福建省非稅收入管理辦法
福建省非稅收入管理辦法
加強(qiáng)政府非稅收入管理改革是我國公共財(cái)政體制下的必然要求。下文是福建省非稅收入管理辦法，歡迎閱讀!
福建省非稅收入管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范非稅收入管理，完善預(yù)算管理制度，健全公共財(cái)政職能，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省管轄范圍內(nèi)非稅收入的執(zhí)收、資金、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱非稅收入，是指除稅收、政府債務(wù)收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金以外，由本省各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織(以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位)，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源、國有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)，通過征收、收取、處罰、受贈(zèng)等方式(以下統(tǒng)稱執(zhí)收)取得的財(cái)政資金。
第三條 非稅收入是財(cái)政收入的組成部分，具體包括：
(一)政府性基金收入;
(二)專項(xiàng)收入;
(三)行政事業(yè)性收費(fèi)收入;
(四)罰沒收入;
(五)國有資本經(jīng)營(yíng)收入;
(六)國有資源(資產(chǎn))有償使用收入;
(七)其他應(yīng)當(dāng)納入非稅收入管理的資金。
第四條 非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立、變更、取消、停止執(zhí)行和執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。
納入非稅收入管理的具體項(xiàng)目目錄，由省人民政府財(cái)政部門確定并按照規(guī)定向社會(huì)公布。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府按照國家和本省對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的有關(guān)規(guī)定確定并向社會(huì)公布。
第五條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、規(guī)范、高效和便民的原則。
非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收繳分離、收支分離和國庫集中收付制度。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和解決非稅收入管理工作中的重大問題，完善非稅收入監(jiān)督管理體制，保障非稅收入資金安全和有效利用。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門主管其管轄范圍內(nèi)的非稅收入管理工作，負(fù)責(zé)制定非稅收入管理制度，統(tǒng)一管理非稅收入資金，組織非稅收入的執(zhí)收、核算、分配和監(jiān)督檢查工作。
縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察、審計(jì)以及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好非稅收入的監(jiān)督管理工作。
第七條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)、足額執(zhí)收非稅收入。對(duì)違法執(zhí)收非稅收入的，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒絕繳納，并向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)或者投訴。
對(duì)在非稅收入管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府或者其財(cái)政部門可以給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 執(zhí)收管理
第八條 非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門規(guī)定的執(zhí)收單位負(fù)責(zé)執(zhí)收。
法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門對(duì)委托執(zhí)收非稅收入有規(guī)定的，從其規(guī)定;未作規(guī)定的，不得委托執(zhí)收。受委托單位在委托范圍內(nèi)執(zhí)收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。
禁止委托個(gè)人執(zhí)收非稅收入。
第九條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)向社會(huì)公布由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的非稅收入項(xiàng)目、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序、依據(jù)、執(zhí)收方式以及監(jiān)督舉報(bào)電話;
(二)按照規(guī)定收繳非稅收入;
(三)記錄、匯總、核算非稅收入收繳情況;
(四)按照規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門和上級(jí)主管部門報(bào)送非稅收入收繳情況;
(五)執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。
第十條 除國家和本省另有規(guī)定的外，非稅收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序直接繳庫。
執(zhí)收單位不得違法執(zhí)收非稅收入，不得隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移、私分和挪用非稅收入。
第十一條 非稅收入實(shí)行執(zhí)收單位開票、銀行代收、財(cái)政部門監(jiān)管的收繳分離制度。
禁止執(zhí)收單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款，但依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取的除外。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)認(rèn)定具備國庫集中收付代理業(yè)務(wù)資格的銀行中，按照公平、公正、高效、便民和擇優(yōu)的原則確定非稅收入代收銀行，簽訂代收協(xié)議，并向社會(huì)公布代收銀行名單。
代收銀行應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收納、清算、劃解非稅收入，并接受縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)部門和中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第十三條 繳款人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者約定的期限、金額和方式履行繳款義務(wù)。
繳款人未按照規(guī)定的期限、金額繳納非稅收入的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定加收滯納金。滯納金納入非稅收入管理。
第十四條 緩收、減收、免收非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自緩收、減收、免收非稅收入。
第十五條 非稅收入有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理退付：
(一)違法執(zhí)收的;
(二)發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退付的;
(三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他退付款項(xiàng)。
非稅收入退庫、調(diào)庫的監(jiān)督管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系，完善執(zhí)收方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、國庫、代收銀行和執(zhí)收單位之間的信息共享，為繳款人提供便利，提高征繳效率。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入收繳信息化建設(shè)，將所有非稅收入納入全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系收繳，保證非稅收入及時(shí)、足額收繳入庫。
第三章 資金管理
第十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非稅收入的不同性質(zhì)按照下列規(guī)定實(shí)行分類管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
(一)專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入和其他應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排的非稅收入納入一般公共預(yù)算管理;
(二)政府性基金收入納入政府性基金預(yù)算管理;
(三)國有資本經(jīng)營(yíng)收入納入國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。
編制部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括本部門及所屬單位的非稅收入。
第十八條 實(shí)行分成的非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門規(guī)定的分成比例、繳庫方式執(zhí)收。其他任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整分成比例。
任何單位和個(gè)人不得拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上解和下?lián)艿姆嵌愂杖?，不得擅自集中下?jí)部門和單位的非稅收入，不得擅自將非稅收入直接繳付上級(jí)主管部門或者撥付下級(jí)單位。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整反映非稅收入，不得隱瞞和虛增非稅收入，不得改變非稅收入類別和資金性質(zhì)。
第二十條 非稅收入實(shí)行收支分離管理，不得與執(zhí)收單位支出掛鉤。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)收單位的執(zhí)收費(fèi)用予以核定，通過財(cái)政支出預(yù)算安排非稅收入執(zhí)收費(fèi)用。
第四章 票據(jù)管理
第二十一條 非稅收入票據(jù)是執(zhí)收單位依法執(zhí)收非稅收入時(shí)向繳款人開具的收款憑證。
非稅收入票據(jù)是財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是有關(guān)部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。
第二十二條 省人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本省管轄范圍內(nèi)的非稅收入票據(jù)管理工作，統(tǒng)一監(jiān)制非稅收入票據(jù)。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限做好非稅收入票據(jù)的發(fā)放、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等工作。
第二十三條 省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家政府采購有關(guān)規(guī)定確定承印非稅收入票據(jù)的企業(yè)，其他單位和個(gè)人不得承印非稅收入票據(jù)。
第二十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)人民政府財(cái)政部門領(lǐng)用、核銷非稅收入票據(jù)。
執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)管理非稅收入票據(jù)，建立非稅收入票據(jù)使用登記制度，設(shè)置管理臺(tái)賬，加強(qiáng)內(nèi)部管理。
第二十五條 非稅收入票據(jù)遺失的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)聲明作廢，并書面報(bào)告同級(jí)人民政府財(cái)政部門。
第二十六條 執(zhí)收單位執(zhí)收非稅收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)向繳款人開具非稅收入票據(jù);未按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的，繳款人有權(quán)拒絕繳款。繳款人通過網(wǎng)上銀行或者其他渠道繳交非稅收入的，可以到代收銀行或者執(zhí)收單位取得非稅收入票據(jù)。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)財(cái)政票據(jù)信息化建設(shè)，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，優(yōu)化管理流程，提高財(cái)政票據(jù)管理信息化水平。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入收支情況納入財(cái)政年度預(yù)算、決算，每年向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入預(yù)算執(zhí)行管理，監(jiān)督檢查執(zhí)收單位的執(zhí)收行為，督促非稅收入及時(shí)足額繳庫。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立非稅收入的日常監(jiān)督、年度稽查和專項(xiàng)檢查管理制度，及時(shí)檢查、糾正和查處非稅收入管理中的違法、違規(guī)行為。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)非稅收入執(zhí)收與支出的真實(shí)、合法情況和資金管理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行非稅收入管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法、違規(guī)行為。
第三十一條 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供賬冊(cè)、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)資料。
第三十二條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)、投訴非稅收入執(zhí)收、使用和監(jiān)督管理中的違法、違規(guī)行為。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理舉報(bào)或者投訴，并為舉報(bào)人、投訴人保密。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他部門責(zé)令改正，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目的;
(二)未按照規(guī)定公布非稅收入執(zhí)收依據(jù)的;
(三)未按照規(guī)定執(zhí)收方式執(zhí)收非稅收入的;
(四)未按照規(guī)定將執(zhí)收的非稅收入繳庫的;
(五)隱瞞、轉(zhuǎn)移、私分和挪用非稅收入的;
(六)拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上解和下?lián)艿姆嵌愂杖氲?
(七)擅自改變非稅收入執(zhí)收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、期限和程序的;
(八)擅自緩收、減收、免收非稅收入的;
(九)擅自集中下級(jí)部門和單位非稅收入的;
(十)擅自將非稅收入直接繳付上級(jí)主管部門或者撥付下級(jí)單位的;
(十一)違反非稅收入管理規(guī)定的其他行為。
第三十四條 代收銀行違反本辦法規(guī)定，未及時(shí)收納、清算、劃解非稅收入的，按照代收協(xié)議的約定承擔(dān)責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門可以解除代收協(xié)議，三年內(nèi)不再確定其為代收銀行。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)包庇或者縱容非稅收入管理違法違規(guī)行為的;
(二)對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的;
(三)未按照規(guī)定履行非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定;造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 本辦法自2015年3月1日起施行。
非稅收入管理范圍
行政事業(yè)性收費(fèi)
是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。
政府性基金
是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。
國有資產(chǎn)有償使用收入
包括國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。
國有資本經(jīng)營(yíng)收益
是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。彩票公益金
是政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。
罰沒收入
是指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法實(shí)施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價(jià)收入。
以政府名義接受的捐贈(zèng)收入
是指以各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。
主管部門集中收入
主要指國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入，這部分收入必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入
是指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入，按照中國人民銀行規(guī)定計(jì)息，統(tǒng)一納入政府非稅收入管理范圍。
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