海口市行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法
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海口市行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法全文
第一條 為保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法的具體行政行為，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政機(jī)關(guān)”)及其工作人員因違法行政或消極應(yīng)訴等行為導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴的，其過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)行政訴訟案件敗訴包括：
(一)人民法院依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法的;
(二)人民法院依法撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的;
(三)人民法院依法變更行政機(jī)關(guān)具體行政行為的;
(四)人民法院依法決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或重新做出具體行政行為的;
(五)人民法院依法責(zé)令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)價(jià)款的;
(六)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，受害人要求行政機(jī)關(guān)賠償或在提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償申請(qǐng)，經(jīng)依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?
(七)其他依法認(rèn)定為行政訴訟案件敗訴的。
第四條 行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)做好行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的相關(guān)工作。
行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)。政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)做好行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。
第六條 行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的對(duì)象是行政訴訟敗訴案件中的涉訴單位及其相關(guān)工作人員。
以市、區(qū)人民政府名義作出具體行政行為的，由具體履行職責(zé)的政府職能部門(mén)作為涉訴部門(mén)依法承擔(dān)行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第七條 建立行政訴訟案件敗訴分析報(bào)告制度和行政應(yīng)訴案件報(bào)告制度。
案件敗訴的，涉訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)在生效的行政判決書(shū)、裁定書(shū)送達(dá)之日起10 個(gè)工作日內(nèi)，向同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提交《行政訴訟案件敗訴分析報(bào)告》和生效的行政判決書(shū)、裁定書(shū)復(fù)印件以及相關(guān)材料。市、區(qū)人民政府作為被告的，由以市、區(qū)人民政府名義作出具體行政行為的涉訴部門(mén)負(fù)責(zé)向同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提交《行政訴訟案件敗訴分析報(bào)告》和生效的行政判決書(shū)、裁定書(shū)復(fù)印件以及相關(guān)材料。
《行政訴訟案件敗訴分析報(bào)告》應(yīng)包括案件基本情況、敗訴原因分析、存在問(wèn)題和工作建議等內(nèi)容。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)于每年年底將本機(jī)關(guān)該年度涉訴行政案件的宗數(shù)、案號(hào)、案由等情況報(bào)送同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。
第八條 政府法制機(jī)構(gòu)在收到《行政訴訟案件敗訴分析報(bào)告》以及已生效行政訴訟判決書(shū)、裁定書(shū)之日起10 個(gè)工作日內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)有符合本辦法規(guī)定需要調(diào)查追究行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)在10 個(gè)工作日內(nèi)告知相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)或涉訴部門(mén)，并聽(tīng)取相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或涉訴部門(mén)意見(jiàn)。確有符合本辦法規(guī)定追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任情形的，應(yīng)在聽(tīng)取意見(jiàn)后10 個(gè)工作日內(nèi)作出《行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究移送調(diào)查函》，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)收到政府法制機(jī)構(gòu)移送的材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)查，綜合考慮案件危害結(jié)果和過(guò)錯(cuò)情節(jié)等因素，按照本辦法認(rèn)定行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
《行政訴訟案件敗訴分析報(bào)告》不能直接作為監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任的依據(jù)。
第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一，導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴的，追究其行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
(一)具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;
(二)超越法定職權(quán)實(shí)施行政行為的;
(三)違反法定程序履行職責(zé)的;
(四)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?
(五)不履行或拖延履行法定職責(zé)的;
(六)濫用職權(quán)的;
(七)具體行政行為適用法律明顯錯(cuò)誤的;
(八)涉訴部門(mén)消極應(yīng)訴，不積極主動(dòng)配合法制部門(mén)做好應(yīng)訴工作，不在法定期限內(nèi)提交應(yīng)訴材料的;
(九)涉訴部門(mén)不主動(dòng)出庭應(yīng)訴或出庭后不充分履行代理人職責(zé)的;
(十)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任的;
(十一)其他違法行為的。
第十一條 行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)行為非由行政機(jī)關(guān)工作人員主觀原因所導(dǎo)致，并經(jīng)審慎履行職責(zé)依然不能避免、不能克服和不能消除的，工作人員不承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第十二條 行政訴訟案件敗訴行為的實(shí)施主體與名義主體不一致的，追究實(shí)際責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
行政訴訟案件敗訴行為的實(shí)施主體有兩個(gè)或兩個(gè)以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)程度分別追究其過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第十三條 對(duì)行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究包括以下方式：
(一)書(shū)面告誡;
(二)責(zé)令作出書(shū)面檢查;
(三)通報(bào)批評(píng);
(四)責(zé)令公開(kāi)道歉;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他方式。
追究行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)同時(shí)按本辦法第十四條規(guī)定追究行政首長(zhǎng)及其他責(zé)任人的行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第十四條 對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究包括以下方式：
(一)責(zé)令作出書(shū)面檢查;
(二)通報(bào)批評(píng);
(三)依法給予問(wèn)責(zé);
(四)依法給予行政處分;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他方式。
第十五條 應(yīng)予追究垂直管理部門(mén)行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)，提出處理建議。
第十六條 行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其責(zé)任：
(一)同一年度內(nèi)發(fā)生兩起以上(含兩起)應(yīng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的;
(二)轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)，弄虛作假或以其他方法阻礙、干擾行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查、追究的;
(三)打擊、報(bào)復(fù)行政案件當(dāng)事人的;
(四)因行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或其他惡劣影響的;
(五)在做出具體行政行為過(guò)程中存在徇私舞弊、索賄受賄、失職瀆職等行為的;
(六)其他應(yīng)當(dāng)從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。
第十七條 行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究其責(zé)任：
(一)情節(jié)輕微，損害和影響較小的;
(二)因不可抗力使危害后果加重的;
(三)其他可以從輕或者減輕追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。
第十八條 行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員有下列情形之一的，可以免予追究其責(zé)任：
(一)行政相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員作出錯(cuò)誤判斷的;
(二)行政訴訟敗訴案件訴訟過(guò)程中相關(guān)責(zé)任人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)具體行政行為有錯(cuò)誤并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;
(三)因法定技術(shù)鑒定部門(mén)鑒定結(jié)論錯(cuò)誤直接導(dǎo)致行政敗訴的;
(四)因同一具體行政行為已被其他機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任的;
(五)其他可以免予追究責(zé)任的情形。
第十九條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定實(shí)施賠償后，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
第二十條 行政復(fù)議案件中對(duì)被申請(qǐng)人及其工作人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2012 年1 月1 日起施行，有效期5 年，有效期屆滿(mǎn)自行失效 。本辦法施行之前的過(guò)錯(cuò)行為導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴的，其過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究適用當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定，不適用本辦法。
行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
(一)具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;
(二)超越法定職權(quán)實(shí)施行政行為的;
(三)違反法定程序履行職責(zé)的;
(四)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?
(五)不履行或拖延履行法定職責(zé)的;
(六)濫用職權(quán)的;
(七)具體行政行為適用法律明顯錯(cuò)誤的;
(八)涉訴部門(mén)消極應(yīng)訴，不積極主動(dòng)配合法制部門(mén)做好應(yīng)訴工作，不在法定期限內(nèi)提交應(yīng)訴材料的;
(九)涉訴部門(mén)不主動(dòng)出庭應(yīng)訴或出庭后不充分履行代理人職責(zé)的;
(十)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任的;
(十一)其他違法行為的。
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