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西安市城市地下綜合管廊管理辦法

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  城市地下綜合管廊也稱“綜合管溝”、“共同溝”,是建于城市地下用于敷設(shè)地下管線的重要基礎(chǔ)設(shè)施。城市地下綜合管廊對于城市建設(shè)具有重要意義,可以防止管線破裂,杜絕反復(fù)開挖路面,有效緩解交通擁堵。下文是西安市城市地下綜合管廊管理辦法,歡迎閱讀!

  西安市城市地下綜合管廊管理辦法最新版

  第一章 總則

  第一條 為了集約利用與優(yōu)化城市地下空間,規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城市地下管線管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊,是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、再生水、熱力、燃?xì)獾裙迷O(shè)施管線的公共隧道及其附屬設(shè)施。

  第四條 市建設(shè)行政管理部門是本市城市地下綜合管廊的行政主管部門,負(fù)責(zé)全市城市地下綜合管廊的投融資、特許經(jīng)營,及建設(shè)、運營的監(jiān)督管理和考核工作。

  發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、市政公用、國土資源、環(huán)保、交通、水務(wù)、廣電、公安、文物、城市管理、工信、安監(jiān)、人防等相關(guān)行政管理部門和城市軌道交通管理機構(gòu),按照各自職責(zé),做好城市地下綜合管廊的相關(guān)工作。

  第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市地下綜合管廊工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下綜合管廊建設(shè)和管理工作,解決規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理中的重大問題。

  市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大城市地下綜合管廊建設(shè)資金投入,將城市地下綜合管廊建設(shè)資金和運營補助納入財政預(yù)算。

  第六條 發(fā)展城市地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、政府主導(dǎo)、市場運作的原則。

  第七條 城市地下綜合管廊的建設(shè)資金采取政府投資和多渠道融資相結(jié)合的方式籌措。政府有關(guān)部門可以通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式,支持城市地下綜合管廊項目建設(shè)運營。

  鼓勵社會資本投資城市地下綜合管廊的建設(shè)和運營。

  鼓勵入廊管線單位參與城市地下綜合管廊的建設(shè)和運營。

  第八條 城市地下綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施,其特許經(jīng)營管理活動按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。城市地下綜合管廊的運營單位由市人民政府依法確定。

  第九條 市建設(shè)行政管理部門可以通過政府購買服務(wù)方式,委托具有市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu),作為政府監(jiān)管部門的輔助力量,做好城市地下綜合管廊建設(shè)的安全風(fēng)險防控,提高工程質(zhì)量。

  第二章 規(guī)劃與建設(shè)

  第十條 市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在地下工程管線普查的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要,會同本級建設(shè)、市政、人防等相關(guān)行政管理部門、城市軌道交通管理機構(gòu)和管線單位組織編制城市地下綜合管廊規(guī)劃,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

  第十一條 城市地下綜合管廊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各類地下管線、城市道路、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、文物保護(hù)等專項規(guī)劃相銜接,合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等,明確建設(shè)規(guī)模和時序,綜合考慮城市發(fā)展,預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。

  第十二條 城市地下綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與城市地下綜合管廊規(guī)劃相銜接。已明確納入城市地下綜合管廊的管線,不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經(jīng)許可不得擅自進(jìn)行地下管線施工。

  已建設(shè)城市地下綜合管廊的區(qū)域,新建管線應(yīng)當(dāng)入廊,既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況逐步有序入廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)管線單位應(yīng)當(dāng)積極配合做好管線入廊工作。

  第十三條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下綜合管廊規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)、城市軌道交通建設(shè)等因素,編制城市地下綜合管廊中長期建設(shè)發(fā)展計劃和年度實施計劃,并對年度實施計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

  第十四條 城市地下綜合管廊斷面應(yīng)當(dāng)滿足所在區(qū)域綜合管廊規(guī)劃確定的所有管線入廊的需求,符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護(hù)檢修的空間要求,并配建檢修通道,合理設(shè)置出入口,便于維護(hù)和檢修。各管線單位應(yīng)當(dāng)以書面形式將入廊需求報送市建設(shè)行政管理部門。

  第十五條 城市地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標(biāo)識、安全與警報、智能管理等規(guī)范要求的附屬設(shè)施,考慮人防設(shè)防需求,提高智能化管理水平,確保城市地下綜合管廊安全運行。

  城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足各類管線獨立運行、維護(hù)和安全管理需要,避免相互干擾。

  城市地下綜合管廊穿越城市綠地的,管廊頂部覆土深度應(yīng)當(dāng)滿足喬木正常生長需要。

  第十六條 城市地下綜合管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序,規(guī)范招投標(biāo)行為。市國土資源行政管理部門依據(jù)職責(zé)出具建設(shè)用地意見。市規(guī)劃行政管理部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。市建設(shè)行政管理部門依法核發(fā)建設(shè)工程施工許可。

  勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任,保證工程質(zhì)量安全。

  城市地下綜合管廊實行工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度,接受社會監(jiān)督。

  第十七條 城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定,應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。

  城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),提高管廊抵抗地質(zhì)災(zāi)害能力。

  第十八條 城市地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收,驗收合格后方可交付使用,未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的不得投入運營。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi),向市建設(shè)行政管理部門備案。

  第十九條 城市地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》的規(guī)定做好工程建設(shè)檔案的收集、整理、保管和報送工作。

  第三章 運營與管理

  第二十條 城市地下綜合管廊運營單位是管廊運營、維護(hù)的責(zé)任主體,對管廊進(jìn)行運營和維護(hù),并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護(hù)服務(wù)。

  第二十一條 城市地下綜合管廊運營單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議,明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。

  第二十二條 城市地下綜合管廊實行有償使用制度,入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運營單位交納入廊費和日常維護(hù)費,具體收費標(biāo)準(zhǔn),由管廊運營單位和入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定。

  市價格行政管理部門會同財政、建設(shè)、市政等行政管理部門制定入廊費和日常維護(hù)費指導(dǎo)意見,為管廊運營單位和入廊管線單位協(xié)商費用提供參考。市人民政府必要時可以依法對入廊費和日常維護(hù)費實行政府指導(dǎo)價。

  入廊費主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體、附屬設(shè)施建設(shè)成本,以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本,以及管線占用城市地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。

  第二十三條 城市地下綜合管廊運營單位在運營初期不能通過收費彌補成本的,市、區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補貼。

  第二十四條 城市地下綜合管廊運營單位負(fù)責(zé)管廊本體及附屬設(shè)施的維護(hù)管理,并遵守下列規(guī)定:

  (一)建立健全運營、維護(hù)管理制度,配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,落實安全保障措施;

  (二)養(yǎng)護(hù)和維修共用設(shè)施設(shè)備,建立養(yǎng)護(hù)維修檔案,保證設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn);

  (三)對管廊運行情況進(jìn)行實時監(jiān)控和定期巡查,并保持管廊內(nèi)的整潔衛(wèi)生、照明和通風(fēng)良好;

  (四)制定管廊安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練,發(fā)生險情時采取緊急措施,并及時通知管線單位進(jìn)行搶修;

  (五)統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理,配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修;

  (六)定期向市建設(shè)行政管理部門報告管廊安全運營情況;

  (七)保障管廊安全運行應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

  第二十五條 管線單位負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理,并遵守下列規(guī)定:

  (一)建立健全安全責(zé)任制,配合管廊運營單位做好管廊的安全運行;

  (二)向管廊運營單位提交本單位管線安全運營須知,明確故障類型以及處置方式;管線使用和維護(hù),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程;

  (三)編制實施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計劃,并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查;

  (四)施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施;

  (五)在管廊內(nèi)實施明火、水電等作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)征得管廊運營單位的同意,并符合消防要求;

  (六)制定管線安全應(yīng)急預(yù)案,并報管廊運營單位備案;

  (七)按時交納管廊入廊費及日常維護(hù)費;

  (八)保障入廊管線安全運行應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

  第二十六條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需移動、改建城市地下綜合管廊設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

  第二十七條 城市地下綜合管廊內(nèi)發(fā)生事故時,管廊運營單位和管線單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,組織搶險并按照規(guī)定向市建設(shè)行政管理部門及其他相關(guān)部門報告,并及時補辦相關(guān)手續(xù)。

  第二十八條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況劃定城市地下綜合管廊的安全保護(hù)范圍。

  在城市地下綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動的單位或者個人,應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政管理部門報告,提供城市地下綜合管廊運營單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案,并采取安全保護(hù)措施:

  (一)進(jìn)行爆破、挖掘、打樁、頂進(jìn)、降水等作業(yè)的;

  (二)新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物或者拆除建(構(gòu))筑物的;

  (三)其他可能影響城市地下綜合管廊安全的行為。

  第二十九條 城市地下綜合管廊運營單位可以對安全保護(hù)范圍內(nèi)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測。施工影響管廊安全運行的,管廊運營單位有權(quán)予以制止,施工單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)和安全保護(hù)方案,保障管廊的安全運行。

  第三十條 任何單位和個人未經(jīng)城市地下綜合管廊運營單位同意,不得擅自進(jìn)入管廊。需要進(jìn)入管廊的,應(yīng)當(dāng)向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位應(yīng)當(dāng)派人員同時到場。

  進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運營單位的管理,遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保管廊安全運行。

  第四章 法律責(zé)任

  第三十一條 違反本辦法第十二條規(guī)定,管線單位未經(jīng)許可擅自進(jìn)行地下管線施工的,由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止施工,限期改正,處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

  第三十二條 違反本辦法第十八條規(guī)定,建設(shè)單位在地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后,未組織竣工驗收或竣工驗收不合格擅自交付使用,或?qū)Σ缓细竦慕ㄔO(shè)工程按照合格工程驗收的,由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

  第三十三條 違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定,從事相關(guān)活動時,未向市建設(shè)行政管理部門報告,未提供要求的施工安全保護(hù)方案,或者未采取安全保護(hù)措施的,由市建設(shè)行政管理部門給予警告,責(zé)令限期改正,逾期不改的,對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第三十四條 違反本辦法第三十條規(guī)定,未經(jīng)城市地下綜合管廊運營單位同意,擅自進(jìn)入管廊的,由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正,對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款。

  第三十五條 建設(shè)、規(guī)劃、市政和其他有關(guān)行政管理部門的工作人員,在地下綜合管廊管理工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五章 附則

  第三十六條 本辦法自2017年3月13日起施行。

  城市地下綜合管廊

  城市地下綜合管廊,是指在城市地下用于集中敷設(shè) 電力、 通信、廣電、 給排水、 熱力、 燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

  綜合管廊又稱共同溝,它是實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù),建于城市地下用于敷設(shè)市政公用管線的市政公用設(shè)施。

  目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽等少數(shù)幾個城市建有綜合管廊,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國建設(shè)里程約800公里,綜合管廊未能大面積推廣的原因不是資金問題,也不是技術(shù)問題,而是意識、法律以及利益糾葛造成的。

  綜合管廊建設(shè)的一次性投資常常高于管線獨立鋪設(shè)的成本。據(jù)統(tǒng)計,日本、臺北、上海的綜合管廊平均造價(按人民幣計算)分別是50萬元/米、13萬元/米和10萬元/米,較之普通的管線方式的確要高出很多。但綜合節(jié)省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞,綜合管廊的成本效益比顯然不能只看投入多少。臺灣曾以信義線6.5公里的綜合管廊為例進(jìn)行過測算,建綜合管廊比不建只需多投資五億元新臺幣,但75年后產(chǎn)生的效益卻有2337億元新臺幣.

  其實北京早在1958年就在天安門廣場下鋪設(shè)了1000多米的綜合管廊。2006年在中關(guān)村西區(qū)建成了我國大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的綜合管廊。該綜合管廊主線長2公里,支線長1公里,包括水、電、冷、熱、燃?xì)?、通訊等市政管線。1994年,上海市政府規(guī)劃建設(shè)了大陸第一條規(guī)模最大、距離最長的綜合管廊——浦東新區(qū)張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長11.125公里,收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。目前,上海還建成了松江新城示范性地下綜合管廊工程(一期)和“一環(huán)加一線”總長約6公里的嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)綜合管廊系統(tǒng)。中國與新加坡聯(lián)合開發(fā)的蘇州工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),經(jīng)過10年的開發(fā),地下管線走廊也已初具規(guī)模。

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