黑龍江省公益事業(yè)捐贈法實施辦法
黑龍江省公益事業(yè)捐贈法實施辦法
隨著城市發(fā)展綜合能力的提高,市場化改革進程的加快,我國企業(yè)在社會資源配置多元化的轉(zhuǎn)變中得到了蓬勃的發(fā)展,企業(yè)在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時,更加注重社會責任的履行,企業(yè)公益事業(yè)捐贈也成為社會公益事業(yè)發(fā)展獲得資源的一個重要渠道。下文是黑龍江省實施〈中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法〉辦法，歡迎閱讀!
黑龍江省實施〈中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法〉辦法
一、制定《實施辦法(草案)》的必要性和過程
近些年來，特別是1999年6月《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》(以下簡稱《捐贈法》)出臺以后，我省的公益事業(yè)捐贈有了較大的進展，這對促進教育、科技、文化、衛(wèi)生以及其他社會公益事業(yè)的發(fā)展，起到了很好的推動作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，近十多年來，經(jīng)民政部門的公益事業(yè)捐贈款物折合人民幣達11億多元，經(jīng)紅十字會的公益事業(yè)捐贈近億元人民幣，經(jīng)僑務(wù)部門的海外僑胞、港澳同胞公益事業(yè)捐贈約600余宗，折合人民幣約3億多元，經(jīng)青少年基金會捐建的希望小學(xué)已經(jīng)達到327所，救助農(nóng)村貧苦地區(qū)失學(xué)兒童53500多名。特別是在1998年松花江、嫩江特大洪水后救災(zāi)期間，全省經(jīng)民政部門接受的捐贈款物折合人民幣100679萬多元。這些捐贈不僅在物質(zhì)上對我省的公益事業(yè)是個支持，而且對繼承發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和增強全省人民的凝聚力也產(chǎn)生了重大影響。但是從目前的狀況看，我省公益性捐贈工作起步比較晚，捐贈環(huán)境不夠?qū)捤桑芾砉ぷ鬟€存在著不完善的問題，主要表現(xiàn)在：捐贈工作管理部門之間工作協(xié)調(diào)和聯(lián)系不夠，捐贈管理及物資下?lián)苡行┗靵y;捐贈物資損失浪費和挪用情況時有發(fā)生;有的未經(jīng)批準以捐贈為名進行募集活動;還有的借捐贈為名搞一些營利性活動。這些問題的存在，不但影響了我省捐贈工作的順利進行，而且挫傷了捐贈人的積極性，損害了國家和公眾利益。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，今后各種公益性捐贈會逐漸增多，在社會生活中的影響和作用也一定會越來越大。為了更好地實施《捐贈法》，進一步鼓勵捐贈、保護捐贈人的合法權(quán)益，規(guī)范捐贈、受贈及管理行為，促進我省公益事業(yè)的發(fā)展，制定我省的地方性法規(guī)是十分必要的。
我省的捐贈法規(guī)起草工作起步于1998年，當時我委參與了省政府僑辦起草的《黑龍江省華僑捐贈條例(草案)》的制定工作。后來，了解到全國人大正在由華僑委起草制定《捐贈法》，在這種情況下，我們認為，我省制定華僑捐贈法規(guī)顯然已經(jīng)不適宜。經(jīng)省人大會主任會議研究，同意待國家捐贈法出臺后，再制定我省的實施辦法?！毒栀浄ā穼嵤┮荒曛螅鶕?jù)省人大會今年的立法計劃，我們與法制委共同成立了起草小組。起草小組依據(jù)《捐贈法》和《中華人民共和國紅十字會法》等有關(guān)法律法規(guī)，開展了立法起草工作。我們先后進行了省內(nèi)外立法調(diào)研，召集了民政、教育、科技、文化、僑務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等19個部門的座談會?！秾嵤┺k法(草案初稿)》形成后，又反復(fù)征求了民政部門和紅十字會、青少年基金會、婦女兒童基金會、殘疾人基金會等社會團體以及各市人大的修改意見。征求意見稿形成后，召開了各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會，對有些條款我們請省人大教科文衛(wèi)、財經(jīng)等委員會幫助與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào);對一些難點問題，我們又分別與土地、新聞、海關(guān)、司法、工商等部門進行重點協(xié)調(diào)。綜合大家的意見后，又征求了省政府法制辦公室的意見。經(jīng)民僑外委第21 次會議審議，形成了現(xiàn)在的《實施辦法(草案)》。
二、需要說明的幾個問題
1、關(guān)于對《捐贈法》的細化問題。
在立法中，我們始終根據(jù)省情特點，堅持有幾條就立幾條，重點在細化上下功夫。首先，對《捐贈法》中已經(jīng)有明確規(guī)定的內(nèi)容，我們在《實施辦法(草案)》中就沒作重復(fù)表述。比如，對捐贈人、受贈人、公益事業(yè)的范圍問題，《捐贈法》第二條、第三條、第十條中都有了明確規(guī)定，因此，我們在本《實施辦法(草案)》中就沒作重復(fù)表述。其次，在具體條款的規(guī)范中，我們力求在具體行為過程的環(huán)節(jié)上進行了細化。比如，對《捐贈法》關(guān)于“對捐贈的工程項目，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予支持和優(yōu)惠”的規(guī)定，為了鼓勵捐贈人踴躍向我省進行工程項目捐贈，《實施辦法(草案)》第十一條中規(guī)定：“價值10萬元人民幣以上的捐贈，根據(jù)捐贈人的意愿，由受贈方制定專項的管理辦法”;《實施辦法(草案)》第二十二條中規(guī)定：“經(jīng)各級人民政府批準捐建的公益項目，計劃部門應(yīng)當優(yōu)先立項;所需土地屬于國有的，經(jīng)土地部門依法批準，可以以劃撥方式供地;供水、供電、通信等配套設(shè)施有關(guān)部門應(yīng)當予以優(yōu)惠”。為了保護捐贈人的合法權(quán)益，《實施辦法(草案)》第四條中嚴格規(guī)定：“任何單位和個人不得以捐贈為名強行攤派、變相攤派或從事營利活動;不得挪用、侵占捐贈款物”。并規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。根據(jù)《捐贈法》關(guān)于“捐贈應(yīng)當遵守法律法規(guī)，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益”的規(guī)定，為了使捐贈活動健康開展，《實施辦法(草案)》第七條中對捐贈的食品、藥品，應(yīng)當符合國家有關(guān)質(zhì)量和有效期的規(guī)定，對書籍、音像制品等文化用品，不得有危害受益人身心健康等問題，也都進行了盡可能的細化。
2、關(guān)于對捐贈工作加強規(guī)范管理的問題。
一是關(guān)于執(zhí)法主體。在《實施辦法(草案)》起草過程中，有些人提出我省的捐贈法規(guī)應(yīng)該明確一個執(zhí)法主體。鑒于《捐贈法》對執(zhí)法主體沒有明確規(guī)定和我省捐贈工作管理的實踐，也難以確定一個執(zhí)法主體。但是，為了加強捐贈工作的管理，必須明確有關(guān)管理部門及其職責，強化各有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)。根據(jù)國家的捐贈法、社團登記管理辦法、基金會管理辦法以及稅收征管法規(guī)，這些“有關(guān)管理部門”應(yīng)當包括民政、稅務(wù)、金融等監(jiān)管部門，包括與捐贈工作相關(guān)的僑務(wù)、對臺等部門，還應(yīng)當包括紅十字會、基金會、慈善組織等依法具有行政職能的社會團體。因此，在《實施辦法(草案)》第三條中規(guī)定了：“縣級以上人民政府有關(guān)部門和依法成立的公益性社會團體，依據(jù)職能負責相關(guān)的捐贈工作”。同時，為了加強民政部門和紅十字會等社會團體在捐贈工作中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，《實施辦法(草案)》第十二條二款規(guī)定了“公益性的社會團體及非營利的事業(yè)單位對公益性捐贈的有關(guān)資料，報同級人民政府民政部門備案”。
二是關(guān)于強化管理問題。為了加強對捐贈工作的管理，在《實施辦法(草案)》中就此作了具體規(guī)定。比如，對捐贈過程中發(fā)生的一些必要費用解決問題，《實施辦法(草案)》第十五條中規(guī)定“捐贈物品的倉儲、運輸?shù)缺匾M用，可經(jīng)捐贈、受贈雙方協(xié)議解決，如無協(xié)議，由受贈人負責。受贈人確有困難的，由同級人民政府幫助解決”;對一些有重復(fù)使用價值的捐贈救災(zāi)物資的回收利用問題，《實施辦法(草案)》第十七條中規(guī)定“對可重復(fù)使用的捐贈救災(zāi)物資，應(yīng)當由民政部門和紅十字會建立回收保管制度，以備再度調(diào)撥使用”。針對捐贈物資變賣處理過程中的混亂現(xiàn)象，《實施辦法(草案)》第十七、十八條中規(guī)定了“捐贈物品報損，受贈人應(yīng)當依據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門出具的物品失效、過期、變質(zhì)、損壞等證明，向主管部門申報處理”;“對于不易儲存、運輸和不符合實際需要的受贈物品，受贈人經(jīng)主管部門批準可以變賣;當?shù)赜嘘P(guān)部門和經(jīng)營方應(yīng)當提供變賣場所，有關(guān)部門免收行政性收費;變賣所得收入，應(yīng)當全部用于捐贈目的”。對有的捐贈工程項目隨意冠名的問題，《實施辦法(草案)》第二十條中規(guī)定“凡是冠名為希望工程、春蕾計劃、愛心助殘等捐贈的工程項目，應(yīng)當經(jīng)相關(guān)部門批準。未經(jīng)批準，不得冠名”。
3、關(guān)于募捐問題。募捐是籌集公益事業(yè)資金不可缺少的一個重要渠道，合理適度的募捐，對發(fā)展公益事業(yè)具有積極的推動作用。但是，無限制地募捐會損害公益事業(yè)的聲譽，影響公眾參與公益性捐贈的積極性。根據(jù)我省以往在遇有重大災(zāi)情時，各種募捐活動比較活躍，但又較為混亂的實際，《實施辦法(草案)》第二十五條對募捐活動作了限制性的規(guī)定，即“以救災(zāi)名義進行的義演、義賣、街頭募集等社會募捐活動，除紅十字會以外的各種社會團體，須經(jīng)當?shù)孛裾块T批準。所得款物，應(yīng)當全部用于救災(zāi)。民政部門應(yīng)當會同有關(guān)管理部門對整個活動實施監(jiān)督。”
《黑龍江省實施〈中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法〉辦法(草案)》和以上說明是否妥當，請審議。
規(guī)定公益事業(yè)含義是指非營利的下列事項
(一)救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;
(二)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);
(三)環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè);
(四)促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。
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