陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法
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第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理工作，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，全面提高應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 應(yīng)急預(yù)案是各市、各部門、各單位為預(yù)防和處置可能發(fā)生的突發(fā)事件，預(yù)先制定的工作計劃或行動方案。
第三條 應(yīng)急預(yù)案管理是規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、檢查應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要工作，包括預(yù)案編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、宣傳、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。
第四條 應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、科學(xué)管理的原則。
第五條 全省各級應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱應(yīng)急辦)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理，制定本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)、檢查應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施工作。
第六條 各級政府、各工作部門必須高度重視應(yīng)急預(yù)案管理工作，在財政預(yù)算中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為預(yù)案編制、宣傳、培訓(xùn)、演練工作提供人力和資金保障。
第二章 應(yīng)急預(yù)案種類和內(nèi)容
第七條 應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、市縣應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案六類。
(一)省級總體應(yīng)急預(yù)案是我省應(yīng)對特別重大、重大、較大、一般突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，總體闡述陜西省應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、及相應(yīng)的職責(zé)和應(yīng)急行動的總體思路。
(二)省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是省政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型、或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的行動方案。由省政府有關(guān)部門牽頭制定，報省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。專項(xiàng)應(yīng)
急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某種特定危險的特點(diǎn)，對應(yīng)急的形勢、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動等進(jìn)行更具體的闡述，具有比較強(qiáng)的針對性。
(三)省級部門應(yīng)急預(yù)案是省政府各部門根據(jù)省級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的行動方案，由有關(guān)部門制定印發(fā)，報當(dāng)?shù)卣畟浒?，針對性更?qiáng)。
(四)市縣應(yīng)急預(yù)案是設(shè)區(qū)市及縣級人民政府制定的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案等。
(五)基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村委會(社區(qū))、學(xué)校及各類企事業(yè)單位為應(yīng)對各類突發(fā)事件而制定的具體行動方案。
(六)重大活動應(yīng)急預(yù)案是指舉辦大型會展和文化體育等重大活動時，主辦單位針對可能發(fā)生的緊急情況制定的緊急行動方案。
第八條 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容主要包括總則、組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序與措施、應(yīng)急保障措施、恢復(fù)與重建措施、監(jiān)督管理、附則、附件等。
(一)總則。包括風(fēng)險隱患分析、編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。
(二)組織指揮體系與職責(zé)。包括突發(fā)事件應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組的組成及其職責(zé)等。
(三)預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警。包括監(jiān)控、排查風(fēng)險隱患等應(yīng)急準(zhǔn)備措施、可以預(yù)警的突發(fā)事件的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警信息發(fā)布或解除程序等。
(四)處置程序與措施。包括信息報告與發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案啟動、分級響應(yīng)、先期處置、分級應(yīng)急和應(yīng)急結(jié)束的程序與措施等。
(五)應(yīng)急保障措施。包括資金、物資、技術(shù)、通信、治安、應(yīng)急隊(duì)伍、社會動員、交通和醫(yī)療衛(wèi)生救援保障等。
(六)恢復(fù)與重建措施。包括善后處置、調(diào)查評估、恢復(fù)與重建、信息發(fā)布等。
(七)監(jiān)督管理。包括應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、演練及責(zé)任、獎懲等管理內(nèi)容。
(八)附則。包括名詞術(shù)語解釋、預(yù)案生效時間等。
(九)附件。包括應(yīng)急處置工作流程圖、應(yīng)急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應(yīng)急資源情況一覽表和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄等。
第九條 各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)其不同功能和作用，科學(xué)確定內(nèi)容，做到切合實(shí)際，重點(diǎn)突出、易于操作、科學(xué)實(shí)用。
(一)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)突出原則性、指導(dǎo)性，著重對突發(fā)事件分類分級、工作原則、預(yù)案體系、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容做出原則規(guī)定。
(二)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件的類型級別、處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)對方式、措施、程序等做出明確、具體規(guī)定。
(三)部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照其職能，落實(shí)崗位責(zé)任，明確應(yīng)對突發(fā)事件職責(zé)權(quán)限、工作任務(wù)和應(yīng)對措施。
(四)基層單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)著重規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后先期處置的具體程序和措施，力求做到簡明扼要、好記管用。
(五)重大活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施做出安排，防患于未然。
第三章 應(yīng)急預(yù)案編制
第十條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵行以下原則：
(一)合法性原則。符合有關(guān)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本，預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合等應(yīng)急管理的工作原則。
(二)可行性原則。認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險評估，全面分析應(yīng)急資源需求與現(xiàn)狀，力求應(yīng)急措施明確具體、符合處置突發(fā)事件的實(shí)際，便于操作。
(三)簡便性原則。內(nèi)容完整，格式規(guī)范，重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，表述準(zhǔn)確，簡便易行。
(四)協(xié)調(diào)性原則。加強(qiáng)與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，確保上下級應(yīng)急預(yù)案之間和同一層面應(yīng)急預(yù)案之間的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性。
第十一條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟：
(一)成立應(yīng)急預(yù)案編寫小組;
(二)開展風(fēng)險分析研判;
(三)進(jìn)行應(yīng)急能力評估;
(四)組織起草;
(五)評審;
(六)審批;
(七)發(fā)布。
第十二條 省級總體應(yīng)急預(yù)案的編制程序：
(一)省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織起草;
(二)征求各設(shè)區(qū)市、省級相關(guān)部門和省應(yīng)急管理專家組意見;
(三)組織專家評審;
(四)省應(yīng)急辦將總體應(yīng)急預(yù)案連同專家評審意見及意見采納情況說明、應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)法律法規(guī)一并報省政府辦公廳核審后提交省政府常務(wù)會議審定。
第十三條 省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制程序：
(一)由省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門商責(zé)任部門負(fù)責(zé)起草;
(二)征求應(yīng)急預(yù)案涉及相關(guān)單位的意見;
(三)起草單位會同省應(yīng)急辦組織專家評審;
(四)報省政府審定。
第十四條 省級部門應(yīng)急預(yù)案的編制程序：
(一)省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草;
(二)起草單位組織評審;
(三)報省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。
第十五條 設(shè)區(qū)市、縣級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案參照省級對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編發(fā)程序辦理。
第十六條 基層應(yīng)急預(yù)案由基層組織和單位負(fù)責(zé)起草、組織評審、征求意見，報其主管部門或上一級政府審批。
第十七條 重大活動應(yīng)急預(yù)案按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)”的原則，由主辦或承辦單位負(fù)責(zé)起草。由省委、省政府主辦或承辦的省級大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制程序辦理。由省級
相關(guān)部門、單位主辦或承辦的大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照省級部門應(yīng)急預(yù)案的編制程序辦理。
第十八條 總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)編制簡本或操作手冊。
第四章 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布與備案
第十九條 省級總體應(yīng)急預(yù)案以省政府文件印發(fā)。省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以省政府辦公廳文件印發(fā)，并冠“經(jīng)省政府同意”。省級部門應(yīng)急預(yù)案以本部門文件印發(fā)?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案以編制單
位名義印發(fā)。重大活動應(yīng)急預(yù)案由活動主辦或承辦單位印發(fā)。
第二十條 總體應(yīng)急預(yù)案報上一級政府備案。省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案報上一級政府相關(guān)部門和本級應(yīng)急辦備案?；鶎訂挝粦?yīng)急預(yù)案報所在地縣級應(yīng)急辦備案。重大活動應(yīng)急預(yù)案，均需
于舉辦活動3天前報送上一級政府或主管部門備案。
第二十一條 報送應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以書面文件一式5份，并附電子文檔(WORD格式)。
第二十二條 各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第五章 應(yīng)急預(yù)案演練與修訂
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)及時組織預(yù)案演練，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、完善預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍。
第二十四條 應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，突出實(shí)戰(zhàn)，適應(yīng)需求”的原則，按照計劃準(zhǔn)備、組織實(shí)施、評估總結(jié)三個階段進(jìn)行。
第二十五條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練原則上三年組織一次。部門應(yīng)急預(yù)案演練原則上二年組織一次。基層應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)每年組織一次，大型活動應(yīng)急預(yù)案演練可適時組織。演練可采取實(shí)戰(zhàn)演練、
模擬演練、桌面推演、計算機(jī)演練等形式。
第二十六條 省、市、縣應(yīng)急辦根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各部門、單位上報的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，統(tǒng)籌安排本級政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練計劃，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門、單位落實(shí)演練計劃，并派員參加演練活動。
第二十七條 應(yīng)急預(yù)案演練前，組織實(shí)施演練的部門、單位必須制定應(yīng)急預(yù)案演練方案。演練方案應(yīng)當(dāng)包括演練名稱、演練隊(duì)伍及人員、演練裝備、器材、物資保障標(biāo)準(zhǔn)、演練經(jīng)費(fèi)來源、演練程
序與方法、演練目標(biāo)等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案演練方案應(yīng)當(dāng)在演練開始前20天報同級政府應(yīng)急辦審核。
第二十八條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，評估報告于15日內(nèi)報同級政府應(yīng)急辦和上一級政府主管部門。
第二十九條 應(yīng)急預(yù)案編制部門、單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，針對應(yīng)急預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂預(yù)案。
總體應(yīng)急預(yù)案適時進(jìn)行修訂，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案原則上每三年修訂一次，基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況及時修訂。
第三十條 修訂中涉及組織職責(zé)、工作流程、預(yù)警和事件等級指標(biāo)等變化時，應(yīng)按本辦法規(guī)定的編制應(yīng)急預(yù)案的程序辦理;其他修訂由應(yīng)急預(yù)案編制單位將變更部分報本級應(yīng)急辦備案。
第六章 應(yīng)急預(yù)案宣傳與培訓(xùn)
第三十一條 各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理人員和廣大人民群眾熟悉、掌握、了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和要求。
第三十二條 總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布20天內(nèi)，將該應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)解讀、宣傳通稿和應(yīng)急預(yù)案簡本報本級政府應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦會同同級宣傳部門審核，
經(jīng)本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后，通過媒體向社會發(fā)布。
其他應(yīng)急預(yù)案，由起草部門或單位編制應(yīng)急預(yù)案簡本，做好宣傳解讀工作。
第三十三條 各級政府應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急管理知識作為公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。
應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作原則上納入應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，由各級應(yīng)急辦商本級組織、人事部門組織實(shí)施。
第七章 應(yīng)急預(yù)案檢查
第三十四條 各級應(yīng)急辦應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案管理工作督促檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：預(yù)案編制、指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障、宣傳演練、信息報送和常態(tài)管理等。
第三十五條 建立應(yīng)急預(yù)案管理工作評比考核機(jī)制，將其納入應(yīng)急管理工作考核內(nèi)容，表彰獎勵先進(jìn)。
第三十六條 對未按照規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案的，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。
第八章 附則
第三十七條 本辦法適用于本省轄區(qū)內(nèi)各級政府、各部門、各單位。
第三十八條 本辦法自2009年10月1日起施行。
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系
指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案整體系統(tǒng)。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。在我國，是指全國性的國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，由國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。
并且涉及到地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門，都要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，從而形成的體系。2007年8月全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。”“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。
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