山西省大型群眾性活動安全管理辦法
為維護社會秩序和保障公共安全，保護公民人身、財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展。下文是山西省大型群眾性活動安全管理辦法，歡迎閱讀!
山西省大型群眾性活動安全管理辦法最新版本
第一章 總 則
第一條 為維護社會秩序和保障公共安全，保護公民人身、財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展，根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動的安全管理。
前款所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：
(一)體育比賽活動;
(二)演唱會、音樂會等文藝演出活動;
(三)展覽、展銷等活動;
(四)游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動;
(五)人才招聘會、彩票銷售等活動;
(六)其他影響公共安全的大型群眾性活動。
第三條 大型群眾性活動的安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持承辦者負責(zé)、政府及其部門監(jiān)管的原則。
第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動安全管理工作，督促公安機關(guān)和有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決大型群眾性活動安全管理中的重大問題。
第五條 縣級以上人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動的安全管理工作，對大型群眾性活動的安全保衛(wèi)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、文化、體育、教育、旅游、園林、建設(shè)、交通、工商、衛(wèi)生、城管、文物、氣象等有關(guān)部門，依法履行對大型群眾性活動安全工作的監(jiān)督管理責(zé)任。
第六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)大型群眾性活動與其職責(zé)有關(guān)的安全工作。
第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳大型群眾性活動安全的法律、法規(guī)和知識，增強公民、法人和其他組織的安全意識和安全防范能力。
第二章 安全責(zé)任
第八條 大型群眾性活動承辦者 (以下簡稱承辦者)對其承辦活動的安全負責(zé)。
大型群眾性活動承辦者的主要負責(zé)人為安全責(zé)任人。
大型群眾性活動由2個以上承辦者共同承辦的，承辦者應(yīng)當(dāng)簽訂承辦安全協(xié)議，明確各自的安全責(zé)任，并確定主要安全責(zé)任人。
第九條 鼓勵承辦者招募志愿者提供志愿服務(wù)，聘請安全保衛(wèi)、電力、通訊保障等專家從事安全工作。
第十條 承辦者履行下列安全責(zé)任：
(一)進行安全風(fēng)險預(yù)測，制定并落實大型群眾性活動安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展大型群眾性活動安全宣傳教育;
(二)建立并落實安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé);
(三)配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員;
(四)按照負責(zé)許可的公安機關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員、物品進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進入;
(五)組織實施現(xiàn)場安全檢查，保障活動場所內(nèi)臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除;
(六)按照核準的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票;
(七)落實醫(yī)療救護、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急措施并組織演練;
(八)及時勸阻和制止妨礙大型群眾性活動安全的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告;
(九)為大型群眾性活動的安全工作提供物資、經(jīng)費等必要的保障;
(十)接受公安機關(guān)和上級主管單位等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時消除安全隱患。
第十一條 場所管理者履行下列安全責(zé)任：
(一)保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標準和安全規(guī)定，并向承辦者提供場所人員核定容量、供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明;
(二)保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定;
(三)保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效;
(四)提供必要的停車場地，并維護安全秩序;
(五)保證場地的安全防范設(shè)施與大型群眾性活動安全要求相適應(yīng);
(六)不得向未取得安全許可的大型群眾性活動提供活動場所。
臨時搭建的設(shè)施，場所管理者應(yīng)當(dāng)組織安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門驗收合格;超出場所使用范圍臨時占用的場地、臨時增加的輔助設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標志。
第十二條 大型群眾性活動的安全工作人員承擔(dān)下列安全責(zé)任：
(一)實施安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
(二)啟動應(yīng)急照明、廣播和指揮系統(tǒng);
(三)熟知安全出口和疏散通道位置，熟練使用消防器材。
第十三條 參加大型群眾性活動的人員履行下列安全責(zé)任：
(一)遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、危害公共安全、影響社會秩序;
(二)遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具，不得在場內(nèi)燃放煙花爆竹及其他妨害公共安全的物品;
(三)遵守大型群眾性活動出入場安全管理規(guī)定，接受安全檢查;
(四)服從安全管理，不得展示侮辱性標語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員等人員，不得向場內(nèi)投擲雜物。
第十四條 公安機關(guān)履行下列職責(zé)：
(一)制定大型群眾性活動安全許可和安全監(jiān)督管理的工作規(guī)范;
(二)審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可;
(三)制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案;
(四)指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn);
(五)在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織實地安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正;
(六)在大型群眾性活動舉辦過程中，對活動場所及安全工作的落實情況實施指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正;
(七)依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，及時處置危害公共安全的突發(fā)事件;
(八)建立大型群眾性活動不良安全信息記錄制度，并向社會公示。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門履行下列職責(zé)：
(一)進行大型群眾性活動安全宣傳教育;
(二)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對大型群眾性活動進行審批、審核;
(三)對大型群眾性活動與其職責(zé)相關(guān)的安全工作的落實情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正。
第十六條 每場次預(yù)計參加人數(shù)不滿1000人的群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告，并依法履行相應(yīng)安全責(zé)任。
第三章 安全許可
第十七條 根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》的規(guī)定，公安機關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度。大型群眾性活動每場次預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可;每場次預(yù)計參加人數(shù)超過5000人的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)實施安全許可;跨縣、市(區(qū))舉辦大型群眾性活動的，由共同的上一級公安機關(guān)實施安全許可。
縣級以上人民政府舉辦的大型群眾性活動，不實行安全許可制度，舉辦活動的人民政府承擔(dān)安全責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定確定安全責(zé)任人，制訂安全工作方案，并組織實施。
第十八條 承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，提交下列材料：
(一)舉辦大型群眾性活動的申請書;
(二)承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明。2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議;
(三)大型群眾性活動方案及其說明?；顒臃桨篙d明活動的承辦者，舉辦的日期、內(nèi)容、規(guī)模、時間、地點、人數(shù)、入場券發(fā)售辦法等;
(四)大型群眾性活動安全工作方案以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
(五)場所管理者提供活動場所的場所租賃、借用協(xié)議等證明;
(六)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門事先批準的，提交審核、審批的文件;
(七)其他與舉辦大型群眾性活動安全工作的相關(guān)材料。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。
第十九條 承辦者制訂的大型群眾性活動安全工作方案包括下列內(nèi)容：
(一)活動的時間、地點、人數(shù)、規(guī)模、內(nèi)容及組織方式;
(二)安全工作人員情況、數(shù)量、任務(wù)分配、崗位職責(zé)和識別標志;
(三)活動場所建筑安全和消防安全措施;
(四)活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù);
(五)治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標識;
(六)入場票證管理、查驗措施及入場人員的安全檢查措施;
(七)車輛停放、疏導(dǎo)措施;
(八)現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施;
(九)安全工作經(jīng)費預(yù)算;
(十)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
(十一)其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容。
第二十條 舉辦大型群眾性活動，應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定。
舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)提交公安消防機構(gòu)的《消防安全檢查意見書》。
第二十一條 公安機關(guān)收到大型群眾性活動申請材料之后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)依法作出受理或者不予受理的決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次書面告知申請人需要補正的內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
公安機關(guān)對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進行審查，對活動場所、設(shè)施進行查驗，對符合安全條件的，做出許可決定，書面通知申請人;對不符合安全條件的，做出不予許可決定，書面說明理由。
大型群眾性活動情況復(fù)雜、影響重大，在7日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級公安機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長5日，并告知申請人。
第二十二條 同一承辦者申請年度內(nèi)預(yù)計在相同地點舉行相同內(nèi)容的多場次大型群眾性活動的，公安機關(guān)可以一次許可。公安機關(guān)及有關(guān)部門按照規(guī)定對各場次活動進行安全監(jiān)督管理。
第二十三條 公安機關(guān)對符合下列條件的予以安全許可：
(一)承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織;
(二)承辦者提交安全保衛(wèi)能力證明;
(三)大型群眾性活動的內(nèi)容不違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不違反社會公德;
(四)具有符合規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效;
(五)依規(guī)定經(jīng)有關(guān)主管部門審批、審核;
(六)活動場所、設(shè)施符合安全要求。
第二十四條 承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定重新申請安全許可。
承辦者變更大型群眾性活動舉辦時間，推遲舉辦的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動舉辦日期的7日前向做出許可決定的公安機關(guān)申請變更;提前舉辦的，應(yīng)當(dāng)在新定舉辦活動舉辦日期的7日前向做出許可決定的公安機關(guān)申請變更，經(jīng)公安機關(guān)同意方可變更。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間之前書面告知作出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回公安機關(guān)頒發(fā)的安全許可證件。
第二十五條 作出大型群眾性活動安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益和公共安全的需要，作出許可決定的公安機關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)書面通知承辦者。
承辦者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得大型群眾性活動許可的，由公安機關(guān)撤銷許可，但撤銷許可對公共利益可能造成重大損害的，可以不予撤銷。
第二十六條 大型群眾性活動獲得安全許可后，承辦者方可進行廣告宣傳，發(fā)放、銷售證件、門票。
變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過報紙、電視、廣播等媒體向社會予以公告，并做好善后工作。
第二十七條 公安機關(guān)進行大型群眾性活動安全許可，對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證，申請人申請聽證的事項，或者公安機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共安全的重大許可事項，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。
第二十八條 申請人對公安機關(guān)作出的安全許可決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章 安全管理
第二十九條 公安機關(guān)作出大型群眾性活動安全許可決定后，應(yīng)當(dāng)在活動舉行前對活動安全工作方案的落實情況進行必要的實地檢查，書面記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，由承辦者、場所管理者簽字。發(fā)現(xiàn)安全隱患和需要調(diào)整補充安全措施的，提出書面整改意見，責(zé)令消除安全隱患，承辦者、場所管理者將整改結(jié)果書面報告公安機關(guān)。經(jīng)過再次檢查合格，方可舉辦。
公安機關(guān)可以會同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等其他有關(guān)部門進行安全檢查。
第三十條 承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全許可的時間、地點、規(guī)模和內(nèi)容舉辦大型群眾性活動，不得超過公安機關(guān)核準的安全容量印制、發(fā)售票證，不得擅自將大型群眾性活動轉(zhuǎn)讓他人舉辦。
活動場所有固定座席的，按固定座席的數(shù)量核定容量;無固定座席的，以每人不少于1平方米核定參加人數(shù)。承辦者的門票發(fā)售量不得超過核準數(shù)量的80%，工作證發(fā)放量不得超過核準數(shù)量的20%。
第三十一條 承辦者應(yīng)當(dāng)落實下列安全措施：
(一)在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負責(zé)疏導(dǎo)和安全工作;
(二)禁止使用易燃易爆等危險物品。未經(jīng)批準，禁止使用飛行器或者空飄物;
(三)安裝必要的安全檢查設(shè)備;
(四)在主席臺、觀眾席劃定必要的治安指揮、執(zhí)勤席位。不設(shè)主席臺的，劃定相應(yīng)的治安指揮和執(zhí)勤區(qū)域;
(五)不得隨意改變預(yù)案，或者擅自發(fā)布不利于安全秩序的信息;
(六)其他與安全工作有關(guān)的安全措施。
第三十二條 承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達到核準數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)立即停止驗票;發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場或者勸其退出活動場所;發(fā)現(xiàn)持票人員進入觀眾區(qū)域，不按指定區(qū)域、指定座位就座的，應(yīng)當(dāng)勸其到指定區(qū)域、指定座位就座;除有執(zhí)勤工作證件的工作人員可以進入緩沖區(qū)域外，其他人員不得進入。
第三十三條 承辦者驗票時發(fā)現(xiàn)持假票的人員，應(yīng)當(dāng)立即向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)工作人員報告;發(fā)現(xiàn)無票人員和持假票的人員已經(jīng)進入觀眾區(qū)域和緩沖區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報告公安機關(guān)依法處置。
第三十四條 大型群眾性活動中發(fā)生涉及公共安全的事故、案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并立即報告公安機關(guān)和主管部門。
大型群眾性活動中出現(xiàn)涉及危害公共安全的事態(tài)的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。
第三十五條 公安機關(guān)負責(zé)安全管理的工作人員，憑值勤證件進入活動場所，依法履行安全管理職責(zé)。
公安機關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。
第三十六條 大型群眾性活動舉辦過程中，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以責(zé)令停止活動，立即疏散現(xiàn)場人員：
(一)擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大活動舉辦規(guī)模的;
(二)活動場所存在重大安全隱患，承辦者拒不整改或者無法及時整改的;
(三)參加人員超過核準數(shù)量，可能發(fā)生安全事故的;
(四)現(xiàn)場秩序混亂，對人身安全和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的;
(五)有可能發(fā)生其他危害公共安全的緊急情況的。
第三十七條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對每場次預(yù)計參加人數(shù)不滿1000人的群眾性活動進行安全監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患和需要調(diào)整補充安全措施的，提出書面整改意見，責(zé)令消除安全隱患。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)責(zé)令停止活動，并處1萬元以上2萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。情節(jié)較重的，由公安機關(guān)責(zé)令停止活動，并處2萬元以上5萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。
第三十九條 未經(jīng)公安機關(guān)安全許可擅自舉辦大型群眾性活動的，由公安機關(guān)予以取締，經(jīng)營性活動沒有違法所得的，對承辦者處10萬元以上20萬元以下罰款，對場地管理者處1萬元以上2萬元以下罰款;經(jīng)營性活動有違法所得或者造成嚴重后果的，對承辦者處20萬元以上30萬元以下罰款，對場地管理者處2萬元以上3萬元以下罰款，并依法沒收非法財物和違法所得。
承辦者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得大型群眾性活動許可的，由公安機關(guān)對承辦者處2萬元以上5萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
第四十條 承辦者將大型群眾性活動擅自轉(zhuǎn)讓他人舉辦的，由公安機關(guān)責(zé)令停止活動，對承辦者處1萬元以上3萬元以下罰款，對受轉(zhuǎn)讓承辦者，處1萬元以上2萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。
第四十一條 承辦者發(fā)售門票或者發(fā)放工作證超過核定數(shù)量影響公共安全、可能發(fā)生安全事故的，由公安機關(guān)責(zé)令改正或者責(zé)令停止活動，并處1萬元以上3萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。
第四十二條 承辦者或者場所管理者違反本辦法規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，承辦者在2年內(nèi)不得申請舉辦同類大型群眾性活動;尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
第四十三條 大型群眾性活動中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 參加大型群眾性活動的人員有違反本辦法規(guī)定行為的，由公安機關(guān)給予批評教育;有危害社會治安秩序和公共安全行為的，公安機關(guān)可以將其強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 有關(guān)主管部門的工作人員和直接負責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十六條 本辦法自二零一零年七月一日起施行。
山西省大型群眾性活動安全管理辦法解讀
A 大型活動越來越多，規(guī)范管理十分必要
氣球、拱門、鑼鼓，還有那喧鬧的人群，這樣的場面越來越多地出現(xiàn)在我們的周圍。來自我省公安部門的統(tǒng)計，2006年，我省共舉行各類大型群眾性活動1413場。而到了2009年，這一數(shù)字僅在上半年就突破4000場，近4000萬人參與其中。大型集會人多、事多、安全隱患多，一些舉辦單位關(guān)注經(jīng)濟效益多，重視安全問題少，因此，確?；顒影踩?、有序進行，通過立法進行規(guī)范管理提上日程。
《山西省大型群眾性活動安全管理辦法》(以下簡稱《安全管理辦法》)歷經(jīng)3年的調(diào)研、起草、論證和修改，于今年7月1日正式實施?！栋踩芾磙k法》共六章四十六條，首次明確舉辦大型群眾性活動,實行安全許可制度，大型群眾性活動承辦者的主要負責(zé)人是安全責(zé)任人?！栋踩芾磙k法》還詳細規(guī)范了安全許可程序、安全管理職責(zé)以及法律責(zé)任等。
《安全管理辦法》所指的大型群眾性活動是指，法人或其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的六類活動：包括體育比賽;演唱會、音樂會等文藝演出;展覽、展銷;游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會;人才招聘會、彩票銷售;其他大型群眾性活動等。
根據(jù)新規(guī)，我省對大型群眾性活動實行安全準入制度，即大型群眾活動的承辦者，應(yīng)該在活動舉辦20日前，向公安機關(guān)提出安全許可申請。大型群眾性活動只有在獲得安全許可后，承辦者才可以進行廣告宣傳，包括發(fā)放、銷售證件、門票等。
B 明確安全責(zé)任主體，承辦方、監(jiān)管方各負其責(zé)
安全責(zé)任大如天。大型群眾性活動事關(guān)群眾的生命、財產(chǎn)安全，由此引發(fā)的安全問題也更為突出。實踐中，舉行大型群眾性活動要向公安機關(guān)申報，以往就有慣例，相比過去籠統(tǒng)的規(guī)定，《安全管理辦法》最大的亮點是明確安全責(zé)任主體，具有很強的可操作性。
《安全管理辦法》第八條規(guī)定：“大型群眾性活動承辦者對承辦活動的安全負責(zé)。大型群眾性活動承辦者的主要負責(zé)人為安全責(zé)任人。”通俗地講，就是“誰組織承辦，誰就要為活動的安全承擔(dān)責(zé)任。”如果大型群眾性活動由2個以上承辦者共同承辦，承辦者需要提前簽訂承辦安全協(xié)議，明確各自的安全責(zé)任，并確定主要安全責(zé)任人。
一場大型群眾性活動，除了活動承辦者要對安全問題承擔(dān)首要職責(zé)，活動的安全監(jiān)管部門(比如公安機關(guān)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門)，場地管理者，安全工作人員，甚至是每一位參加活動的現(xiàn)場群眾，都應(yīng)該時刻將“安全”二字高懸于心。對此，《安全管理辦法》依據(jù)不同身份詳細列舉他們各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。比如，大型群眾性活動的安全檢查主要由公安機關(guān)會同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門進行。公安機關(guān)對受理的申請，應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)進行審查，對活動場所、設(shè)施進行查驗，對符合安全條件的，作出許可決定，書面通知申請人;對不符合安全條件的，作出不予許可決定，書面說明理由。
作為參加活動的群眾，應(yīng)該遵守活動場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查;而活動現(xiàn)場安全工作人員，則應(yīng)該熟知安全出口、疏散通道的位置，能夠熟練操作消防器材、應(yīng)急照明、廣播指揮等系統(tǒng)。
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