全國(guó)人大代表議案處理辦法
全國(guó)人大代表議案處理辦法
全國(guó)人大代表議案處理工作在面對(duì)新的挑戰(zhàn)中,要加快處理速度,增加關(guān)聯(lián)知識(shí)廣度,提高準(zhǔn)確性,改變以往只依靠人工和經(jīng)驗(yàn)的方式。下文是全國(guó)人大代表議案處理辦法，歡迎閱讀!
全國(guó)人大代表議案處理辦法全文
第一章 總則
第一條 為了保障全國(guó)人民代表大會(huì)代表(以下簡(jiǎn)稱代表)依法行使提出議案的權(quán)利，做好代表議案工作，發(fā)揮代表作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代表議案，是指全國(guó)人民代表大會(huì)一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案。
第三條 代表提出議案是執(zhí)行代表職務(wù)，參加行使國(guó)家權(quán)力的一項(xiàng)重要工作。
認(rèn)真處理代表議案，是有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。
全國(guó)人大會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市人大會(huì)應(yīng)當(dāng)為代表議案工作提供必要的條件;全國(guó)人大會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市人大會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表議案工作提供服務(wù)。
第二章 代表議案的基本要求
第四條 代表議案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)由全國(guó)人民代表大會(huì)一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名向全國(guó)人民代表大會(huì)提出;
(二)內(nèi)容屬于全國(guó)人大及其會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng);
(三)要求列入全國(guó)人大及其會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議的事項(xiàng)。
第五條 下列事項(xiàng)可以作為代表議案提出：
(一)制定法律，修改現(xiàn)行法律，解釋法律的議案;
(二)需要由全國(guó)人大及其會(huì)決定的有關(guān)憲法實(shí)施中的重大問題的議案;
(三)應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及其會(huì)決定或者批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)的議案。
第六條 下列事項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)作為代表議案提出：
(一)國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng);
(二)應(yīng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府處理的地方性事務(wù);
(三)人民法院和人民檢察院審判權(quán)、檢察權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng);
(四)政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人的事務(wù);
(五)其他不屬于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
第七條 代表議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，方案應(yīng)當(dāng)具體可行。
代表提出法律案，最好同時(shí)提出法律草案文本及其說明，并提供必要的相關(guān)資料。
第八條 代表議案應(yīng)當(dāng)一事一案，使用統(tǒng)一印制的代表議案專用紙。
第三章 代表議案的提出
第九條 代表應(yīng)通過視察、專題調(diào)研等活動(dòng)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，在認(rèn)真醞釀并充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出議案。
第十條 代表議案一般在大會(huì)會(huì)議期間提出;符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的，也可以在大會(huì)閉會(huì)期間提出。
第十一條 代表團(tuán)提出議案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過代表團(tuán)全體會(huì)議充分討論，由代表團(tuán)全體代表的過半數(shù)通過，并由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)簽署。
代表聯(lián)名提出議案，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)向參加聯(lián)名附議的代表分別提供議案文本，經(jīng)附議人認(rèn)真審閱同意后，再簽名附議;有條件集體討論的，應(yīng)經(jīng)集體討論，取得一致意見后，簽名提出，以示共同負(fù)責(zé)。
第十二條 在大會(huì)會(huì)議期間提出的代表議案，由各代表團(tuán)在規(guī)定的議案截止時(shí)間前送交大會(huì)秘書處。在大會(huì)閉會(huì)期間提出的代表議案，由省、自治區(qū)、直轄市人大會(huì)辦事機(jī)構(gòu)送交全國(guó)人大會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。
大會(huì)秘書處和全國(guó)人大會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)代表在大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間提出的議案進(jìn)行整理、分類和分析。對(duì)不符合議案基本要求的代表議案，可以建議提議案人進(jìn)行修改、完善，或者將議案改作建議、批評(píng)和意見提出。對(duì)閉會(huì)期間提出的符合議案基本要求的代表議案，屬于法律案的，可以依照立法法的規(guī)定先向全國(guó)人大會(huì)提出;其他議案在大會(huì)會(huì)議舉行時(shí)，送交大會(huì)秘書處，與會(huì)議期間提出的代表議案一并處理。
第四章 代表議案的處理
第十三條 大會(huì)秘書處應(yīng)當(dāng)召開有各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加的代表議案處理協(xié)調(diào)工作會(huì)議，研究議案處理的具體建議，向大會(huì)主席團(tuán)提出議案處理意見的報(bào)告。
大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)大會(huì)秘書處的報(bào)告，決定代表議案是否列入本次會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議。經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)通過的大會(huì)秘書處關(guān)于議案處理意見的報(bào)告，應(yīng)印發(fā)大會(huì)全體代表。
第十四條 大會(huì)主席團(tuán)決定列入本次會(huì)議議程的代表議案，應(yīng)交由各代表團(tuán)進(jìn)行審議，并同時(shí)交有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定是否提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
第十五條 專門委員會(huì)對(duì)大會(huì)主席團(tuán)交付審議的代表議案，要組織本委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究分析，提出代表議案審議工作的安排建議。
專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開委員會(huì)主任委員會(huì)議，對(duì)本委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)提出的代表議案審議工作的安排建議進(jìn)行研究，作出決定。
第十六條 專門委員會(huì)審議代表議案，涉及需要先征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織意見，再進(jìn)行審議的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)在大會(huì)閉會(huì)之日起一個(gè)月內(nèi)，將代表議案交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)在大會(huì)閉會(huì)之日起四個(gè)月內(nèi)，至遲不超過六個(gè)月，提出意見。
第十七條 專門委員會(huì)審議代表議案時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜人列席會(huì)議、發(fā)表意見;還可以采取邀請(qǐng)?zhí)嶙h案人參加立法調(diào)研、座談等多種方式，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，聽取提議案人對(duì)議案處理的意見。
第十八條 專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真采納有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和提議案人的合理意見，對(duì)于切實(shí)可行的代表議案，應(yīng)當(dāng)建議列入全國(guó)人大會(huì)議或者它的會(huì)會(huì)議議程;對(duì)于暫時(shí)不能列入會(huì)議議程的議案，可以建議列入全國(guó)人大會(huì)的立法規(guī)劃或者相關(guān)工作的計(jì)劃。
第十九條 專門委員會(huì)在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)提出代表議案審議結(jié)果報(bào)告，經(jīng)專門委員會(huì)全體會(huì)議審議通過后，提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)會(huì)議審議。審議結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括議案的主要內(nèi)容，聽取和采納有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和提議案人意見的情況，審議意見等內(nèi)容。必要時(shí)可以以附件作詳細(xì)說明。
全國(guó)人大會(huì)會(huì)議審議通過的代表議案審議結(jié)果報(bào)告，應(yīng)印發(fā)下次代表大會(huì)會(huì)議。
第二十條 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視代表議案。在提請(qǐng)審議有關(guān)法律草案的說明中，應(yīng)當(dāng)充分反映吸收代表議案有關(guān)內(nèi)容的情況。
全國(guó)人大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議議程，邀請(qǐng)部分提出相關(guān)議案的代表列席會(huì)議參與審議。
議案處理意見的報(bào)告
十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)：
受大會(huì)秘書處的委托，我向大會(huì)主席團(tuán)就本次會(huì)議代表所提議案的處理意見報(bào)告如下。
在本次會(huì)議上，全國(guó)人大代表認(rèn)真貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著眼于黨和國(guó)家工作大局，反映人民群眾關(guān)注的突出問題，向大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。到3月11日12時(shí)大會(huì)規(guī)定的代表提出議案的截止時(shí)間，共提出議案514件。其中，有關(guān)立法方面的492件，有關(guān)監(jiān)督方面的16件，有關(guān)決定事項(xiàng)方面6件。以代表團(tuán)名義提出的8件，代表聯(lián)名提出的506件。
依法提出議案，是人大代表反映民情民意，參與行使國(guó)家權(quán)力的重要途徑。大會(huì)前，代表們積極參加履職活動(dòng)，深入基層，深入群眾，依法履職盡責(zé)，通過多種方式調(diào)查研究;會(huì)議期間認(rèn)真醞釀?dòng)懻撟h案文本，努力提高議案質(zhì)量。代表提出的議案中，通過專題調(diào)研、視察或者座談走訪等方式形成的議案有 350件，占議案總數(shù)的68.09%。在提出的法律案中，附有法律草案文本的有209件，占法律案總數(shù)的42.48%。
今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的219件，占44.51%, 修改法律的272件，占55.28%。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供法治保障。貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，提出將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。二是圍繞構(gòu)建發(fā)展新體制完善法律制度。提出制定電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法等，修改中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、證券法、標(biāo)準(zhǔn)化法、專利法等法律，著力健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、完善基層民主制度、完善司法體制。提出修改地方組織法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等。四是切實(shí)保障和改善民生，完善社會(huì)治理體制，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。提出修改職業(yè)教育法、食品安全法、藥品管理法、未成年人保護(hù)法等法律，就社區(qū)矯正、社會(huì)救助、學(xué)校安全、基本醫(yī)療衛(wèi)生等提出制定法律的議案。五是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決人民群眾關(guān)注的突出問題。提出制定土壤污染防治、濕地保護(hù)等方面的法律，修改大氣污染防治法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。六是發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保障人民文化權(quán)益。提出制定公共圖書館法、古都保護(hù)法、國(guó)家歷史文化名城保護(hù)法等。同時(shí)，在加強(qiáng)法律監(jiān)督方面，代表提出16件議案，要求對(duì)藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡(luò)安全法等有關(guān)法律的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，大會(huì)秘書處對(duì)代表提出的議案逐件進(jìn)行認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)審議。其中，交由法律委員會(huì)審議180件，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議80件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議91件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議66件，外事委員會(huì)審議2件，華僑委員會(huì)審議2件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議64件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議29件。有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)上述議案進(jìn)行審議后，向全國(guó)人大會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)全國(guó)人大會(huì)審議通過后，向全國(guó)人大代表作出反饋。
大會(huì)秘書處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：
第一，把審議代表議案作為保障代表依法履職的重要途徑。認(rèn)真審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是法律賦予全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)的重要職責(zé)。建議進(jìn)一步完善議案審議工作機(jī)制，把審議代表議案與服務(wù)黨和國(guó)家工作大局更好地結(jié)合起來，從保障人民當(dāng)家作主的高度，堅(jiān)持尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，依法按程序?qū)徸h好每一件代表議案。
第二，把審議代表議案作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重要舉措。建議各專門委員會(huì)根據(jù)有關(guān)議案的內(nèi)容，積極向全國(guó)人大會(huì)提出建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法工作和監(jiān)督工作。對(duì)議案所提立法項(xiàng)目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入年度立法計(jì)劃或列入立法規(guī)劃的建議。對(duì)議案反映比較集中的問題，結(jié)合全國(guó)人大會(huì)監(jiān)督工作安排，研究提出聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行專題調(diào)研的意見。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院和會(huì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，形成工作合力。
第三，把審議代表議案作為密切聯(lián)系代表和人民群眾的重要方式。建議各專門委員會(huì)加強(qiáng)與提出議案代表的聯(lián)系和溝通，通過多種方式邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表參與立法起草、論證、審議、評(píng)估等工作，參加有關(guān)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)，列席全國(guó)人大會(huì)和專門委員會(huì)會(huì)議，充分聽取、反映和采納代表意見。向代表通報(bào)相關(guān)立法、監(jiān)督工作進(jìn)展情況，積極回應(yīng)代表關(guān)切。完善議案審議結(jié)果答復(fù)工作，及時(shí)向提出議案的代表反饋審議結(jié)果和意見采納情況。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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