西安市森林資源保護辦法
西安市森林資源保護辦法
我國森林總體面積大,但覆蓋率小、森林經(jīng)營水平低、人均占有資源少、以森林為主體的生態(tài)和環(huán)境仍在惡化。下文是西安市森林資源保護發(fā)展責任制辦法,歡迎閱讀!
西安市森林資源保護辦法全文
第一章 總則
第一條 為了保護發(fā)展森林資源,鞏固造林綠化成果,改善生態(tài)環(huán)境,落實相關責任,根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《陜西省森林管理條例》等有關法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市開展森林資源保護發(fā)展責任制工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱森林資源,是指森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。
本辦法所稱森林資源保護發(fā)展責任,是指相關責任主體在森林資源保護和培育、森林采伐利用和林地林權(quán)管理,以及林政基礎設施建設等方面的責任。
第四條 本市實行森林資源保護發(fā)展目標管理責任制制度和森林資源保護發(fā)展責任網(wǎng)格化管理制度。
第五條 市人民政府應當加強對森林資源保護發(fā)展責任制工作的領導,建立、健全各項工作制度。相關區(qū)、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展責任制工作負總責。
開發(fā)區(qū)管委會應當配合相關區(qū)、縣人民政府做好開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的森林資源保護發(fā)展工作。
市和相關區(qū)、縣人民政府應當保障開展森林資源保護發(fā)展責任制工作所需經(jīng)費,并納入財政預算。
第六條 市林業(yè)行政主管部門負責本辦法的組織實施。區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展責任制的具體實施工作。
監(jiān)察、財政、環(huán)保、國土等行政管理部門應當按照各自職責,做好森林資源保護發(fā)展責任制工作。
第二章 責任主體
第七條 相關區(qū)、縣人民政府主要負責人是本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展的第一責任人。相關區(qū)、縣人民政府分管的負責人及其林業(yè)行政主管部門主要負責人是本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展的主要責任人。
第八條 市林業(yè)行政主管部門承擔以下森林資源保護發(fā)展責任:
(一)依據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,編制植樹造林、森林撫育等林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定培育和增加森林資源總量總體目標;
(二)組織和指導區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門編制林地保護利用規(guī)劃;
(三)組織森林資源的調(diào)查、監(jiān)測;
(四)指導、監(jiān)督所屬自然保護區(qū)管理機構(gòu)、國有林場的森林資源保護發(fā)展工作;
(五)組織全市林業(yè)系統(tǒng)打擊破壞森林資源違法犯罪行為,指導、督辦、檢查破壞森林資源違法犯罪重大案件的偵破、查處工作;
(六)監(jiān)督、檢查、考核森林資源保護發(fā)展責任制度的落實工作。
第九條 區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門承擔以下森林資源保護發(fā)展責任:
(一)負責編制林地保護利用規(guī)劃;
(二)負責造林綠化、森林撫育等工作的組織實施;
(三)落實森林資源保護屬地化管理責任,按照職責指導、監(jiān)督森林資源保護管理責任人的相關工作;
(四)具體組織并監(jiān)督落實森林防火、森林病蟲害防治、森林植物檢疫、資源林政管理、木材運輸監(jiān)督工作;
(五)具體組織并督促檢查涉林違法犯罪案件的查處工作;
(六)具體組織并監(jiān)督檢查森林資源保護發(fā)展責任制的落實工作。
第十條 市和相關區(qū)、縣人民政府有關部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,在各自職責范圍內(nèi)承擔森林資源保護發(fā)展相關責任。
第十一條 自然保護區(qū)管理機構(gòu)、國有林場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他林權(quán)權(quán)利人,對其經(jīng)營管理或者所有的森林資源承擔保護發(fā)展責任。
自然保護區(qū)管理機構(gòu)、國有林場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確定的森林資源直接管護人員,對依法劃定的管護責任區(qū)域承擔巡護責任。
第三章 責任落實
第十二條 相關區(qū)、縣人民政府應當健全森林資源保護管理機構(gòu)體系,明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處集體森林資源保護管理職責,并在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法配備專職或者兼職人員負責林業(yè)工作。
第十三條 森林資源保護發(fā)展責任實行網(wǎng)格化管理。相關區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)森林資源的所有權(quán)性質(zhì)、地域分布、功能劃分、保護管理狀況等情況,劃分責任區(qū)域,確定責任機構(gòu)和責任人員,并組織實施。
市屬國有森林資源保護發(fā)展責任網(wǎng)格化管理工作,由市林業(yè)行政主管部門負責。
第十四條 本市實行森林資源保護發(fā)展目標責任書制度。森林資源保護發(fā)展責任主體應當根據(jù)網(wǎng)格化管理的要求,逐級簽訂目標責任書。
森林資源保護發(fā)展目標責任書的主要內(nèi)容及示范文本由市林業(yè)行政主管部門確定。
第十五條 市人民政府與相關區(qū)、縣人民政府,市林業(yè)行政主管部門與區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門,相關區(qū)、縣人民政府與所屬的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,林業(yè)行政主管部門與所屬自然保護區(qū)管理機構(gòu)、國有林場,鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當簽訂森林資源保護發(fā)展目標責任書。
林地所有權(quán)人與其他林權(quán)的權(quán)利人不一致時,林地所有權(quán)人與其他林權(quán)權(quán)利人應當簽訂森林資源保護發(fā)展目標責任書。
第十六條 國有林場應當根據(jù)所經(jīng)營管理的森林資源的實際狀況,合理劃分管護責任區(qū)域,設立管護站并配備相應的管護人員。
國有林場與管護站,管護站與管護人員應當簽訂保護管理目標責任書。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)本集體經(jīng)濟組織所有的森林資源的實際狀況,劃分保護管理區(qū)域,確定保護管理人員并與其簽訂保護管理目標責任書。
第十八條 市林業(yè)行政主管部門應當以林地保護利用規(guī)劃為基礎,建立本市森林資源保護發(fā)展目標責任網(wǎng)格化管理信息平臺,實現(xiàn)保護管理信息共享。
相關區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應當將按照本辦法第十三條確定的責任機構(gòu)和責任人及其聯(lián)系方式、責任區(qū)域面積、責任書編號等信息,系統(tǒng)、完整、準確、及時的納入森林資源保護發(fā)展目標責任網(wǎng)格化管理信息平臺。
第十九條 國有森林資源的管護人員、集體所有森林資源的護林人員,應當按照林業(yè)行政主管部門的要求,如實記載巡護巡查和護林情況,作為森林資源保護發(fā)展工作監(jiān)督、檢查、考核的直接依據(jù)。
第四章 保障監(jiān)督
第二十條 市和相關區(qū)、縣人民政府應當建立森林資源保護發(fā)展責任制綜合協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決落實責任制工作中的重大問題,并將森林資源保護發(fā)展工作納入年度目標責任綜合考核。
第二十一條 市和相關區(qū)、縣人民政府及其林業(yè)主管部門應當加強對目標責任書執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
相關區(qū)、縣人民政府對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的綜合檢查,以及林業(yè)行政主管部門對所屬國有林場等本系統(tǒng)基層單位的綜合檢查,每季度不少于一次。市林業(yè)行政主管部門對區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門的綜合檢查每半年不少于一次。
第二十二條 鼓勵單位和個人對森林資源保護發(fā)展責任主體的責任落實情況進行監(jiān)督。單位和個人發(fā)現(xiàn)責任主體未履職盡責的,有權(quán)向林業(yè)行政主管部門或者監(jiān)察機關舉報。
第二十三條 對在森林資源保護發(fā)展工作中積極履行責任,作出突出貢獻的單位和個人,市和相關區(qū)、縣人民政府可以進行表彰或者獎勵。
第二十四條 市人民政府有關部門,相關區(qū)、縣人民政府及其有關部門,鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等相關責任主體,未依法履行職責或者有其他違法行為的,依法承擔相應責任。需要追究相關人員責任的,由任免機關、監(jiān)察機關按照干部管理權(quán)限處理;情節(jié)嚴重,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法查處。
前款規(guī)定之外的其他責任主體未履行相關責任的,按照森林資源保護發(fā)展目標責任書、保護管理目標責任書的約定,承擔相應責任。
第五章 附則
第二十五條 本辦法自2017年3月18日起施行。
森林資源存在的問題
我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家,森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平,人均森林面積僅為世界人均水平的1/4,人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7,森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變,林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
一是實現(xiàn)2020年森林增長目標任務艱巨。從清查結(jié)果看,森林“雙增”目標前一階段完成良好,森林蓄積增長目標已完成,森林面積增加目標已完成近六成。但清查結(jié)果反映森林面積增速開始放緩,森林面積增量只有上次清查的60%,現(xiàn)有未成林造林地面積比上次清查少396萬公頃,僅有650萬公頃。同時,現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占10%,質(zhì)量差的多達54%,且2/3分布在西北、西南地區(qū),立地條件差,造林難度越來越大、成本投入越來越高,見效也越來越慢,如期實現(xiàn)森林面積增長目標還要付出艱巨的努力。
二是嚴守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。5年間,各類建設違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝,其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進程的加速,生態(tài)建設的空間將被進一步擠壓,嚴守林業(yè)生態(tài)紅線,維護國家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。
三是加強森林經(jīng)營的要求非常迫切。我國林地生產(chǎn)力低,森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131立方米的69%,人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米。林木平均胸徑只有13.6厘米。齡組結(jié)構(gòu)依然不合理,中幼齡林面積比例高達65%。林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量增加18%,達到1.18億立方米。進一步加大投入,加強森林經(jīng)營,提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量、增強生態(tài)服務功能的潛力還很大。
四是森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾依然突出。我國木材對外依存度接近50%,木材安全形勢嚴峻;現(xiàn)有用材林中可采面積僅占13%,可采蓄積僅占23%,可利用資源少,大徑材林木和珍貴用材樹種更少,木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。同時,森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變,生態(tài)產(chǎn)品短缺的問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出問題。
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