北京市農(nóng)村宅基地管理辦法
宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為保障農(nóng)戶生活需要而撥給農(nóng)戶建造房屋及小庭院使用的土地。下文是北京市農(nóng)村宅基地管理辦法，歡迎閱讀!
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農(nóng)村宅基地管理辦法(全文)
2015年04月29日 15:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)點擊量：47006
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農(nóng)村宅基地管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、 《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民合法使用或依法批準，用于建造住宅(包括附屬用房和庭院等，下同)的集體所有土地。
第三條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的宅基地管理。
第四條 縣土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。
第五條 農(nóng)村村民建造住宅必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃。鼓勵自然村向中心村，下山移民、脫貧小區(qū)集聚;鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，控制獨立式住宅。
嚴格控制用地規(guī)模，人均建設用地指標應當符合有關規(guī)定。
嚴格控制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應治理達到安全要求后方可建造。
第六條 農(nóng)村村民建造住宅應當與舊村改造、土地整理、宅基地復墾相結合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴格控制占用耕地建造住宅，不得在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建造住宅。
第七條 農(nóng)村村民建造住宅(包括新建、擴建、移建、拆建)應當依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的應當依法辦理農(nóng)用地轉用報批手續(xù);涉及交通、林地、水利等用地的，還應分別取得有關部門的許可或同意。
第八條 農(nóng)村村民宅基地的所有權屬于集體，個人只有使用權，未經(jīng)批準任何人不得擅自轉讓、出租。實施村鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村、舊城改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應當服從。
第二章 申請條件和審批程序
第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標準(包括附屬用房、庭院用地)，使用耕地最高不得超過125平方米;使用其他土地最高不得超過140平方米;山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。
宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農(nóng)戶75m2以內(nèi)，四人的農(nóng)戶100m2以內(nèi)，五人的農(nóng)戶110m2以內(nèi);六人及六人以上的農(nóng)戶125m2以內(nèi)。
使用非耕地的，每檔最高可增加15m2;山區(qū)有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。
實施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個檔次的用地限額。
第十條 建房農(nóng)戶人口計算：
(一)建房人口計算以本戶農(nóng)村常住戶口為準。已領取獨生子女證的，可增加一人計算建房人口;
(二)現(xiàn)役軍人(不含軍官)、在校大中專學生、服刑人員可計算建房人口。城鎮(zhèn)居民的配偶是農(nóng)村戶口，又沒有享受房改政策的，經(jīng)其所在單位核實并出具證明，可在其配偶申請建房時計入建房人口;
(三)違反計劃生育政策規(guī)定未依法接受處理的，不計算建房人口。
第十一條 宅基地面積計算：
(一)建筑物和構筑物以墻外包為界，接拼的以墻中或柱中為界;
(二)挑出的陽臺和樓梯等以突出部分垂直投影計算占地面積，但底層不得構筑;
(三)由二戶或二戶以上使用同一宗土地的，用地面積按房屋產(chǎn)權的建筑面積與總面積的比例分攤;弄堂用地，使用 樓上的農(nóng)戶分攤面積為一半，其余為共用面積;
(四)通過購買商品房和以公開有償出讓方式取得國有土地使用權或集體土地有償流轉取得的集體土地使用權不計入宅基地面積。
第十二條 符合立戶條件的子女在申請宅基地計算限額時，父母除留足合理限額外，超過部分應合理計算到子女戶。
現(xiàn)有宅基地面積超限額的農(nóng)戶，在按規(guī)劃申請舊房拆建、遷建時，應核減超限額部分。
第十三條 有下列情形之一的，可申請宅基地：
(一)因國家或集體建設、移民、災毀等需要遷建、重建的;
(二)實施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的;
(三)現(xiàn)有宅基地面積尚未達到本辦法規(guī)定限額標準需重建、擴建的;
(四)已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達到本辦法規(guī)定限額標準需重建、擴建的;
(五)經(jīng)縣人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引進或招聘的專業(yè)技術人員，確需在農(nóng)村安家落戶的;
(六)離休、退休、退職的職工，復員軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞持合法證明回原籍定居的;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。
第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：
(一)宅基地面積已達到本規(guī)定的標準再申請新宅基地的，但為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造的除外;
(二)出租、出賣或者以其他形式轉讓宅基地及其地上建筑物(缺房戶合理調(diào)劑的除外)，或者將住宅改作他用，再申請宅基地的;
(三)以所有家庭成員作為一戶申請宅基地并被批準后，不具備分戶條件或不合理分戶申請宅基地的;
(四)子女已立戶且符合立戶條件，其父母再單獨申請宅基地的;
(五)擬實施舊村改造的區(qū)塊或?qū)嵤┮?guī)劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的;
(六)對不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的;
(七)違法建房未依法處理結案的;
(八)其他不符合申請建房條件的。
第十五條 有下列情形之一的，報經(jīng)縣人民政府批準，可以注銷其土地使用權證或有關批準文件，由村集體收回宅基地使用權：
(一)自批準宅基地之日起滿二年未動工興建的(特殊情況除外);
(二)報批宅基地時向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的;
(三)經(jīng)批準實施舊村改造或下山移民的村，已遷入新居(村)居住的原宅基地的;
(四)騙取批準或非法轉讓宅基地的;
(五)其他應收回宅基地使用權情形的。
第十六條 為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設或者實施城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃進行舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，經(jīng)依法批準收回土地使用權的，對土地使用權人給予適當補償;地上建筑物，可根據(jù)其實際情況予以合理補償。
第十七條 農(nóng)村村民申請宅基地，應當向常住戶口所在地的村民委員會或村集體經(jīng)濟組織提出書面申請，經(jīng)村民委員會或村集體經(jīng)濟組織討論同意，并將申請宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數(shù)面積、申請建房占地面積、位置等張榜公布后無異議的，取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或建設用地規(guī)劃許可證后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，縣土地行政主管部門審核，由縣人民政府批準，其批準結果由村民委員會予以公布。
第十八條 經(jīng)批準回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅的，應當持有原所在單位或者原戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具的無住房證明材料，并經(jīng)戶口所在地村民委員會或村集體經(jīng)濟組織同意后，方可申請建房，其宅基地面積標準與村民同等對待。
經(jīng)批準回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人申請建造住宅的，應經(jīng)戶口所在地村民委員會或村集體經(jīng)濟組織同意后，方可申請建房，其宅基地面積可按照本辦法第九條標準參照執(zhí)行。
第十九條 農(nóng)村村民建造住宅，應嚴格按照批準的宅基地面積、規(guī)劃層數(shù)、高度及質(zhì)量標準進行施工。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村應加強農(nóng)戶建房過程中的監(jiān)督管理，縣土地行政主管部門對農(nóng)戶建房要做到審查、放樣、驗收三到場。
第二十條 個人建造住宅依法取得的宅基地應當按有關規(guī)定辦理土地使用權登記。農(nóng)戶在建房竣工驗收合格后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請土地登記，領取集體土地使用證。
因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移依法改變土地使用權的，在合同生效后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請辦理土地使用權變更登記手續(xù)。
第三章 監(jiān)督管理
第二十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過本辦法規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。
第二十二條 縣土地行政主管部門對非法占用土地或者超過批準的面積多占土地建造住宅的，應當責令其停止建設;對拒不停止、繼續(xù)施工的，有權拆除繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設施，并可以查封、暫扣用于施工的工具、設備、建筑材料等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關部門予以協(xié)助配合。
第二十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由縣土地行政主管部門責令其限期交還土地使用權，逾期仍不交還的，申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，不及時辦理土地使用權登記的，由縣土地行政主管部門責令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處2000元以下的罰款。不及時辦理土地使用權變更登記的，由縣土地行政主管部門責令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處每平方米10元以上20元以下的罰款。
第二十六條 阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
第二十七條 縣土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章 附 則
第二十八條 本辦法如與上級有關規(guī)定相抵觸的，以上級規(guī)定為準。
第二十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。
《北京市關于加強農(nóng)村宅基地審批管理有關問題的通知》
一、本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民申請使用宅基地建設自用住宅的，必須嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》和《北京市國土資源局行政許可事項》的有關規(guī)定，履行宅基地申請審批手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、宅基地的申請主體必須是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)村村民，本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)村村民或居民不得申請使用宅基地建設住宅，否則應依法辦理征地手續(xù)。
三、農(nóng)村村民申請使用宅基地建設住宅的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不得超計劃審批，嚴禁農(nóng)村村民違反規(guī)劃亂占濫用土地建設住宅。
四、農(nóng)村村民住宅建設應充分利用舊宅基地、空閑地或未利用地，嚴格控制使用耕地，不得占用基本農(nóng)田;如占用農(nóng)用地或未利用地的，須依法取得農(nóng)用地或未利用地轉用手續(xù)。
五、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標準嚴格執(zhí)行市政府《關于加強農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》(1990年1月市政府39號令，1998年1月市政府12號令修改，以下簡稱市政府39號令)的規(guī)定，不得突破。
六、村民申請宅基地建設住宅必須符合市政府39號令第七條規(guī)定的條件，有下列情形之一的，不予批準：
(一)子女年齡未達法定結婚年齡的;
(二)不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃;
(三)將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的。
七、農(nóng)村村民申請宅基地的，應當持下列材料向村委會提出申請：
(一)《農(nóng)村村民宅基地申請審批表》;
(二)戶口簿及家庭成年成員的身份證復印件;
(三)申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村委會或村集體經(jīng)濟組織重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外);
(四)法律、法規(guī)規(guī)定應提交的其他材料。
八、村委會應在接到申請后依法召開村委會議或者村民代表會議進行審議，在本村張榜公布征詢本村村民的意見。張榜公布期間，本村村民未提出異議或者異議不成立的，村委會應當在《農(nóng)村村民宅基地申請審批表》中簽署意見，證明申請人的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。
九、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當自收到村委會上報的宅基地有關申請材料之后，對是否符合宅基地申請條件，村民代表大會決議是否有效，是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等事項進行審核。經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府到現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍，并在《農(nóng)村村民宅基地申請審批表》上簽署意見，繪制建設用地規(guī)劃紅線圖。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核并簽署意見后，可按村或分片批量報區(qū)(縣)國土資源分局復核。
十、區(qū)(縣)國土資源分局接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府轉來的《農(nóng)村村民宅基地申請報批表》及相關材料后，應在20個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委會有關工作人員到實地勘測復核，并對申請人是否符合宅基地申請條件和面積標準，村委會是否已張榜公示，是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃等事項進行復核，簽署意見后報區(qū)(縣)人民政府審批。
十一、區(qū)(縣)人民政府對區(qū)(縣)國土資源分局上報的有關材料進行審核，并在《農(nóng)村村民宅基地申請報批表》簽署意見。予以批準用地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會，會同區(qū)(縣)國土資源分局及有關部門到實地放線定樁，劃定四至范圍。
對農(nóng)村村民宅基地的申請不予批準的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府書面通知村委會，由村委會通知申請人，并說明理由。
十二、經(jīng)依法批準的宅基地，村委會應及時將批準同意的宅基地使用主體、位置、面積及批準文號在本村張榜公布。
十三、實行宅基地審批結果統(tǒng)計和備案制度。各區(qū)(縣)分局應于每月初第一工作日將本區(qū)(縣)上月和截至上月本年度內(nèi)宅基地審批結果報市局耕保處備案。報表格式按市局統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
十四、農(nóng)村村民宅基地審批結果實行公示制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應按月對農(nóng)村村民宅基地審批結果統(tǒng)一匯總后公示，也可由各區(qū)(縣)國土資源分局按月統(tǒng)一匯總后上網(wǎng)公示。
十五、各區(qū)(縣)國土資源分局在進行宅基地審批工作中，對目前政策界定不清或把握不準的，應及時向市局耕保處報告，共同研究解決;市局耕保處要定期或不定期地與區(qū)(縣)分局開展業(yè)務交流和工作培訓，及時協(xié)調(diào)解決區(qū)(縣)分局宅基地審批過程中出現(xiàn)的問題。
十六、農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，按照《土地管理法》和市政府39號令有關規(guī)定執(zhí)行。
十七、非法批準農(nóng)村村民宅基地的，其批準文件無效，對非法批準農(nóng)村村民宅基地的主管人員和其他直接責任人員，依法追究有關責任人責任，并依法收回非法批準、使用的土地。
對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《土地管理法》和市政府39號令有關規(guī)定追究有關人員的法律責任。
十八、舊村改造、新村建設村民上樓的農(nóng)民住宅項目，按本市有關有關規(guī)定另行辦理。
十九、本通知自下發(fā)之日起施行。
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