長沙市應(yīng)急工程管理辦法
長沙市應(yīng)急工程管理辦法
應(yīng)急救援一般是指針對突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)的活動與計劃。下文是長沙市應(yīng)急工程管理辦法，歡迎閱讀!
長沙市應(yīng)急工程管理辦法最新完整版
1 總 則
1.1 編制目的
為提高建設(shè)工程安全事故應(yīng)急快速反應(yīng)能力，確?？茖W(xué)、及時、有效地應(yīng)對建設(shè)工程安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律和我委工作職能，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
1.3 遵循原則
1.3.1以人為本、救人第一。處置工作堅持“先人后物”的原則，優(yōu)先疏散受威脅人群，盡最大努力搶救傷員，防止二次事故造成搶險人員傷亡。
1.3.2 防治為主、快速反應(yīng)。采取有效的防范措施，盡力防止事故發(fā)生;對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的事故，在第一時間做出有效反應(yīng)。
1.3.3 先期處置，分級響應(yīng)。依據(jù)事故危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力，突發(fā)事故劃分為特大、重大、較大、一般突發(fā)事故。事故響應(yīng)遵循基層先行，逐級抬升的方式處理。
1.3.4 統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。所有參與救援的部門、單位和個人，必須服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，在各自的應(yīng)急職責(zé)范圍內(nèi)密切配合、協(xié)調(diào)行動。
1.3.5 條塊結(jié)合，以塊為主。按照屬地原則，以突發(fā)事件發(fā)生地所在區(qū)政府為應(yīng)急處置為主，市住建委作為技術(shù)指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)專業(yè)隊伍、專家、專業(yè)設(shè)備等，協(xié)助區(qū)政府完成應(yīng)急處置。
1.4 適用范圍
1.4.1 在長沙市市區(qū)內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建和拆除活動中(不含水利、交通、通訊、電力等工程)，發(fā)生傷亡的生產(chǎn)安全事故。
1.4.2 長沙市市區(qū)內(nèi)在建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全問題，或者出現(xiàn)可能造成傷亡的重大險情。
1.4.3 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，遵從其相關(guān)規(guī)定。
2 分級
根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：
2.1 特別重大事故(I級)
造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
2.2 重大事故(II級)
造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
2.3 較大事故(III級)
造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
2.4 一般事故(IV級)
造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
3 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
3.1機(jī)構(gòu)
設(shè)立長沙市住建委建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱：應(yīng)急指揮部)，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任擔(dān)任組長，市住建委副書記、分管質(zhì)量、安全副主任擔(dān)任副組長，成員由其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，應(yīng)急指揮部接受市住建委應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急指揮部下設(shè)組織聯(lián)絡(luò)組、應(yīng)急救援組、物資保障組、宣傳督查組四個專業(yè)組。
應(yīng)急指揮部成員：
組 長： 市住建委主任
副組長： 市住建委副書記、紀(jì)委書記、分管質(zhì)量安全副主任、分管行業(yè)副主任、分管宣傳副主任
成 員：工程管理、勘察設(shè)計、建筑行業(yè)、建設(shè)市場、總工室、房地產(chǎn)開發(fā)、軌道處長，市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站站長以及各區(qū)住建局局長
組織聯(lián)絡(luò)組主管領(lǐng)導(dǎo)及成員：
主管委領(lǐng)導(dǎo)：市住建委副書記
組 長： 工程管理處處長
副組長： 工程管理處副處長
應(yīng)急救援組主管領(lǐng)導(dǎo)及成員：
主管委領(lǐng)導(dǎo)：分管質(zhì)量安全副主任
組 長： 工程管理處處長
副組長： 市質(zhì)監(jiān)站站長、市安監(jiān)站站長
物資保障組主管領(lǐng)導(dǎo)及成員：
主管委領(lǐng)導(dǎo)：分管建筑行業(yè)副主任
組 長： 行業(yè)處處長
副組長： 行業(yè)處副處長、市招投標(biāo)辦主任
宣傳督查組主管領(lǐng)導(dǎo)及成員：
主管委領(lǐng)導(dǎo)：市住建委紀(jì)委書記、分管宣傳副主任
組 長： 監(jiān)察室主任、宣教處處長
3.2 職責(zé)
3.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)市住建委建設(shè)工程應(yīng)急救援的全面工作，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程應(yīng)急救援工作的部署與落實(shí)，組織人、財、物協(xié)同處險，集中調(diào)度處理應(yīng)急救援工作及各種險情，并定期組織應(yīng)急救援聯(lián)合訓(xùn)練、演練，完善預(yù)警聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急救援現(xiàn)場工作機(jī)制，確保應(yīng)急搶險任務(wù)的完成。
3.2.2 組織聯(lián)絡(luò)組職責(zé)：工程處負(fù)責(zé)，與上級應(yīng)急救援指揮部和各小組聯(lián)系，隨時做好上傳下達(dá)和情況反饋，組織協(xié)調(diào)相關(guān)專家對突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)行指導(dǎo)和評估。
3.2.3 應(yīng)急救援組職責(zé)：工程處負(fù)責(zé)，隨時接受應(yīng)急救援指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場救援，指揮應(yīng)急救援隊伍做好搶險準(zhǔn)備，按指令要求到崗到位，搶險救援。
3.2.4 物資保障組職責(zé)：行業(yè)處負(fù)責(zé)，隨時接受應(yīng)急救援指令，制定設(shè)備、裝備計劃，組織調(diào)動車輛、推土機(jī)、挖掘機(jī)、大功率水泵、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、人工工具等救援設(shè)備及組織對應(yīng)急救援的運(yùn)力準(zhǔn)備、及時運(yùn)赴險情指定位置，責(zé)任到人、崗位到人，做好應(yīng)急救援的物資保障工作。
3.2.5 宣傳督查組職責(zé)：宣教處、監(jiān)察室負(fù)責(zé)，組織事故應(yīng)急處置和搶險救援的新聞報道工作。當(dāng)啟動相應(yīng)級別響應(yīng)時配合市應(yīng)急指揮部的市政府新聞辦公室工作。
4 預(yù)防和預(yù)警
4.1 預(yù)防
4.1.1 市住建委相關(guān)處室、機(jī)構(gòu)，各施工、監(jiān)理單位，對容易引發(fā)事故的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對易發(fā)生突發(fā)事故的工程部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控以及定期檢查，采取安全防范措施，及時消除安全隱患。
4.1.2 充分利用市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，匯集、存儲、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事故的圖像和數(shù)字信息，實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急辦、市安委實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)與毗鄰的重要單位的信息交流和情報合作。
4.1.3 獲悉突發(fā)事故征兆信息的個人，應(yīng)當(dāng)立即向施工單位負(fù)責(zé)人和市建筑工程安全監(jiān)督部門報告，施工單位負(fù)責(zé)人和市建筑工程安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人接到報告后按信息通報的基本流程上報。
4.1.4 市住建委應(yīng)急管理辦公室要加強(qiáng)氣象情報收集工作，及時獲取有關(guān)部門發(fā)布的如強(qiáng)對流天氣、地震、恐怖襲擊等預(yù)警信息，并及時通報相關(guān)單位。
4.2 預(yù)警
4.2.1應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時匯總、分析險情(事故)和預(yù)警信息，必要時請技術(shù)專家組對發(fā)生事故的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估;對于可能發(fā)生事故的，請示委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，并發(fā)布相應(yīng)級別的事故預(yù)警、宣布有關(guān)區(qū)域進(jìn)入預(yù)警期。
4.2.2 發(fā)布相應(yīng)警報，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，應(yīng)急指揮部根據(jù)即將發(fā)生的險情(事故)的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：
(1)啟動應(yīng)急預(yù)案;
(2)指令住建委系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)部門或者單位、監(jiān)測機(jī)構(gòu)和負(fù)有特定職責(zé)的人員趕赴現(xiàn)場，及時收集、報告有關(guān)信息，加強(qiáng)對險情(事故)發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。
(3)指令技術(shù)專家組隨時對險情(事故)信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的事故的級別。
(4)及時向市應(yīng)急辦通報險情(事故)預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。
4.2.3 在政府發(fā)布III級、II級、I級警報，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，應(yīng)急指揮部除采取本預(yù)案第3.2.2條規(guī)定措施外，還應(yīng)針對即將發(fā)生的事故的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：
(1)指令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)。
(2)調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以正常使用。
(3)按照政府指示和有關(guān)程序，及時向可能受到傷害的毗鄰單位居民發(fā)布可能受到危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，發(fā)布咨詢電話。
(4)關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所活動。
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級響應(yīng)
5.1.1 IV級突發(fā)事件，由市住建委按專項應(yīng)急預(yù)案啟動響應(yīng)，立即開展救援處置工作，并立即向市應(yīng)急委報告。
在委應(yīng)急辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，開展交通管制、現(xiàn)場警戒、人員疏散、現(xiàn)場監(jiān)控、搶險救助等工作。
5.1.2 III級突發(fā)事件，由市住建委按專項應(yīng)急預(yù)案先期進(jìn)行處置，立即向市應(yīng)急委報告，由市應(yīng)急委啟動應(yīng)急響應(yīng)，服從市應(yīng)急委的統(tǒng)一調(diào)度。
(1)成立現(xiàn)場指揮部，主管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，協(xié)調(diào)專項預(yù)案責(zé)任單位實(shí)施先期應(yīng)急處置工作;
(2)向市應(yīng)急委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告，市應(yīng)急委啟動應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與應(yīng)急處置;
(3)組織專家咨詢，提出事故救援方案;
(4)應(yīng)急指揮部通知相關(guān)部門和單位，調(diào)動有關(guān)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急裝備、物質(zhì)，支援現(xiàn)場應(yīng)急處置;
(5)維護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作，嚴(yán)格保護(hù)事件現(xiàn)場;
(6)及時向公眾和媒體發(fā)布事件信息。
5.1.3 II級、I級突發(fā)事件，由市應(yīng)急委直接組織和指揮應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急委及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置。
5.2 應(yīng)急情況報告
5.2.1 報告要求
(1)發(fā)生建設(shè)工程重大險情或重大事故的施工單位應(yīng)立即將事故情況如實(shí)報告建設(shè)工程安全監(jiān)督部門。實(shí)施施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。
(2)建設(shè)工程安全監(jiān)督部門接到事故報告后，迅速核實(shí)有關(guān)情況，立即報告市住建委應(yīng)急管理辦公室。市住建委應(yīng)急管理辦公室受到報告后，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向市安委辦、市應(yīng)急辦、省住建廳報告。
5.2.2 報告內(nèi)容
(1)險情發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況;
(2)事故工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級、施工單位負(fù)責(zé)人、工程項目經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員姓名及執(zhí)業(yè)資格;
(3)險情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等;
(4)事故原因初步分析，采取措施情況，事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。
4.2.3 通訊聯(lián)絡(luò)
湖南省住建廳電話：88950000
長沙市應(yīng)急辦電話：88666195
長沙市住建委應(yīng)急辦電話：88665918
長沙市質(zhì)監(jiān)站電話：84694014
長沙市安監(jiān)站電話：84775110
5.3 響應(yīng)程序
事故發(fā)生后，應(yīng)急處置工作程序：
5.3.1啟動緊急應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)應(yīng)急指令。委應(yīng)急辦值班員接到事故報告時，應(yīng)做好事故的詳細(xì)情況和聯(lián)系方式等記錄，對警情做出判斷，依據(jù)響應(yīng)級別的分級標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)的響應(yīng)級別，第一時間向分管應(yīng)急工作的委領(lǐng)導(dǎo)匯報，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，通知組織聯(lián)絡(luò)組、應(yīng)急救援組、物資保障組、宣傳督查組責(zé)任人成立應(yīng)急指揮部和事故調(diào)查小組，落實(shí)調(diào)撥應(yīng)急救援物資、機(jī)械設(shè)備，集結(jié)應(yīng)急救援隊伍、專家組、檢測機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐事故現(xiàn)場，指揮事故應(yīng)急救援，調(diào)查事故發(fā)生原因，防止次生災(zāi)害發(fā)生。
5.3.2 現(xiàn)場應(yīng)急救援。市住建委應(yīng)急搶險人員集結(jié)后現(xiàn)場待命，由應(yīng)急指揮部發(fā)布應(yīng)急搶險指令。
5.4 信息發(fā)布
突發(fā)事故處置的新聞報道和新聞發(fā)布，由宣傳督察組統(tǒng)稿、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人同意，按照《長沙市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》做好信息發(fā)布工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
5.5 應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場處置工作完畢后，應(yīng)急中止遵循“誰啟動誰中止”原則。應(yīng)急處置工作完畢后，由啟動(發(fā)布)預(yù)警或應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)研究，報上一級應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)后，適時決定(宣布)應(yīng)急救援工作結(jié)束。
6 后期處置
6.1 現(xiàn)場撤離
應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急指揮部應(yīng)做好應(yīng)急隊伍人員、裝備的現(xiàn)場撤離工作。
6.2 監(jiān)測監(jiān)控
應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急監(jiān)測組應(yīng)繼續(xù)做好現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控工作，技術(shù)專家組負(fù)責(zé)開展結(jié)構(gòu)安全評估，對隱患治理工作給予技術(shù)支持、指導(dǎo)。
6.3 事故調(diào)查
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，委應(yīng)急辦組織開展或配合市安委事故調(diào)查工作，分析事故原因，提出、落實(shí)對事故單位及責(zé)任人的處理意見。綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處置征用的財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?/p>
6.4 書面總結(jié)
委應(yīng)急辦牽頭成立事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行前期調(diào)查，并做出書面報告，書面報告基本內(nèi)容：(1)事故發(fā)生基本情況。(2)事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況。(3)事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。(4)事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)。(5)事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理建議。(6)事故防范和整改措施。(7)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果及評估情況，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
7 保障措施
7.1 搶險隊伍保障
7.1.1 建設(shè)工程應(yīng)急救援支隊，支隊人數(shù)400人，支隊下設(shè)4個大隊，每大隊人數(shù)100人。各大隊自備運(yùn)輸車輛、應(yīng)急救援工具等相關(guān)設(shè)備，隨時接受支隊指揮調(diào)度，并要求在接到應(yīng)急救援指令后半小時到達(dá)指定地點(diǎn)。
7.1.2 凡在長沙市住建委管理下的建設(shè)工程中從事勘察設(shè)計、施工承包、工程材料供應(yīng)、第三方檢測、監(jiān)測等企業(yè)單位，均有義務(wù)承擔(dān)我委建設(shè)工程應(yīng)急救援的義務(wù)，服從住建委應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度。
7.2 專家保障
由市住建委成立相關(guān)專家?guī)臁?/p>
7.3 經(jīng)費(fèi)保障
市住建委設(shè)立突發(fā)事故應(yīng)急處置專項資金。在年度預(yù)算中安排預(yù)備，用于建設(shè)應(yīng)急處置工作。市住建委建立突發(fā)事故應(yīng)急處置專項資金快速撥付機(jī)制，按有關(guān)規(guī)定及供給渠道及時撥付。
7.4 設(shè)備保障
市住建委負(fù)責(zé)應(yīng)急救援設(shè)備的綜合調(diào)配。
8 宣傳、培訓(xùn)和演練
8.1 宣傳教育
市住建委應(yīng)急辦、宣教處和市安監(jiān)站通過各種宣傳手段和宣傳媒體，組織展開建筑工程突發(fā)事件預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急常識的宣傳教育，提高工作人員、施工人員、普通群眾的安全與危機(jī)意識。
8.2 應(yīng)急培訓(xùn)
市住建委應(yīng)急辦、宣教處做好專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高管理機(jī)構(gòu)、工程搶險專業(yè)隊伍、協(xié)作單位和個人的應(yīng)急能力。并積極組織相關(guān)人員參與市應(yīng)急辦組織的應(yīng)急培訓(xùn)。
8.3 應(yīng)急演練
市住建委、各區(qū)、縣(市)住建局以及建設(shè)公司、施工單位應(yīng)定期和不定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，演練包括單位演練和多單位協(xié)同演練，以及市有關(guān)部門的協(xié)同演練，以提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。
結(jié)合本預(yù)案要求，市住建委至少一年一次的綜合演練;施工單位根據(jù)工程進(jìn)展情況及時開展相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的演練。
9 附 則
9.1 預(yù)案制定
市住建委應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)預(yù)案的制定、統(tǒng)籌和監(jiān)督。預(yù)案制定機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時修改預(yù)案內(nèi)容，并及時上報市應(yīng)急辦。本預(yù)案由市住建委應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
9.2 實(shí)施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
應(yīng)急救援工程的特點(diǎn)
1、真實(shí)性，虛擬場景現(xiàn)實(shí)感強(qiáng)(聲音、影像變化)，環(huán)境中各種自然實(shí)體仿真客觀;
2、可擴(kuò)展性，配置了一個強(qiáng)大的災(zāi)害場景編輯器，可以針對不同的災(zāi)害場景在三維場景中動態(tài)的更換;
3、科學(xué)性，依據(jù)科學(xué)的計算對場景進(jìn)行推演，依據(jù)物理引擎計算虛擬場景的模擬演示效果;
4、實(shí)時性，必須保證虛擬現(xiàn)實(shí)演練中產(chǎn)生的各種命令或者行為能夠?qū)崟r地得到響應(yīng);
5、協(xié)同性，多臺計算機(jī)終端可以進(jìn)行協(xié)同演練和觀察，使多個演練人員在同一個場景內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合演練;
6、易用性，友好的用戶界面，符合使用者的習(xí)慣與需求。
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