陜西省精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法
精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。下文是陜西省精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法，歡迎閱讀!
陜西省精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法最新版
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等，制定本辦法。
第二條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的支持各省(自治區(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱“各省”)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“新疆兵團(tuán)”)主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。
第三條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧。
第四條 堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困人口。
第二章 預(yù)算安排與資金分配
第五條 中央財(cái)政依據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要和財(cái)力情況，在年度預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。
地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并切實(shí)加大投入規(guī)模，省級(jí)資金投入情況納入中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。
第六條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配向西部地區(qū)(包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū))、貧困革命老區(qū)、貧困民族地區(qū)、貧困邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜，使資金向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)聚焦。
第七條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。貧困狀況主要考慮各省貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力等反映貧困的客觀指標(biāo)，政策任務(wù)主要考慮國(guó)家扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及貧困少數(shù)民族發(fā)展等工作任務(wù)。脫貧成效主要考慮扶貧開發(fā)工作成效考核結(jié)果、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作成效等。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。
第三章 資金支出范圍與下達(dá)
第八條 各省應(yīng)按照國(guó)家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，因戶施策、因地制宜確定中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。各地原通過中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于上述社會(huì)事業(yè)事項(xiàng)(“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外)的不再繼續(xù)支出。
開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的貧困縣，由縣級(jí)按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作有關(guān)文件要求,根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。
第九條 各省可根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要，從中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，并由縣級(jí)安排使用，不足部分由地方財(cái)政解決。
項(xiàng)目管理費(fèi)專門用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支。
第十條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金(含項(xiàng)目管理費(fèi))不得用于下列各項(xiàng)支出：
(一)行政事業(yè)單位基本支出;
(二)交通工具及通訊設(shè)備;
(三)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助;
(四)彌補(bǔ)企業(yè)虧損;
(五)修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅;
(六)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù);
(七)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目;
(八)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧;
(九)其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。
第十一條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)。強(qiáng)化地方對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。各省要充分發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。
第十二條 各省要?jiǎng)?chuàng)新資金使用機(jī)制。探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。
第十三條 財(cái)政部在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)年度資金分配方案后，及時(shí)將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算下達(dá)各省財(cái)政廳(局)，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡(jiǎn)稱“專員辦”)。
根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，財(cái)政部按當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一年度中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)各省財(cái)政廳(局)，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
安排新疆兵團(tuán)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照新疆兵團(tuán)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定管理。
第十四條 各地應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。
第十五條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支付管理，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
第四章 資金管理與監(jiān)督
第十六條 與中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。
(一)扶貧辦、發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門分別商財(cái)政部擬定中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金各支出方向資金的分配方案。扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省人民政府。財(cái)政部根據(jù)審定的分配方案下達(dá)資金。
(二)各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。
(三)各級(jí)扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾管理)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
(四)安排新疆兵團(tuán)的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。
第十七條 各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績(jī)效管理各項(xiàng)要求。
第十八條 全面推行公開公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十九條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要因素?？?jī)效評(píng)價(jià)年度具體實(shí)施方案由財(cái)政部、扶貧辦制定。
第二十條 各級(jí)財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾管理)、林業(yè)等部門要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。各地專員辦按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行全面監(jiān)管，定期或不定期形成監(jiān)管報(bào)告報(bào)送財(cái)政部，根據(jù)財(cái)政部計(jì)劃安排開展監(jiān)督檢查。各級(jí)扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾管理)、林業(yè)等部門要配合專員辦做好有關(guān)工作。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率。
第二十一條 各級(jí)財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾管理)和林業(yè)等部門及其工作人員在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十二條 各省根據(jù)本辦法，結(jié)合本省的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，報(bào)送財(cái)政部、扶貧辦備案，并抄送財(cái)政部駐本省專員辦。
第二十三條 本辦法自2017年3月31日起施行。《財(cái)政部 發(fā)展改革委 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)的通知》(財(cái)農(nóng)〔2011〕412號(hào))同時(shí)廢止?！敦?cái)政部 國(guó)家民委關(guān)于印發(fā)的通知》(財(cái)農(nóng)〔2006〕18號(hào))、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)的通知》(財(cái)農(nóng)〔2007〕347號(hào))、《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)的通知》(財(cái)農(nóng)〔2005〕104號(hào))、《財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)的通知》(財(cái)農(nóng)〔2006〕356號(hào))中有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，執(zhí)行本辦法。
第二十四條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。
精準(zhǔn)扶貧的意義
中國(guó)扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個(gè)重要原因是目前全國(guó)農(nóng)村貧困居民8249萬(wàn)人(其中四川為602萬(wàn)人)，實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8000萬(wàn)，這個(gè)數(shù)據(jù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)7.40萬(wàn)戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)不是很科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國(guó)都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。
精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長(zhǎng)期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”(推測(cè)估算)，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”;重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源;人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。
現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。
綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬(wàn)不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財(cái)政綜合扶貧資金和其他資金。
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