
第十二條 項(xiàng)目實(shí)施期間,有關(guān)部門應(yīng)按《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法(試行)》的規(guī)定,及時(shí)積累、保管好建設(shè)工程文件檔案資料及建設(shè)前后的圖片和文字資料。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,施工單位和項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)將竣工圖、建筑技術(shù)資料、施工日志、項(xiàng)目前期文件等有關(guān)材料進(jìn)行系統(tǒng)整理,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移交建設(shè)行政主管部門或報(bào)其他有關(guān)部門備案。
第四章 資金管理
第十三條 校安工程專項(xiàng)資金分年度列入市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃,保證資金及時(shí)、足額到位。
鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持校安工程建設(shè)。
民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé),市政府給予指導(dǎo)、支持并加強(qiáng)監(jiān)管。
第十四條 校安工程專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)校安工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,按照“統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn),集中投入”的原則,?？顚Ｓ?保證效益。
第十五條 校安工程專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)與市中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制以及其他專項(xiàng)工程資金相互銜接,統(tǒng)籌安排,避免重復(fù)。
第十六條 校安工程專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁克扣、截留、擠占、挪用、套取校安工程專款,不能頂替原有投入,不得用于償還拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 校安工程建設(shè)資金撥付實(shí)行工程概算控制和工程進(jìn)度核準(zhǔn)制。各項(xiàng)工程款的支付應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度,由建設(shè)業(yè)主向市校安辦提出申請(qǐng),經(jīng)市校安辦審核后,市發(fā)改委下達(dá)資金撥付通知,市財(cái)政部門和貸款銀行依據(jù)資金撥付通知給建設(shè)業(yè)主撥付工程款。建設(shè)業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照貸款銀行的要求,及時(shí)提供有關(guān)撥款取款資料。
第十八條 市教育局及各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按月將建設(shè)資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況書面報(bào)送市校安辦和市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局。市校安辦將書面材料進(jìn)行匯總后按月呈報(bào)市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組和貸款銀行,抄送市校安辦各成員單位。
第十九條 建立校安工程專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究制度。市、區(qū)監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》,嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留工程專項(xiàng)資金的行為以及疏于管理造成國(guó)有資產(chǎn)流失等其他違規(guī)違紀(jì)行為,依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第二十條 建立校安工程資金專項(xiàng)審計(jì)制度。市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)校安工程專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查力度,將校安工程資金的使用和管理列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。對(duì)資金量較大的建設(shè)項(xiàng)目可開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
第五章 施工質(zhì)量和安全
第二十一條 施工單位應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)則,確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)安全防范,將建設(shè)項(xiàng)目安全納入工作范圍。項(xiàng)目開(kāi)工前,由施工方制訂施工安全規(guī)范和措施,經(jīng)監(jiān)理單位審批后嚴(yán)格執(zhí)行,堅(jiān)決杜絕工程項(xiàng)目出現(xiàn)重大安全事故或工程質(zhì)量問(wèn)題。
第二十二條 校安工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制,應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。
第二十三條 施工單位對(duì)校安工程質(zhì)量負(fù)責(zé),校安工程項(xiàng)目竣工后,保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,由施工單位負(fù)責(zé)返修;因施工質(zhì)量導(dǎo)致項(xiàng)目重建,所需費(fèi)用由施工單位全部承擔(dān)。
第二十四條 校安工程項(xiàng)目施工中每道工序,均應(yīng)由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng),由工程監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,上道工序驗(yàn)收合格后方可轉(zhuǎn)入下道工序施工。
第六章 竣工驗(yàn)收和移交
第二十五條 校安工程項(xiàng)目竣工后,施工單位應(yīng)整理出完整的工程技術(shù)資料和竣工工程決算資料,簽署校安工程項(xiàng)目質(zhì)量保證書,并向市教育局及各區(qū)政府報(bào)送竣工申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;竣工驗(yàn)收由市教育局及各區(qū)政府組織市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建、消防、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等部門和單位及項(xiàng)目學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行。參加驗(yàn)收的部門和單位按照國(guó)家工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定簽署意見(jiàn)并蓋章簽字,市教育局及各區(qū)政府按相關(guān)規(guī)定報(bào)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行竣工備案;未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。
第二十六條 竣工驗(yàn)收后,由市教育局及各區(qū)政府出具竣工結(jié)算報(bào)告報(bào)市審計(jì)部門審批,按審計(jì)結(jié)果辦理工程結(jié)算、基建財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。市校安辦對(duì)資金量較大的建設(shè)項(xiàng)目組織抽查審計(jì)。
第七章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
第二十七條 建立校安工程監(jiān)督檢查機(jī)制。市校安辦每年組織有關(guān)部門對(duì)校安工程實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,指定工作人員或?qū)＜?對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)督。及時(shí)對(duì)存在安全隱患的項(xiàng)目進(jìn)行整改,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”和重大安全事故。
第二十八條 建立校安工程評(píng)估機(jī)制。市校安辦在校安工程實(shí)施期中和期末階段,對(duì)每個(gè)校安工程目標(biāo)責(zé)任履行、質(zhì)量管理、專項(xiàng)資金的落實(shí)與管理、工作積極性和工程實(shí)施成效等情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)存在問(wèn)題的單位予以通報(bào),并提出針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)和建議;對(duì)屢次評(píng)估不合格的單位,限期糾正,必要時(shí)暫停撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);將校安工程實(shí)施情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和年終績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。
第二十九條 建立校舍安全責(zé)任追究制度。市教育局及各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為校舍安全第一責(zé)任人,對(duì)校舍安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管校舍安全工作的負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人;其他負(fù)責(zé)人對(duì)其分管工作涉及的校舍安全工作負(fù)管理責(zé)任。
建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十條 對(duì)因組織實(shí)施不力、管理不善、監(jiān)督檢查不到位而造成學(xué)校危房倒塌或建筑質(zhì)量問(wèn)題垮塌的,應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第三十一條 對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第八章 附 則
第三十二條 本辦法對(duì)校安工程建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)事項(xiàng)未作規(guī)定的,按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法由市校安工程主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2010年3月1日起施行。
安全工程的特點(diǎn)
2004年，我國(guó)開(kāi)辦安全工程本科專業(yè)并在教育部備案的高校有68所，其中大多數(shù)高校的安全工程專業(yè)是新開(kāi)辦的，近4年申辦安全工程專業(yè)的高校有40所，比2000年以前的總和都多，其增長(zhǎng)速度極快。其特點(diǎn)是：
(1)目前我國(guó)已有11所高校有安全技術(shù)及工程博士學(xué)位授予權(quán)，有32所高校有碩士學(xué)位授予權(quán)(不含科研院所)，大多數(shù)開(kāi)辦安全工程專業(yè)的高校為普通院校;
(2)從地區(qū)分布來(lái)看，較發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)辦安全工程專業(yè)的高校較多，說(shuō)明這些地區(qū)更需要和更重視安全工程人才;
(3)開(kāi)辦安全工程專業(yè)的高等院校的類型很多，有軍工、化工、石油、礦業(yè)、土木、交通、能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等，證明安全學(xué)科是一個(gè)涉及面極廣的綜合交叉科學(xué);
(4)2004年全國(guó)安全工程專業(yè)本科生招生人數(shù)接近3500名。
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